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　　作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是實(shí)施“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)注焦點(diǎn)，也是推動遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的重要支撐。從今年起，遼寧省認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》精神，著力推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全省實(shí)際完成玉米調(diào)減面積209.6萬畝，其中，遼西北農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)調(diào)減148.8萬畝，占全省的70.9%。調(diào)減下來的面積主要用來發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效經(jīng)濟(jì)作物和特色作物的種植。遼寧省通過種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅實(shí)現(xiàn)了收益的增加，還有力地推動了全省種植業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

　　中高端農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)依賴農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦曾在全國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整座談會上明確提出“以玉米、生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以保護(hù)資源和減量增收為重點(diǎn)推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”等工作部署。結(jié)合遼寧實(shí)際，“十三五”期間，遼寧將著力優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)、水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和林業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　在優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)上，遼寧將引導(dǎo)農(nóng)民尊重和適應(yīng)市場變化規(guī)律，積極引導(dǎo)調(diào)減非適宜區(qū)玉米種植面積，開展農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)能，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水稻、專用大豆、特色雜糧、高淀粉馬鈴薯種植面積，做強(qiáng)油料、蔬菜、水果等優(yōu)勢品種，做精食用菌、中藥材、小漿果、花卉苗木、柞蠶等特色產(chǎn)品。實(shí)施好1000萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程和1000萬畝水果振興計(jì)劃，提升蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和高效精品果園建設(shè)水平。加快發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，到2020年，煙草種植面積達(dá)28萬畝。

　　畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)方面在穩(wěn)定生豬和家禽生產(chǎn)基礎(chǔ)上，積極推廣遼育白牛、絨山羊等優(yōu)質(zhì)特色草食畜牧業(yè)，發(fā)展驢、貂、蜜蜂等特色品種，鼓勵(lì)支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖基地。到2020年，實(shí)現(xiàn)牛羊肉總產(chǎn)量比2015年增長50%，年均增長85%。實(shí)施“糧改飼”試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼料作物種植，加大秸稈飼料化開發(fā)利用力度，積極推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)有機(jī)融合。

　　在水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以海參、對蝦等18個(gè)海淡水優(yōu)勢特色品種為重點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、集約化健康養(yǎng)殖，到2020年，18個(gè)優(yōu)勢特色品種產(chǎn)量要達(dá)到260萬噸，產(chǎn)值520億元;優(yōu)勢特色產(chǎn)品出口創(chuàng)匯力爭達(dá)到20億美元。

　　在林業(yè)結(jié)構(gòu)方面，以調(diào)整優(yōu)化林種、樹種和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口，積極培育林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。將培育落葉松、楊樹等大徑材和紅松果材兼用林65萬畝，發(fā)展林下參、刺五加等森林中藥材150萬畝，開發(fā)山野菜、林下食用菌等森林食品50萬畝。到2020年，全省森林覆蓋率要達(dá)到42%，森林蓄積量達(dá)到341億立方米。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)業(yè)融合是關(guān)鍵

　　農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，就是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)，通過要素集聚、技術(shù)滲透和制度創(chuàng)新，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、惠農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，全國固定資產(chǎn)投資增長速度為8.2%，農(nóng)業(yè)投資增長速度高達(dá)21.8%，其中主要是民間投資，主要投向了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域。

　　在產(chǎn)業(yè)融合方面，遼寧具有自己的特點(diǎn)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》的要求，遼寧從實(shí)際出發(fā)，主要從以下方面推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　一是大力發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源和“一縣一業(yè)”示范縣建設(shè)為基礎(chǔ)，延長糧油、果蔬、畜禽、水產(chǎn)、林特產(chǎn)品和現(xiàn)代種業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈條。二是加快提升農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)集聚功能，力爭到2020年建設(shè)一批有規(guī)模、有競爭力、地域特色鮮明、引領(lǐng)示范作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)省級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。三是積極培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展特色加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，消化玉米產(chǎn)能和庫存，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會依托龍頭企業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌創(chuàng)建工作。四是加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，建設(shè)一批城市社區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。加快農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務(wù)平臺建設(shè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品從田間到地頭直達(dá)餐桌的流通新模式。五是依托農(nóng)業(yè)資源發(fā)展旅游、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。六是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。七是支持農(nóng)產(chǎn)品出口備案基地、示范區(qū)建設(shè)。加快境外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平臺建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”。以“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對外合作，帶動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要科技和物質(zhì)支撐

