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　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(以下簡稱《決定》)提出了實現(xiàn)全面脫貧的總體目標。即到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障;實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平;確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。《決定》中還提出了“六要”原則，以及“五個一批”的扶貧途徑，這對于精準扶貧工作的深入開展具有很強的現(xiàn)實指導意義。各地在精準扶貧工作的推動與落實過程中，先要摸清對象，將貧困情況“擠干、壓實、落戶”，之后開展具體切實扶貧舉措，以期按照時間表要求有計劃、分步驟實現(xiàn)精準脫貧。我認為精準扶貧工作任務(wù)在實踐開展過程中主要包括四個方面內(nèi)容，需處理好四個方面的關(guān)系問題。

　　基層精準扶貧工作任務(wù)

　　實施公益救助。一是公益性兜底救濟。對于無勞動能力的貧困戶，應(yīng)整合社會資源，通過社會保障機制，進行常態(tài)化的、非盈利式的、輸血式的救濟。根據(jù)實地調(diào)查，縣域精準扶貧工作中所面臨的貧困戶往往60%以上都是因病、因殘、因老導致的無勞動能力者。整合財政與社會保障資源，將他們納入到社會保障范圍(低保戶、五保戶)，社會保障兜底是對這些特困群體實施精準幫扶的最主要手段。二是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取修建貧困地區(qū)道路、橋梁、衛(wèi)生院、敬老院等公共基礎(chǔ)設(shè)施的方式，改善貧困地區(qū)居民的生產(chǎn)、生活條件，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供硬件支撐。基礎(chǔ)設(shè)施作為公共服務(wù)品，資金規(guī)模大卻又很難通過引入社會資本建設(shè)，需由政府投入財政力量加以支持，因此是精準扶貧工作中的重要組成部分。

　　開展產(chǎn)業(yè)扶貧。目前精準扶貧工作中，通過扶持帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是實現(xiàn)脫貧致富最重要的途徑。幫助貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為當?shù)亟?jīng)濟注入可持續(xù)發(fā)展的活力，是避免返貧的治本良藥。產(chǎn)業(yè)扶貧的核心在于充分開發(fā)當?shù)氐馁Y源要素，集中各方幫扶力量，著力推進貧困地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展在于培養(yǎng)貧困人口、區(qū)域經(jīng)濟的自我造血能力，助力實現(xiàn)精準扶貧以及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。地方政府應(yīng)抓住開展精準扶貧促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的難得契機。

　　開展產(chǎn)業(yè)扶貧，在城鄉(xiāng)兩個區(qū)域的目標與手段應(yīng)有所區(qū)別。對于一個貧困縣，通常農(nóng)村地區(qū)的貧困發(fā)生率要明顯高于城鎮(zhèn)地區(qū)。農(nóng)業(yè)與工商業(yè)相比存在天然的弱質(zhì)性，導致農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧既是重點又是難點。在農(nóng)村地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)扶持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。“靠山吃山，靠水吃水”，應(yīng)通過各種方式整合扶貧資源，引入適宜當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在具有綠水青山的地區(qū)，應(yīng)引入社會資本發(fā)展休閑觀光旅游，以旅游業(yè)帶動本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品地產(chǎn)地銷與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)綜合利用開發(fā)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力農(nóng)民脫貧致富。在特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，應(yīng)大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，幫助各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決資金、人才、技術(shù)、制度瓶頸，發(fā)展當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在有條件的地區(qū)，應(yīng)培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。

　　在城鎮(zhèn)地區(qū)，應(yīng)立足縣域主導產(chǎn)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)升級，提升縣域經(jīng)濟實力;整合扶持資源對相關(guān)企業(yè)進行指導，健全管理制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)市場競爭力;促進縣域經(jīng)濟實力與財政實力發(fā)展，提升基層政府通過轉(zhuǎn)移支付實施公益救助的能力。

