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　　黑龍江省富錦市耕地面積570萬畝，作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，十二次榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進單位”稱號。2016年，被農(nóng)業(yè)部確定為以水稻為主的糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定試點，現(xiàn)已完成劃定和規(guī)劃編制工作，并啟動功能區(qū)建設。

　　政府主導，部門聯(lián)動，凝聚功能區(qū)劃定合力

　　多年來，富錦市把建設功能區(qū)作為保障國家糧食安全、深化供給側(cè)改革的政治任務，牢牢抓在手上。一是組織保障有力。市委、市政府成立專項工作領導小組，書記和市長親自掛帥，分管市領導具體負責，明確職責、明確任務，壓緊壓實到職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，細化分工、上下同心、步調(diào)一致。二是機制保障有力。建立領導小組辦公會和成員單位聯(lián)席會制度，打破職能條塊，協(xié)同配合作戰(zhàn)，在調(diào)取土地二調(diào)、集體土地確權(quán)等涉密數(shù)據(jù)與圖紙時，一律簡化程序、特事特辦、隨用隨調(diào)。三是經(jīng)費保障有力。市政府列出320萬元專項資金，支持功能區(qū)劃定工作。

　　立足全局，統(tǒng)籌兼顧，明確功能區(qū)劃定規(guī)程

　　富錦市把功能區(qū)劃定同國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設相結(jié)合，同相關規(guī)劃相結(jié)合，確保一次劃定、長期有效。一是精確研判劃定面積。近三年水稻播種面積基本穩(wěn)定在230萬畝，遠期開發(fā)目標為360萬畝，立足當前、放眼長遠，將劃定面積暫定為210萬畝，占現(xiàn)有水田面積的91%。二是科學確定劃定標準。主要堅持五項標準：一要土地基礎條件好，必須是兩年以上成熟水田、500畝連片、四至清楚、土地平整、地力穩(wěn)定;二要生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，土壤酸堿度適宜，周邊無污染源;三要基礎設施配套，必須是集中育秧基地、催芽車間、農(nóng)機合作社、灌區(qū)等輻射區(qū)域;四要面積相對穩(wěn)定，不因經(jīng)營者變化而改種其他作物;五要耕地性質(zhì)恒定，一經(jīng)劃定，長期穩(wěn)定、只增不減。三是嚴格執(zhí)行劃定規(guī)程。依據(jù)部里試點要求，制定下發(fā)了《糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作實施方案》，明確“收集整理資料、確定目標范圍、開展圖上作業(yè)、修訂完善劃定圖、組織實施劃定工作、區(qū)塊編號和標示”規(guī)范。對集體土地，依據(jù)衛(wèi)星定位圖和確權(quán)登記數(shù)據(jù)在電子地圖上作業(yè)，由鎮(zhèn)村干部、村民代表確認，有異議的到現(xiàn)場指界;對國有土地直接進行實測。

　　先行試點，穩(wěn)步推進，確保功能區(qū)劃定實效

　　一是確定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以錦山鎮(zhèn)為試點，先行做出鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)劃定樣本，經(jīng)市委、市政府研究通過后，作為藍本指導全市劃定工作。二是突出資源共享。由相關部門提供基本農(nóng)田、土地二調(diào)、良種補貼、集體土地確權(quán)等數(shù)據(jù)以及各類規(guī)劃，在節(jié)約成本的同時，避免劃定范圍與國防、水利、建設、交通等用地交叉重合，確保劃定工作扎實可靠。三是鞏固擴大成果。經(jīng)細致工作，確定功能區(qū)面積近223萬畝，包括904個連片區(qū)塊，采取政府購買服務的方式，聘請專業(yè)公司制作功能區(qū)矢量圖和數(shù)據(jù)庫;同步編制《富錦市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設規(guī)劃》，分年度明確建設任務和內(nèi)容，現(xiàn)已進入建設階段。力爭通過五年建設，全部建成高標準農(nóng)田，穩(wěn)定提升綜合產(chǎn)能，構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，有效保障國家糧食安全，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革在三江平原大地向縱深發(fā)展。

　　(本刊記者綜合整理)