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　　最近幾年多次到蘇州農(nóng)村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)十分有趣的情況，就是農(nóng)民對(duì)土地依賴程度不高，很少有農(nóng)民認(rèn)為土地是自己的，自己應(yīng)當(dāng)從土地上獲取利益。這與珠三角地區(qū)農(nóng)民的地權(quán)意識(shí)形成了鮮明對(duì)照。在珠三角農(nóng)民的意識(shí)里，只有租地和賣(mài)地的概念，沒(méi)有征地的概念，因此，建鎮(zhèn)政府大樓的土地也是租用農(nóng)民土地。在蘇州，農(nóng)村土地集體所有制里的這個(gè)集體是公有制的一種實(shí)現(xiàn)形式。而珠三角土地集體所有制的這個(gè)集體不過(guò)是全體村民利益的集合。

　　無(wú)論是蘇州還是珠三角都有大量農(nóng)村土地用于工業(yè)化，從而產(chǎn)生了巨大的農(nóng)地非農(nóng)使用增值收益，表現(xiàn)出來(lái)就是村社集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。僅僅依靠地租，村社每年就有數(shù)百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)元的集體收入。差異在于，珠三角村社集體收入主要用于分紅，幾乎不會(huì)用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們調(diào)研的東莞虎門(mén)B村，村級(jí)集體收入超過(guò)1.3億元，這些收入的主要部分都用于給村民分紅，村治安隊(duì)、環(huán)衛(wèi)和辦公費(fèi)卻每年都由上級(jí)補(bǔ)貼，一年僅此三項(xiàng)就要補(bǔ)貼700萬(wàn)元。蘇州村社集體收入很少會(huì)用于分紅，而多用于村莊公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

　　蘇州農(nóng)民與珠三角農(nóng)民地權(quán)意識(shí)的差異源自各自不同的工業(yè)化路徑

　　蘇州工業(yè)化是從發(fā)展集體社隊(duì)企業(yè)開(kāi)始的，社隊(duì)企業(yè)利用集體土地、資金、勞力，面向市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)，決定社隊(duì)企業(yè)是否賺錢(qián)的關(guān)鍵是市場(chǎng)，土地價(jià)值未被凸顯出來(lái)。珠三角則是招商引資，外資落地占用土地就要付土地租金，這筆土地租金遠(yuǎn)高于之前的農(nóng)業(yè)收入，土地非農(nóng)使用一開(kāi)始即表現(xiàn)出了其中的價(jià)值。

　　蘇州從社隊(duì)企業(yè)開(kāi)始的工業(yè)化很快讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，農(nóng)地價(jià)值幾乎被忽略，農(nóng)民完全沒(méi)有感受到土地對(duì)自己的價(jià)值，也沒(méi)有占有土地以獲得利益的訴求，村社集體通過(guò)將農(nóng)地非農(nóng)使用，以集體的形式占有了農(nóng)地非農(nóng)使用增值收益。村社集體用集體農(nóng)地發(fā)展社隊(duì)企業(yè)具有充分的合理性與合法性，農(nóng)民個(gè)人則絕對(duì)不可能用集體土地來(lái)辦個(gè)人企業(yè)。也就是說(shuō)，在蘇州村社集體興辦社隊(duì)企業(yè)時(shí)，他們合理合法地、理所當(dāng)然地使用了集體土地，表現(xiàn)出來(lái)的卻是社隊(duì)企業(yè)發(fā)展好壞只與技術(shù)、資金、經(jīng)營(yíng)能力以及市場(chǎng)有關(guān)，因?yàn)橄鄬?duì)來(lái)講，技術(shù)、資金、經(jīng)營(yíng)能力是稀缺的，而土地是不稀缺的。在蘇州社隊(duì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，土地充當(dāng)了無(wú)名英雄，所以，村民也沒(méi)有因此感覺(jué)到社隊(duì)企業(yè)發(fā)展中有集體土地的一份功勞。

　　因?yàn)檗r(nóng)民基本上不種地，蘇州土地也基本上沒(méi)有真正承包給農(nóng)戶，社隊(duì)企業(yè)以及后來(lái)招商引資占地所獲收益變得與農(nóng)民基本上沒(méi)有關(guān)系。從理論上講，村社集體土地應(yīng)當(dāng)由農(nóng)戶承包，實(shí)際上絕大多數(shù)農(nóng)戶并不種地，村社集體因此將農(nóng)戶承包地反租過(guò)來(lái)，按每畝一定租金支付農(nóng)戶，再將反租過(guò)來(lái)的土地分為兩個(gè)部分，一部分作為農(nóng)地，轉(zhuǎn)包給規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶，另外一部分作為建設(shè)用地用于社隊(duì)企業(yè)或招商引資項(xiàng)目落地。

