近年來,山東省招遠市不斷加大“三農(nóng)”投入,堅持每年拿出不低于1/3的財政收入用于農(nóng)村環(huán)境改善和公益事業(yè)建設(shè),農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化。但是,由于自然環(huán)境、歷史等原因,部分村莊經(jīng)濟仍不發(fā)達,有的還比較貧困,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“無米可炊”;美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要龐大的資金支持,單靠公共財政難以維系,“錢從哪里來?”針對城市工商企業(yè)受城市土地、勞動力緊缺等要素瓶頸制約,亟須走出城市尋求發(fā)展新空間的現(xiàn)狀,招遠市提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、農(nóng)企共建雙贏”理念,因勢利導(dǎo),在城市工商企業(yè)和農(nóng)村間搭建橋梁,積極引導(dǎo)城市工商企業(yè)到農(nóng)村投資、辦廠、上項目,實現(xiàn)城市雄厚的工商資本資源與農(nóng)村大量土地、閑散勞動力等豐富資源的有機對接、優(yōu)勢互補、互利共贏,構(gòu)建起城市工商資本助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新型發(fā)展模式。全市200多家工商企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村發(fā)展,累計投入資金50多億元,興建惠農(nóng)項目300多個。
強化政府引導(dǎo),建立城市資本助推農(nóng)村建設(shè)新機制。堅持政策引路,出臺了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施意見》《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點工程項目獎勵補助辦法》《黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型補助辦法》等文件,對投向農(nóng)村、單體投資達到3000萬元、6000萬元和2億元的項目,分別給予20萬元、50萬元和100萬元的獎勵,設(shè)立5000萬元黃金產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金,對黃金企業(yè)每年新上的農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等轉(zhuǎn)型項目給予補償和扶持,引導(dǎo)工商企業(yè)在規(guī)劃布局、謀劃項目、增加投資等方面向農(nóng)村傾斜,積極支持參與農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)。構(gòu)建平臺支撐,按照“空間布局優(yōu)化、功能定位合理、梯次銜接有序、措施落地可行”原則,整合資源優(yōu)勢,規(guī)劃了羅山、龍王湖、雙塔、金水湖、濱海、九龍、大沽河、葦都等八大生態(tài)文明示范區(qū),著力打造人本綠色、產(chǎn)城融合、具有膠東特色的生態(tài)文明先行區(qū),為工商企業(yè)參與農(nóng)村建設(shè)提供了更好舞臺。強化機制保障,對美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軟環(huán)境配套、重點工程等重要事項,實行項目化管理,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村莊和企業(yè)責任,制定時間表和路線圖,集中全市力量向前推進,年終拿出6000萬元財政資金用于考核獎補,有效調(diào)動起城鄉(xiāng)各個層面投身農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。
創(chuàng)新工作思路,探索城市資本助推農(nóng)村建設(shè)新模式。堅持因企制宜、因村制宜,找準企業(yè)發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)的契合點和突破口,著力推行“四大模式”,力促美麗鄉(xiāng)村建設(shè)快見成效。
“產(chǎn)業(yè)帶動”模式。堅持把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鏈條延伸、多元發(fā)展相結(jié)合,鼓勵企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),打造支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶。在城市東北部的羅山生態(tài)文明示范區(qū),規(guī)劃了總投資150億元的黃金文化旅游區(qū),吸引中礦、招金、玲瓏等5家黃金企業(yè)集中投資建設(shè),已建成總投資18.2億元的中國黃金實景博覽苑、淘金小鎮(zhèn)、金山佛諭、夼上藝術(shù)區(qū)等項目。啟動了總投資46億元的金色田園創(chuàng)意基地、金都峰景區(qū)、民俗博物館等集群項目建設(shè),帶動周邊31個村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與景區(qū)配套融合,全部達到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準。這5家企業(yè)年新增旅游收入2億元,帶動農(nóng)村就業(yè)6000人,年增加農(nóng)民收入3000萬元。在東南部的大沽河生態(tài)文明示范區(qū),規(guī)劃建設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū),先后引進山東金潮、煙臺綠葉、北京新發(fā)地等近10家企業(yè),實施了葡萄酒莊、古城嶺現(xiàn)代果園、官地洼瓜菜基地、金都莊園等高效農(nóng)業(yè)項目,流轉(zhuǎn)土地2萬畝,帶動農(nóng)民就業(yè)12000人,年增加農(nóng)民收入7000多萬元,并配套帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施全面實現(xiàn)提檔升級。