　　扶貧先扶智。“授人以魚不如授人以漁”，扶貧既要扶產(chǎn)業(yè)更要扶理念。由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平限制，本地青壯年勞力大量涌向發(fā)達地區(qū)就業(yè)，導致人才外流嚴重。思想觀念落后、人才匱乏成為制約貧困地區(qū)脫貧的瓶頸。扶貧先扶智，幫好三類人。一是幫好有意愿做事情的人。通過技術(shù)培訓指導、提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會、資金支持等多種途徑，使有意愿創(chuàng)業(yè)者，克服目前能力制約，實現(xiàn)自食其力。特別是要培養(yǎng)起一支“高素質(zhì)、有闖勁、想干事、有能力”的本地人才隊伍，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供重要保障。二是要幫好年輕人。可以采取提供獎學助學金、對口支教等方式，多渠道解決貧困家庭因?qū)W致貧問題，幫助貧困學生獲得接受教育的機會與條件，使他們有能力通過知識與奮斗改變自身命運。三是要幫好“懶人”。很多地區(qū)貧困根子是窮在觀念與理念上。面向貧困地區(qū)貧困意識較重的群眾，開展風氣養(yǎng)成與教化，形成“自尊自強、自食其力”的社會風氣。在輿論引導宣傳中，應(yīng)有意識地幫助有勞動能力者建立起自尊自愛、獨立自立的理念，樹立起以致富為榮的觀念意識，摒除“等、靠、要”的脫貧觀念。幫助有勞動能力卻無勞動意愿者開闊視野，激發(fā)他們主動改變生活的意識，這遠比物質(zhì)上的幫助重要。智力扶貧根本上在于擺脫貧窮的意識，使有勞動能力的貧困者具備自食其力、開創(chuàng)事業(yè)、改善生活的意識與能力。思想工作搞得好，扶貧便不再需要連拖帶拽，也不易出現(xiàn)費力不討好的局面。

　　建設(shè)扶貧示范村。將一些扶貧資源集中到幾個貧困村，建設(shè)扶貧示范村。一方面可以實現(xiàn)各種扶貧資源的有效整合，推動貧困戶實現(xiàn)生產(chǎn)、生活面貌的全面改善，另一方面可以有效地展示幫扶工作的效果。應(yīng)選擇有一定資源稟賦，村莊社會風氣端正，村情團結(jié)較好的貧困村莊，集中整合提升資源、完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧的舉措，打造可學可看的扶貧工作樣板，以村促鄉(xiāng)，以點帶面，發(fā)揮示范帶動作用。

　　精準扶貧工作中應(yīng)重點關(guān)注的問題

　　要正確看待基礎(chǔ)設(shè)施投入的意義。提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，是扶貧工作的重要途徑。基礎(chǔ)設(shè)施投入內(nèi)容主要包括整合利用扶貧資金，修筑硬化村莊之間的連接道路，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將村莊的水、電、路、網(wǎng)、氣、廁全面改善提升，美化村莊環(huán)境，修建文化廣場等群眾娛樂休閑設(shè)施。公共基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模較大，依靠村集體自身無法實現(xiàn)，借助于精準扶貧工作加以完善，可有效改善農(nóng)村居民生活條件，提高生活質(zhì)量;改變社會風貌，為基層干部創(chuàng)造出“看得見，摸得著”的工作成績。這項工作對于各方面都有好處，在扶貧工作中很受歡迎，但同時面臨種種困難。一是投入較大。平原地區(qū)每公里6米寬標準的村莊硬化道路，需建設(shè)費用24萬，修一公里路的錢可用于幫扶80戶貧困居民的年收入超過貧困線。修一條路動輒上百萬的資金，很多貧困縣財政難以承擔。二是有錢修，無錢養(yǎng)。爭取到資金修了路，但沒有后續(xù)資金用于維護，道路5～6年便退回原樣，會對農(nóng)戶生活帶來不便。三是權(quán)力尋租。基建資金規(guī)模較大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對官員政績影響也大，如果管理不嚴將會成為權(quán)力尋租與腐敗現(xiàn)象滋生的重災(zāi)區(qū)。修橋、修路等基建投入固然重要，但首要目標不應(yīng)變質(zhì)成為干部提高政績。基建投入要適可而止、量力而為，根本出發(fā)點是真正造福群眾。從長期上看，培植起一個產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)成人懷自勵的良好社會風氣遠比淪為“花架子擺設(shè)”的一些設(shè)施更重要。群眾有了進取奮斗的意識與置業(yè)謀生的能力，建設(shè)家鄉(xiāng)的能力也會相應(yīng)提高。