　　也就是說(shuō)，蘇州農(nóng)村村社集體按農(nóng)地的農(nóng)業(yè)租金支付給農(nóng)戶，而將反租過(guò)來(lái)的一部分土地用于非農(nóng)用途，從而產(chǎn)生出遠(yuǎn)高于支付農(nóng)戶租金的地租收益，這部分地租收益表現(xiàn)為村社集體收入。

　　蘇州農(nóng)村村社集體收入首要解決的是退休農(nóng)民的生活保障問(wèn)題

　　村社集體有收入，蘇州就要求村社集體按失地農(nóng)民為所有農(nóng)民提供基本社會(huì)保障，即所謂“土地?fù)Q社保”，其實(shí)蘇州農(nóng)民沒(méi)有失地，土地仍然在那里，但是，農(nóng)民不種地了，集體有收入，就由村社集體為農(nóng)民繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓蘇州農(nóng)民與失地農(nóng)民一樣到退休以后可以享受到基本社會(huì)保障，2017年蘇州農(nóng)民的基本保障是870元/月。上海與蘇州相同，只是上海的基本保障達(dá)到1500元/月，這比全國(guó)新農(nóng)保70元/月要高很多。

　　問(wèn)題是，村社集體收入有多也有少。有些村社集體落地項(xiàng)目比較少，租金就少，集體收入不足以支付農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，地方政府就為這些薄弱的集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)齊缺口。不僅補(bǔ)齊缺口，而且會(huì)直接下?lián)苜Y金。2017年，蘇州市凡是集體收入低于200萬(wàn)元的村社集體，上級(jí)財(cái)政直接補(bǔ)齊。這樣一種財(cái)政轉(zhuǎn)移是典型的再分配經(jīng)濟(jì)，既然可以補(bǔ)齊集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，也就可以要求集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村自己承擔(dān)本村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　到1995年前后，蘇州村社集體性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，村社集體收入基本上不再有經(jīng)營(yíng)性收入，只有土地租金，土地租金的多少主要來(lái)自招商引資項(xiàng)目的落地，其往往與地方政府的規(guī)劃有關(guān)，且與地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的偏好、統(tǒng)籌等有關(guān)，就是說(shuō)，村社集體土地非農(nóng)使用所獲租金多少往往是政策性的，甚至是政府性的，而非經(jīng)營(yíng)性的，更非村社集體努力的結(jié)果，因此，村社集體收入多少并非由村社干部更非由村民決定。

　　既然村集體收入的多少很大程度上是政策性的，地方政府要考慮富村與窮村、強(qiáng)村與弱村的平衡，在2003年前后的合村并組中，蘇州農(nóng)村普遍采用強(qiáng)村與弱村合并、富村與窮村合并的策略，合并后不同行政村之間集體收入差距大為縮小。對(duì)于窮村，地方政策除了補(bǔ)平未達(dá)到最低村社集體收入線的不足部分以外，還會(huì)為窮村找到增加收入辦法，比如幫窮村招商引資，給窮村額外建設(shè)用地指標(biāo)等等。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，富裕村莊自己出錢(qián)搞建設(shè)，經(jīng)濟(jì)薄弱村由上級(jí)政府出錢(qián)。這體現(xiàn)了社會(huì)主義公有制下先富帶后富的共同富裕原則。

　　雖然當(dāng)前蘇州不同村莊集體收入差異很大，有一半以上村集體收入超過(guò)500萬(wàn)元，其中1/3的村集體年收入超過(guò)1000萬(wàn)元，還有不到一半的村集體收入為200～500萬(wàn)元，沒(méi)有集體收入低于200萬(wàn)元的村，但蘇州村社集體分紅都很少并且差異很少，分紅多的也就300～400元/年，少的只有100～200元/年，一方面農(nóng)民并沒(méi)有很強(qiáng)的分紅訴求，另一方面，地方政府也不允許不同村發(fā)放差異過(guò)大的分紅，否則擔(dān)心引發(fā)不同村農(nóng)民的比較。以至于有的村干部抱怨：“村集體越有錢(qián)就越吃虧。有了錢(qián)也分不下來(lái)。沒(méi)有錢(qián)的村總是得到財(cái)政補(bǔ)貼。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村明顯吃虧了，用錢(qián)都要打報(bào)告，強(qiáng)村做任何事情都是用本村的錢(qián)，而窮村建設(shè)都是用財(cái)政的錢(qián)。”某種意義上，蘇州村一級(jí)不僅財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)管，而且財(cái)權(quán)也握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)手上。