　　深化農(nóng)業(yè)科技體制改革、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的必由之路，也是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效益的關(guān)鍵舉措。

　　一是大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，發(fā)揮高等院校和科研院所人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢，推進(jìn)育繁推一體化，推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革。以市場需求為導(dǎo)向，加快培育和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適的糧油作物新品種，發(fā)展工廠化育苗，加強(qiáng)畜牧業(yè)繁育體系、漁業(yè)優(yōu)質(zhì)苗種繁育及林果業(yè)苗木基地建設(shè)。

　　二是落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率和科技成果轉(zhuǎn)化率。組建遼寧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵性技術(shù)問題。

　　三是開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，推進(jìn)東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，到2020年，建成集中連片、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2292萬畝。繼續(xù)發(fā)展以糧食主產(chǎn)區(qū)為主的水田節(jié)水改造和旱作區(qū)水源與設(shè)施改造，提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益，到2020年，新增有效灌溉面積184萬畝。

　　四是積極開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)，增加中高端型、全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)裝備供給。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，擴(kuò)大集成配套農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)供給。到2020年，全省主要農(nóng)作物全程機(jī)械化、種養(yǎng)加全面機(jī)械化取得顯著進(jìn)展，耕種收綜合機(jī)械化率超過80%。

　　實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源的永續(xù)利用

　　發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要依托，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。在“十三五”綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展上，遼寧將著力突出以下三方面工作：一是推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)有條件的地區(qū)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，由無公害、綠色種植標(biāo)準(zhǔn)向有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)或歐盟標(biāo)準(zhǔn)提升。鼓勵(lì)支持新型經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺;二是實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長行動，到2020年，主要農(nóng)作物化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。深入推進(jìn)測土配方施肥，主要農(nóng)作物基本實(shí)現(xiàn)測土配方施肥全覆蓋;三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和收運(yùn)儲體系建設(shè)，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)地膜，支持建設(shè)廢舊地膜回收初加工網(wǎng)點(diǎn)及深加工利用項(xiàng)目。加強(qiáng)畜禽糞便科學(xué)化處理和有效利用，推進(jìn)病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè)，完善病死豬無害化處理補(bǔ)貼制度。

　　激活農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革主體活力

　　在一些農(nóng)村，“誰來種地、如何種地”已成為一個(gè)重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，而扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為當(dāng)前政策破題之舉。扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不僅是當(dāng)前調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，推動農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的核心基礎(chǔ)，更是遼寧“十三五”推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　“十三五”時(shí)期，遼寧將尊重農(nóng)民意愿，推動土地承包經(jīng)營權(quán)改革，建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易平臺，到2017年基本完成全省土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，到2020年，省、市、縣土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺正式運(yùn)行。同時(shí)通過引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。

　　大力發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)營組織，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會資本參與農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營。積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。培養(yǎng)引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推行“公司+基地+農(nóng)戶”等形式，帶動農(nóng)民增收致富。

　　著力完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與公益性服務(wù)，支持開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化服務(wù)。在病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等領(lǐng)域，抓好政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)。健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系，為農(nóng)村改革發(fā)展提供服務(wù)。

　　通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，遼寧到2020年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力有效提升，農(nóng)業(yè)綜合效益和市場競爭能力顯著增強(qiáng)。

　　為此，遼寧首先成立了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進(jìn)、考核等日常工作。各級政府要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其次，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家已經(jīng)出臺的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)抓好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)、扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)創(chuàng)新，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。第三，通過多種形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分調(diào)動各方面支持、參與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極性。此外，遼寧將抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，集中發(fā)力，務(wù)求實(shí)效。