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三農(nóng)公眾號(hào)
固原市地處六盤山集中連片特殊困難地區(qū)核心區(qū)，是革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)，所轄4縣1區(qū)都屬國(guó)家級(jí)貧困縣，是寧夏唯一全域貧困市，貧困面大、脫貧任務(wù)重，是困難和問題比較突出的地方。為如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，與全國(guó)全區(qū)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，固原市委、市政府進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，轉(zhuǎn)變扶貧理念，創(chuàng)新扶貧方式，在探索實(shí)踐中總結(jié)出“五個(gè)一”，即：一本規(guī)劃、一支隊(duì)伍、一塊平臺(tái)、一組產(chǎn)業(yè)、一套機(jī)制。發(fā)展脫貧的“固原模式”，在脫貧攻堅(jiān)的道路上匯聚合力，精準(zhǔn)發(fā)力，取得了顯著成效。
一本規(guī)劃繪藍(lán)圖。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)總要求，結(jié)合地域特點(diǎn)和實(shí)際情況，在集中開展大調(diào)研活動(dòng)的基礎(chǔ)上，形成全市“1+21+X”扶貧規(guī)劃(“1”即脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃、“21”即21項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)規(guī)劃、“X”即各縣區(qū)貧困村、脫貧村、致富村規(guī)劃)。規(guī)劃從頂層設(shè)計(jì)明確全市脫貧路線和既定目標(biāo)，作為脫貧攻堅(jiān)的總綱和藍(lán)圖，統(tǒng)籌和引領(lǐng)全市脫貧攻堅(jiān)如期完成任務(wù)。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為核心，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，科學(xué)綁好精準(zhǔn)扶貧“工程包”，夯實(shí)“六個(gè)基礎(chǔ)”(交通、水利、教育、生態(tài)、城鎮(zhèn)化、信息化)，實(shí)施“六大工程”(勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程、兩個(gè)帶頭人工程、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程、民生改善工程、舊城改造工程、金融扶貧工程)，按照扶貧路線頂層設(shè)計(jì)，扶貧項(xiàng)目部門負(fù)責(zé)，扶貧措施因村而定，做到全面統(tǒng)籌與分步推進(jìn)、區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)配置、國(guó)家?guī)头雠c農(nóng)戶奮斗緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)”(扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn))，變“大水漫灌”為“細(xì)水滴灌”，改“輸血”為“造血”，不斷加快扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程，帶動(dòng)群眾脫貧致富。
一支隊(duì)伍幫發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)，干部是決定因素。全市把選育好“第一書記”和“兩個(gè)帶頭人”這支隊(duì)伍作為脫貧攻堅(jiān)這一戰(zhàn)役的主力軍來抓。第一書記都是從上級(jí)部門和單位下派的業(yè)務(wù)精湛、能力過硬，作風(fēng)扎實(shí)的干部，他們具有一定的理論水平和組織才能，可以針對(duì)農(nóng)村存在的問題，利用自身單位和各種社會(huì)關(guān)系資源，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化的結(jié)構(gòu)性變革，有效解決城鄉(xiāng)水平發(fā)展不平衡的難題。“兩個(gè)帶頭人”都是農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和致富能手，更是帶領(lǐng)全村脫貧致富的村干部。通過積極選派第一書記，培育發(fā)展壯大“兩個(gè)帶頭人”，實(shí)現(xiàn)全市黨組織軟弱渙散村和建檔立卡的貧困村干部隊(duì)伍“全覆蓋”，通過第一書記駐村幫扶教育和“兩個(gè)帶頭人”身邊示范帶動(dòng)，不斷轉(zhuǎn)變?nèi)罕?ldquo;等、靠、要”落后思想觀，不斷增強(qiáng)群眾脫貧信心和致富決心，激發(fā)他們脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。
一塊平臺(tái)破瓶頸。通過創(chuàng)新金融方式、調(diào)整信貸方向，優(yōu)化信貸流程，探索建立金融扶貧模式，為脫貧群眾貸款融資搭建金融平臺(tái)，破解群眾難貸款的“瓶頸”，徹底解決群眾生產(chǎn)生活后顧之憂。緊密結(jié)合財(cái)政扶貧、金融扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧，豐富金融信貸產(chǎn)品，實(shí)行“財(cái)政+金融+扶貧+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動(dòng)，建立“一平臺(tái)、一模式、一協(xié)會(huì)、一體系”(擔(dān)保平臺(tái)、“擔(dān)保+信用”貸款模式、信用協(xié)會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)防控體系)金融扶貧機(jī)制。通過建立擔(dān)保公司注入擔(dān)保基金、開展評(píng)級(jí)授信、建立“黑名單”分類釋放制度等措施，積極營(yíng)造良好的信用環(huán)境，撬動(dòng)銀行資金，降低貸款門檻、簡(jiǎn)化貸款程序，提高貸款效率。創(chuàng)新金融扶貧模式，探索總結(jié)“銀行+涉農(nóng)企業(yè)+訂單購(gòu)銷”“銀行+擔(dān)保+合作社+基地+貧困戶”等多元放貸路徑，不斷解決貸款難、貸款貴以及差別化扶持等問題，逐漸提高建檔立卡貧困戶的貸款獲貸率和覆蓋面。
一組產(chǎn)業(yè)保增收。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，也是脫貧的主要依托。全市把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的核心，高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“3+X”(“3”即在全市范圍內(nèi)發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)、林業(yè)林下經(jīng)濟(jì)和全域旅游，“X”即各縣區(qū)根據(jù)實(shí)際自主選產(chǎn)業(yè))發(fā)展規(guī)劃，培育發(fā)展草畜、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、全域旅游三大產(chǎn)