　　形式上，蘇州也在2009年進(jìn)行了股權(quán)固化的改革，也將經(jīng)濟(jì)合作社改為股份合作社，并在股份合作社章程中規(guī)定收入30%分紅，30%留作社區(qū)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)支，40%留作公積金，實(shí)際上，這樣的改變只是形式上的，股份合作社社長(zhǎng)由村支書(shū)兼任，而村支書(shū)大都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)派。股份合作社并未真正運(yùn)作，也就沒(méi)有激活農(nóng)民強(qiáng)烈參與意識(shí)。

　　蘇州農(nóng)民并不認(rèn)為土地是自己的，而認(rèn)為土地是集體的

　　正是沒(méi)有激活“農(nóng)戶個(gè)體與村社集體收入”和“村社集體收入與村社集體土地”之間的聯(lián)系，蘇州農(nóng)民就缺少對(duì)土地利益的想象，缺少通過(guò)農(nóng)地非農(nóng)使用來(lái)增加家庭分紅收入的想象。因此，地方政府要征收土地遇到的阻礙都會(huì)比較少。因此，我們調(diào)研的蘇州漕湖街道，7個(gè)行政村7000戶預(yù)征預(yù)拆，所有土地都預(yù)征收了，7000戶的房子都拆遷了，未發(fā)生一起群體性事件，可謂是真正的和諧拆遷和諧征地。其中關(guān)鍵原因就是，農(nóng)民并不認(rèn)為土地是自己的，而認(rèn)為土地是集體的，集體所有制是公有制的一種實(shí)現(xiàn)形式，現(xiàn)在進(jìn)行城市建設(shè)，要建高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，只要征地拆遷時(shí)政府按政策給予安置補(bǔ)償，農(nóng)民就很順利地征地拆遷到新建小區(qū)安置下來(lái)。幾乎沒(méi)有農(nóng)民對(duì)地方政府的征遷不滿，相反普遍認(rèn)為安置小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和住房條件比過(guò)去好，有生活品質(zhì)較大提高的滿足情緒。關(guān)于搬到安置小區(qū)以后的生活來(lái)源，蘇州農(nóng)民的回答就是繼續(xù)進(jìn)勞務(wù)市場(chǎng)務(wù)工獲取收入，幾乎沒(méi)有農(nóng)民指望靠土地地租來(lái)當(dāng)食利者活下去，既不指望村社集體分紅，也不可能有過(guò)多物業(yè)可以出租。與珠三角農(nóng)民認(rèn)為土地是自己祖祖輩輩傳下來(lái)的屬于個(gè)人的、將來(lái)子子孫孫還要依靠土地過(guò)活不同，蘇州農(nóng)民認(rèn)為土地變成了建設(shè)用地就是國(guó)家的了，農(nóng)民沒(méi)有再指望依靠當(dāng)土地食利者過(guò)活，而在過(guò)去現(xiàn)在將來(lái)都指望依靠自己勞動(dòng)來(lái)過(guò)自己生活。

　　珠三角農(nóng)民將本來(lái)具有再分配性質(zhì)的土地集體收入當(dāng)作了市場(chǎng)性的收入，從而將村社集體收入當(dāng)成了自身利益的集合，他們要求將所有村社集體收入都量化到人、分紅到人。蘇州農(nóng)民則正確地認(rèn)識(shí)到，村社集體經(jīng)濟(jì)是政策性和再分配性質(zhì)的，村集體經(jīng)濟(jì)與集體所有制的土地，都是公有制性質(zhì)的，是國(guó)家的。

　　此外，股權(quán)量化和政經(jīng)分離，某種意義上在珠三角是對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的農(nóng)村土圍子的確認(rèn)與強(qiáng)化，到了蘇州則可能產(chǎn)生不好的效應(yīng)。

　　雖然蘇州與珠三角都屬于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，都已經(jīng)工業(yè)化了，但因?yàn)楣I(yè)化路徑的差異，珠三角農(nóng)民形成了很強(qiáng)的土地權(quán)利意識(shí)，而蘇州農(nóng)民對(duì)土地集體所有制的認(rèn)識(shí)卻相當(dāng)接近當(dāng)前中國(guó)關(guān)于土地公有制制度規(guī)范的憲法秩序。