　　要重視扶貧工作中“人”的因素。扶貧工作是為了人的發(fā)展，核心力量終究還是人。開展精準扶貧工作，在選人用人方面要發(fā)揮好兩類人的作用，即抓好“帶頭人”，依靠“家鄉(xiāng)人”。首先，脫貧致富需要“帶頭人”。在發(fā)展不錯的村莊，往往都有一個深孚眾望的帶頭人，他們或是村里的書記，或者是熱心公益的“能人”，他們中很多人在村民中的威望是父子兄弟經(jīng)過幾代人積累建立起來的。很多“能人”在談如何開展扶貧工作時，總會提到村莊宗族家庭內(nèi)部影響力的重要性。一個村莊若有人帶領(lǐng)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展往往就不錯，即使面臨暫時困難，在政府的扶持引導下也能迅速實現(xiàn)脫貧致富。對于基層政府，也樂于將政策資源整合到這些村莊，從而起到示范帶動作用。反觀很多長期貧困的村莊，往往村治村情比較混亂，風氣治安較差，缺乏有威望的村民領(lǐng)袖，空有自然社會資源也無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。其次，脫貧致富要依靠“家鄉(xiāng)人”。盡管當前國家動員了大量資源力量，投入到貧困地區(qū)的幫扶工作中，但貧困地區(qū)的政府群眾要有“打鐵還需自身硬”的主人翁意識。脫貧致富首先要靠家鄉(xiāng)人、本地人，帶領(lǐng)脫貧要靠當?shù)卣闹鲃幼鳛椤?yīng)認識到其他社會渠道與部門的援助都是支援助力，要通過本鄉(xiāng)本土的政府與群眾的實際行動發(fā)揮作用;應(yīng)鼓勵年輕人外出務(wù)工有所成就后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動家鄉(xiāng)建設(shè);應(yīng)有意識地組建同鄉(xiāng)會，發(fā)掘整合社會關(guān)系資源，互通信息，尋找合作的商機。貧困地區(qū)要努力營造好就業(yè)創(chuàng)業(yè)外部軟環(huán)境，在制度層面切實引導吸引人才，進而帶動風氣觀念的轉(zhuǎn)變，擺脫貧困意識，建設(shè)美好家園。

　　要重視心靈慰藉感化在扶貧中的作用。長期以來，基層社會經(jīng)濟發(fā)展中政府對于物質(zhì)層面的關(guān)注比較多，但對精神層面的關(guān)注較少。固然物質(zhì)決定意識，但積極向上的精神狀態(tài)對于物質(zhì)條件的不足也有彌補作用。在幫扶工作中，應(yīng)重視情感呵護與精神慰藉。對于因年老、長期臥病、殘疾等原因失去謀生能力的貧困者，感情的撫慰與關(guān)懷應(yīng)是第一位的。通過建立一對一幫扶關(guān)系，在基層干部與貧困戶之間建立起定期聯(lián)系點，建立走訪慰問關(guān)系，既解決力所能及的困難，對于臥病在床的孤寡老人也是精神支持。事實上，很多貧困群眾最迫切需要的不是施舍性的財務(wù)，更多是他人的尊重與善意的關(guān)懷，精神慰藉可以替代彌補物質(zhì)投入的作用。在精神慰藉中應(yīng)充分發(fā)揮好基層黨組織的組織宣傳作用，加強干部與群眾的感情聯(lián)系，喚起無勞動能力者生活的勇氣與信心，精神慰藉對于他們來說與物質(zhì)救濟一樣重要。

　　要認識到改造貧困觀念意識的困難性與長期性。在扶貧工作的四方面任務(wù)中，智力扶貧是實現(xiàn)社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展最根本最長遠的途徑。實現(xiàn)人的全面發(fā)展，對人實現(xiàn)改造，也是共產(chǎn)主義社會發(fā)展的根本目標。我們要認識到智力扶貧是一個長期的過程，難以在短期內(nèi)一蹴而就。智力扶貧不能像基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，在短期內(nèi)立竿見影;不能像提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟一樣，看得見、摸得著、有實惠。扶智對于干部而言多是“前人栽樹，后人乘涼”，短期內(nèi)難出政績。但智力幫扶“功在當代，利在千秋”，要當作事關(guān)貧困地區(qū)實現(xiàn)長遠發(fā)展的重要任務(wù)來抓。

　　(作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心)