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　　為評估玉米收儲制度改革對東北玉米主產(chǎn)區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是種糧大戶種植意愿和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的影響，2017年2月下旬和4月中旬，調(diào)研組先后兩次赴黑龍江省肇東市進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查顯示，目前東北地區(qū)玉米價格已基本回歸市場定價，生產(chǎn)者補貼在一定程度上緩解了種糧收入的大幅下跌和市場的恐慌心理。為適應(yīng)玉米收儲制度改革，更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始轉(zhuǎn)向根據(jù)市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，但缺乏市場信息、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、缺少龍頭企業(yè)帶動等因素仍阻礙著結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

　　玉米收儲制度改革對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營行為影響明顯

　　2016年，肇東市執(zhí)行153.92元/畝的玉米生產(chǎn)者補貼標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)全部發(fā)放到了實際種植者手中。玉米(潮糧)價格從2015年的0.8~1元/斤下降到2016年的0.4~0.6元/斤，跌幅達(dá)到0.4元/斤，補貼大體相當(dāng)于給每斤玉米漲價0.1~0.15元，這在一定程度上緩解了種糧收入的斷崖式下跌。但與2014年規(guī)模經(jīng)營戶畝均利潤200~300元相比，收入降幅仍較為明顯，也倒逼了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更多根據(jù)市場需求調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。調(diào)查問卷顯示，在調(diào)整的原因上，68.4%的經(jīng)營主體表示主要是玉米價格低、賠錢;在調(diào)整的方向上，42.9%的經(jīng)營主體表示主要取決于產(chǎn)品的市場行情和前景;在調(diào)整的操作上，21.4%的經(jīng)營主體表示結(jié)構(gòu)怎么調(diào)主要考慮的是風(fēng)險控制，35.7%的主體表示如何調(diào)結(jié)構(gòu)主要看補貼，什么補貼多就種什么。

　　據(jù)肇東市農(nóng)業(yè)部門介紹，近兩年當(dāng)?shù)匦滦徒?jīng)營主體出現(xiàn)了主動跑市場、找訂單的現(xiàn)象，以前悶頭種地不操心銷路的主體，現(xiàn)在也開始主動跑市場，開始按照訂單數(shù)量安排生產(chǎn)。黎明鎮(zhèn)一個大戶經(jīng)營1000畝土地，2015年以前種了十多年的玉米，高產(chǎn)時一畝玉米可以賺700~800元，正常年景一畝地也可以賺到300元。2016年玉米收入減少促使他調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，今年已與安徽某公司簽訂訂單，計劃種植300~500畝紅辣椒。宋站鎮(zhèn)一個大戶經(jīng)營1600多畝土地，主要種植糧飼兼用玉米，今年打算改種高粱，已經(jīng)簽好了銷售訂單。海城鄉(xiāng)一個大戶原來經(jīng)營18000畝土地，2017年新增2000畝。2015年前全部種植玉米，2016年開始拿出600畝土地嘗試調(diào)結(jié)構(gòu)，種植包括黃豆、小麥、大白菜和大頭菜，2017年計劃新調(diào)整1000畝地用于種植辣椒。整體來看，調(diào)結(jié)構(gòu)只占海城鄉(xiāng)這位大戶經(jīng)營總規(guī)模的很小一部分，玉米仍然是其穩(wěn)收入、控風(fēng)險的主要作物。

　　土地流轉(zhuǎn)價格談判趨于理性。肇東市土地流轉(zhuǎn)價格從2014年的約500元/畝下降到2017年的150~300元/畝，玉米價格下跌是導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)價格下降的決定性因素。今年，肇東市土地流轉(zhuǎn)定價方式主要有兩種：一是價格降到每畝150元，但約定所有與玉米相關(guān)的補貼都?xì)w原農(nóng)戶(按照2016年的水平約為150元)。二是直接定價每畝300元，所有補貼歸轉(zhuǎn)入方。這相當(dāng)于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)費用中加上了玉米生產(chǎn)者補貼，但土地流轉(zhuǎn)的名義價格仍比前兩年下降了很多。更重要的是，對于轉(zhuǎn)入土地的新型主體而言，實際支出的土地流轉(zhuǎn)成本大大降低。被訪問者中，將近一半的新型主體表示目前土地流轉(zhuǎn)價格適中，5.7%的主體表示流轉(zhuǎn)價格較低，其余不到一半的主體表示流轉(zhuǎn)價格仍然偏高。可以看出，土地流轉(zhuǎn)價格正逐步回歸到新型主體可以接受的合理水平。而且，土地租金占新型主體生產(chǎn)總成本的比重平均為33.3%，已經(jīng)低于物化成本的比重34.5%，機械和人工成本分別占總成本的15.5%和15.3%。

　　土地流轉(zhuǎn)期限短期化影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。受土地流轉(zhuǎn)價格變化明顯的影響，2014年以后的土地流轉(zhuǎn)合同大多是一年一簽，少數(shù)流轉(zhuǎn)期限超過一年的，價格也是一年一調(diào)。今年玉米價格下跌導(dǎo)致的土地流轉(zhuǎn)價格大幅下降，幾乎沒有受到流轉(zhuǎn)合同約定價格的影響，都能及時下調(diào)，就是因為價格一年一定。土地流轉(zhuǎn)期限的短期化嚴(yán)重影響了新型主體的生產(chǎn)計劃和投入意愿。57.1%的新型主體認(rèn)為影響自身發(fā)展的最重要因素是“土地流轉(zhuǎn)期限短、不穩(wěn)定”。流轉(zhuǎn)土地的面積和地塊位置每年都在變化，給生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來很大風(fēng)險，尤其是從種玉米改為種經(jīng)濟作物，對耕地的土質(zhì)和水利條件等要求不同，流轉(zhuǎn)土地的不確定性讓新型主體不敢投入資金進(jìn)行地力和基礎(chǔ)設(shè)施的改造，制約了當(dāng)?shù)匦滦椭黧w的持續(xù)健康發(fā)展。

