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　　建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，是保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的重要制度性安排。科學合理劃定水稻、小麥、玉米生產功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠生產保護區，是深化農業供給側結構性改革的重大舉措。

　　6月6日，全國建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區工作電視電話會議在北京召開。會議對“兩區”劃定和建設提出明確要求：各地要把國家的戰略利益和長遠利益放在首位，堅決守住糧食和重要農產品用地底線，力爭用3年時間完成“兩區”劃定。不僅要數量劃足、質量劃優，而且要建檔立冊、上圖入庫，實行精細化管理，做到數據可核實、位置可查證、動態可監測。要力爭用5年左右的時間，將“兩區”內的耕地全部建成集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。要大力推廣先進適用技術和綠色生產方式，重視培育新型規模經營主體，全面提升“兩區”綜合生產能力。積極推進建設、管理和運行機制創新，調動農民和其他方面的社會力量參與“兩區”建設。全面落實“兩區”建設的主體責任，加強動態監測和評價考核，完善相關法規制度，確保“兩區”建得好、管得住，能夠長久發揮作用。

　　本期又一次聚焦“兩區”建設，特別摘編領導發言、部分典型材料及相關專家的看法，以期對地方推進“兩區”建設提供指導和借鑒。

　　加快建立“兩區”

　　推進農業供給側結構性改革

　　農業部部長 韓長賦

　　建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，是黨中央、國務院為保障糧食等重要農產品有效供給作出的重大戰略部署。《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》明確要求，用3年時間完成9億畝糧食生產功能區和2.38億畝重要農產品生產保護區劃定，用5年時間基本完成建設任務。各級農業部門要充分認識這項工作的重要性和艱巨性，履職盡責主動作為，扎實高效做好“兩區”建立工作。

　　去年以來，農業部貫徹落實黨的十八屆五中全會建議、“十三五”規劃綱要和中央一號文件精神，研究總結了浙江、上海的實踐經驗，會同國家發展改革委組織起草了“兩區”指導意見，并在全國水稻、小麥、棉花、大豆、油菜、糖料蔗主產區選擇9個縣(市)開展劃建試點，為在全國范圍內全面推動此項工作作了探索。這些試點單位的經驗做法可供各地借鑒。下一步，各級農業部門要著力在6個方面下功夫。

　　一是盡快分解落實劃定任務。農業、國土、發改三部委已將《指導意見》確定的劃定任務分解到省。各地農業部門要會同國土部門將任務細化分解到市、縣，落實到鄉鎮、到村，確保“兩區”任務層層壓實。

　　二是準確把握劃定標準。《指導意見》明確提出，“兩區”劃定的基本要求是“水土資源條件好、坡度15度以下、相對集中連片、生態環境良好、基礎設施較完善”。各地農業部門要嚴格按照這一要求，將符合條件的永久基本農田作為重點，進一步細化劃定標準，確保劃入“兩區”的農田數量足、質量優。

　　三是劃準劃實具體地塊。為便于操作，我們已制定了“兩區”劃定技術規程。各地要以第二次全國土地調查的圖件和數據為基礎，借鑒承包地確權登記的經驗做法，依據永久基本農田劃定的結果，將“兩區”劃在圖上、落到地上，做到地塊明確、權屬清楚、信息完整、各方認可。

　　四是試點先行穩步推進。各地在工作推進中要按照試點先行、穩步推進的原則，以主產區的糧棉油糖等生產大縣為重點，先期選擇部分具有代表性的縣開展試點、積累經驗，形成符合當地實際的操作范本，之后再全面推進。我部將開展“兩區”劃定工作進展調度，發現問題及時解決。

　　五是扎實加強“兩區”建設。“兩區”不僅要劃好，還要建好，當前重點是要加強高標準農田等農業基礎設施建設，完善農機化、育秧、倉儲、烘干等配套設施，加快培育新型經營主體，發展多種形式的適度規模經營，從整體上提升“兩區”的綜合生產能力。

　　六是及時開展宣傳培訓。為確保“兩區”建設工作順利推進，取得實效，農業部將依托9個試點縣開展現場培訓。各地農業部門也要制定相應的培訓計劃，確保基層干部、技術人員全面準確領會文件精神，及時掌握相關技術規范。同時，要充分利用各種媒體，多渠道、多層次、多形式開展宣傳，營造推進建立“兩區”的良好輿論氛圍。

　　建立“兩區”是推進農業供給側結構性改革、提升農業生產能力的重大舉措，是確保糧食等重要農產品有效供給和主產區農民收入的一項重大制度性安排，是農業部門的重要職責。各級農業部門要認真貫徹這次會議精神，精心組織、周密安排、狠抓落實、協同推進，和有關部門一道把“兩區”劃好、建好、管好、用好，為推進農業現代化建設，確保國家糧食安全奠定堅實的基礎。

　　(本文系根據作者6月6日在建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區工作電視電話會議上的講話整理所成，標題為編者所加)