“轉(zhuǎn)型促動”模式。作為中國第一產(chǎn)金縣級大市,近年來,招遠市始終把黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為城市永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略來抓,引導(dǎo)黃金企業(yè)將優(yōu)勢資金投向廣大農(nóng)村區(qū)域,實現(xiàn)黃金企業(yè)轉(zhuǎn)型與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步推進。春雨集團在九龍生態(tài)文明示范區(qū)投資近10億元因地制宜建設(shè)了龍王廟、古代演武場、森林氧吧、桃源山莊等項目,在濱海生態(tài)文明示范區(qū)投資20億元建設(shè)了陸島交通碼頭、濱海度假村等藍色經(jīng)濟項目,企業(yè)年新增主營業(yè)務(wù)收入2億元,帶動當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)600多人,增加農(nóng)民收入500多萬元。金勝集團、河西黃金集團等企業(yè)投資16億元,建設(shè)了占地3600余畝的3萬頭雪龍黑牛項目,打造集繁育、屠宰、儲藏、銷售、沼氣發(fā)電和有機肥加工等于一體的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈,年可實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入21億元,帶動農(nóng)戶2萬余戶。
“園區(qū)拉動”模式。借助實施濱海科技產(chǎn)業(yè)園和東城新區(qū)兩大新區(qū)開發(fā)的機遇,集中吸引大批企業(yè)入駐建設(shè)項目,以大開發(fā)、大投入帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。先后吸引87戶企業(yè)入駐,累計投入資金30多億元,規(guī)劃建設(shè)了涉及14個村的4個新型社區(qū),實施了金龍河濕地公園、濱河濕地公園、濱海廣場等生態(tài)景觀建設(shè)項目,改造道路96萬平方米,新增綠地148公頃,生活污水處理率、垃圾無害化處理率和空閑地綠化覆蓋率均達到100%,改善提升了濱海、葦都兩大生態(tài)文明示范區(qū)綜合環(huán)境,帶動居民就業(yè)3.7萬人,居民收入年均增加2000元。
“村企聯(lián)動”模式。組織企業(yè)與農(nóng)村結(jié)成對子,以企帶村,村企聯(lián)動,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,共建美麗鄉(xiāng)村。玲瓏集團與虎王莊村合作開發(fā)的投資3.2億元的仙人山農(nóng)博園項目,突出“綠色、環(huán)保、生態(tài)、特色”四大主題,建設(shè)集吃、住、游、娛、產(chǎn)、供于一體的大型農(nóng)博旅游休閑觀光區(qū)。年接待游客30萬人次,新增產(chǎn)值1.5億元,安置農(nóng)民就業(yè)300多人,增加農(nóng)民收入700多萬元。金歐集團與歐家夼村、玲瓏小李家礦業(yè)公司與小李家村聯(lián)合投資5.2億元,開發(fā)了文化旅游、雪龍黑牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè);春竹集團與呂家村、金龍礦業(yè)公司與欒家店村、萬龍集團與欒家溝村合作投資5.8億元實施舊村整體改造,建成了產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的農(nóng)村新型社區(qū),700多戶村民全部搬遷入住樓房。
城市資本對接農(nóng)村資源的探索實踐,優(yōu)化了城鄉(xiāng)資源要素配置,促進了企業(yè)布局向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)了村企發(fā)展互補共贏。
農(nóng)村經(jīng)濟活了。城市資本激活了農(nóng)村經(jīng)濟,促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。全市建成農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地26萬畝,優(yōu)質(zhì)蘋果樣板園26處,高標準設(shè)施蔬菜基地 10處,循環(huán)農(nóng)業(yè)基地20多處;發(fā)展省級旅游特色村6個,五星級好客農(nóng)家樂3個,接待國內(nèi)外游客300多萬人次。城鄉(xiāng)融合發(fā)展,也拓寬了農(nóng)民就業(yè)增收渠道,提高了農(nóng)民收入。全市建成規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)156家,企業(yè)加工點100多個,輻射帶動農(nóng)戶8萬多戶,年增加農(nóng)民收入1000多萬元。
村容村貌靚了。城市資本與農(nóng)村資源對接,極大改善了農(nóng)村人居環(huán)境。企業(yè)參與實施舊村整體改造項目42個,硬化街道300多公里,修建水利工程532項,建設(shè)文化大院240處;全市所有村莊實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)一體化綜合整治,85%以上的村莊實現(xiàn)美化綠化凈化,群眾的幸福感和滿意度進一步提升。
興企之路寬了。企業(yè)投身農(nóng)村發(fā)展,沖破了生產(chǎn)過程中的土地、勞動力等瓶頸束縛,激發(fā)出新的發(fā)展活力。全市參與農(nóng)村建設(shè)的200多家企業(yè),租賃流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地5.9萬畝,吸收安置農(nóng)村勞動力3.2萬人,年節(jié)約生產(chǎn)成本2億元,創(chuàng)造經(jīng)濟效益95億元。
(作者單位:山東省招遠市農(nóng)村工作辦公室)
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