　　當(dāng)前生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的突出問題

　　缺少市場信息是制約生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大障礙。目前，肇東市種植玉米以外其他農(nóng)作物的新型主體，通常都具備相應(yīng)的加工能力、銷售訂單甚至自有品牌，因為當(dāng)?shù)仄渌魑锏姆N植規(guī)模都偏小，基本沒有經(jīng)紀(jì)人或加工企業(yè)前來收購。所謂種得好不如賣得好，新型主體不敢放棄種玉米的最主要原因就是不知道生產(chǎn)的其他農(nóng)產(chǎn)品能夠賣給誰、行情怎么樣。接近一半的新型主體改變種植結(jié)構(gòu)面臨的最大問題是沒有自己的銷售渠道或不熟悉市場行情。沒有營銷、物流和市場的支撐，調(diào)結(jié)構(gòu)就成了一道玻璃門，看得見卻不敢進(jìn)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施不配套是阻礙生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要原因。肇東市是玉米種植的黃金地帶，長期以來都以玉米為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施也以玉米為主進(jìn)行布局和配套。如果調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施可能無法滿足生產(chǎn)需求。例如，種植蔬菜瓜果等經(jīng)濟作物，灌溉用水增加，單井覆蓋面積要從目前的400畝下降到100畝，就得大量增加機井才能滿足需求;蔬菜瓜果易腐爛且集中上市價格不高，需要配套建設(shè)冷庫才能長期大量儲存、錯時錯峰上市;溫室大棚、節(jié)水灌溉、水肥一體化等設(shè)施設(shè)備也成為新的需求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和新增生產(chǎn)投入巨大。

　　缺少龍頭企業(yè)帶動是影響生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵因素。肇東市目前有4家規(guī)模以上企業(yè)共270萬噸的玉米加工能力，全市正常年景產(chǎn)的46億斤玉米(約230萬噸)，完全能夠就地加工轉(zhuǎn)化。但其他農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏規(guī)模以上的加工企業(yè)，比如，雜糧雜豆類的加工主體多是農(nóng)民合作社或小型加工廠，蔬菜瓜果等經(jīng)濟作物的加工能力幾乎空白，甚至還缺少專門的銷售渠道，存在明顯的市場斷層。

　　當(dāng)前調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的政策建議

　　一是結(jié)構(gòu)調(diào)整要因地制宜、科學(xué)有序。按照區(qū)域地理狀況和耕地條件，有選擇地引導(dǎo)原本不適合種植玉米的地區(qū)以及那些在政策刺激下才改種玉米的地區(qū)，首先退出或減少玉米種植面積，恢復(fù)生產(chǎn)原來的優(yōu)勢作物，然后再考慮壓減玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的種植面積。

　　二是結(jié)構(gòu)調(diào)整要鼓勵先行、扶持典型。按照當(dāng)?shù)氐姆N植習(xí)慣和市場環(huán)境，短期內(nèi)小農(nóng)戶不會出現(xiàn)普遍的結(jié)構(gòu)調(diào)整，新型主體則會主動考察新的品種項目，進(jìn)行小規(guī)模嘗試。建議對率先改變種植結(jié)構(gòu)、嘗試新作物的先行者，給予基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)服務(wù)、市場信息等方面的政策支持，提高先行者的成功率，減少調(diào)整失敗對觀望者的負(fù)面影響，引導(dǎo)、帶動更多新型主體和普通農(nóng)民進(jìn)行調(diào)整。

　　三是政策扶持要普惠共利、公開公平。新型主體的健康持續(xù)發(fā)展離不開有效的政策引導(dǎo)，但是不能讓他們躺在政策身上調(diào)結(jié)構(gòu)，而是要在支持保障體系上做文章。當(dāng)前新型主體認(rèn)為影響其自身發(fā)展的首要因素就是政策不穩(wěn)定，其次才是土地流轉(zhuǎn)期限短。建議在直接補貼穩(wěn)定玉米生產(chǎn)的同時，把政策扶持的重點更多地轉(zhuǎn)到為生產(chǎn)者提供公共物品和配套服務(wù)上來，加大對土地整治、基礎(chǔ)設(shè)施、市場信息、物流營銷以及精深加工等方面的政策扶持，引導(dǎo)新型主體按照市場價格自主生產(chǎn)，在公平的市場競爭中找尋發(fā)展道路。

　　四是發(fā)揮補貼效用，強化指向性。雖然當(dāng)前種植玉米的收入明顯減少，但仍有37%左右的新型主體結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿不強烈，究其原因主要有三：一是對補貼有依戀和更高的期望;二是認(rèn)為改種經(jīng)濟作物收入雖高但風(fēng)險也大;三是種玉米雖賺錢不多，但簡單、省工。因此，應(yīng)總結(jié)玉米收儲制度改革的實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步探索發(fā)揮補貼更大效用的途徑，避免釋放與調(diào)減玉米相悖的政策信號，從而減少對生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的掣肘。

　　(農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院農(nóng)業(yè)軟科學(xué)研究基地供稿)