三農(nóng)微博
三農(nóng)公眾號(hào)
為了解“糧改飼”試點(diǎn)進(jìn)展和做法，我們于2016年11月到河北省開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，聽(tīng)取了省畜牧局推進(jìn)“糧改飼”工作情況介紹，在石家莊市行唐縣、定州市與畜牧部門(mén)進(jìn)行了座談，走訪了部分合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、龍頭企業(yè)。總的看，調(diào)研地區(qū)“糧改飼”試點(diǎn)進(jìn)展順利，帶動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)快速調(diào)減籽粒玉米生產(chǎn)的作用明顯，有力推動(dòng)了奶牛養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化發(fā)展，取得了種養(yǎng)雙贏的效果。
河北做法的主要特點(diǎn)
行唐縣和定州市均是奶牛養(yǎng)殖大縣，也是河北省13個(gè)“糧改飼”試點(diǎn)縣中以糧食作物改種全株青貯玉米為主的地區(qū)，其中行唐縣是2015年的首批試點(diǎn)縣，定州市是2016年新增試點(diǎn)。在“糧改飼”試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中，兩地堅(jiān)持“以養(yǎng)定種”，以補(bǔ)貼規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)收貯為主，以靈活的收貯協(xié)議鏈接種植農(nóng)戶(hù)，較好地平衡了養(yǎng)殖場(chǎng)和種植農(nóng)戶(hù)的利益，促進(jìn)了種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。
以補(bǔ)貼規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)收貯為主，契合當(dāng)?shù)貙?shí)際。確保試點(diǎn)工作順利落地，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)“糧改飼”補(bǔ)貼對(duì)象。行唐縣和定州市將“糧改飼”補(bǔ)貼資金主要安排支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))收貯全株青貯玉米，兩地實(shí)施方案均要求每個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)單位需收貯500畝以上全株青貯玉米，并分別安排補(bǔ)貼資金的至少80%和67%用于收貯補(bǔ)貼。此外，明確了安排用于收貯機(jī)械、種植和飼喂對(duì)比試驗(yàn)、貸款貼息等的項(xiàng)目資金的結(jié)余部分全部用于收貯補(bǔ)貼，因此實(shí)際執(zhí)行的收貯補(bǔ)貼將高于實(shí)施方案安排的比例。調(diào)研地區(qū)將補(bǔ)貼對(duì)象確定為規(guī)模養(yǎng)殖主體收貯全株青貯玉米，一方面契合實(shí)際，當(dāng)?shù)赜衩追N植農(nóng)戶(hù)比較分散、地塊復(fù)雜，種植面積不易核實(shí)，而奶牛規(guī)模養(yǎng)殖主體發(fā)展相對(duì)成熟，管理規(guī)范集中，易于審核驗(yàn)收;另一方面讓“糧改飼”成為一項(xiàng)“遍地開(kāi)花”的惠農(nóng)工作，按照奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)大小牛平均下來(lái)每頭約需要2.3畝全株青貯玉米測(cè)算，收貯500畝青貯玉米全部自用的話，養(yǎng)殖場(chǎng)奶牛存欄規(guī)模需達(dá)到200頭以上，將500畝作為補(bǔ)貼起點(diǎn)可以把當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和部分肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)納入補(bǔ)貼范圍。
以實(shí)際收貯量核算補(bǔ)貼，易于操作。實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期目標(biāo)，必須做到“糧改飼”補(bǔ)貼精準(zhǔn)投放。兩地均采用收后補(bǔ)貼的方式，根據(jù)實(shí)地測(cè)量收貯量確定收貯補(bǔ)貼金額并一次性發(fā)放。行唐縣的做法是：成立由縣畜牧部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))代表組成的聯(lián)合驗(yàn)收組，貯前查驗(yàn)青貯池容積、貯中查驗(yàn)收貯現(xiàn)場(chǎng)、貯后查驗(yàn)實(shí)際青貯容積，逐場(chǎng)、逐池核實(shí)青貯量。全縣驗(yàn)收完成后，根據(jù)核實(shí)的青貯量測(cè)算每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)的補(bǔ)貼金額并張榜公示。與核實(shí)收貯面積相比，收貯量的核實(shí)簡(jiǎn)單易行，通過(guò)事前測(cè)量收貯池容積可以很精確地查驗(yàn)實(shí)際青貯了多少立方米，按照每畝全株玉米平均可青貯4立方米的標(biāo)準(zhǔn)就能折算出青貯面積。這種做法公開(kāi)透明，易于操作，也有利于做到受益對(duì)象明確、貯存地點(diǎn)清晰、收貯數(shù)量準(zhǔn)確、款物臺(tái)賬詳細(xì)，確保項(xiàng)目資金不冒領(lǐng)、不流失。
采用靈活的協(xié)議收購(gòu)方式，交易成本低。“糧改飼”試點(diǎn)允許各地根據(jù)實(shí)際情況，合理確定生產(chǎn)組織方式。行唐縣和定州市采取的主要是協(xié)議收購(gòu)方式，養(yǎng)殖場(chǎng)在申報(bào)“糧改飼”補(bǔ)貼項(xiàng)目時(shí)，需要提交與種植戶(hù)簽訂的“全株青貯玉米種植收購(gòu)協(xié)議”，明確青貯玉米的種植收購(gòu)面積等內(nèi)容，約定由甲方即養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)收割和運(yùn)輸，并經(jīng)村委會(huì)同意蓋章。實(shí)際操作中，養(yǎng)殖場(chǎng)多選擇與農(nóng)戶(hù)代表簽訂協(xié)議，以規(guī)避與大量農(nóng)戶(hù)直接談判的負(fù)擔(dān)，政府也允許這一做法。當(dāng)?shù)匕堰@些農(nóng)戶(hù)代表稱(chēng)作經(jīng)紀(jì)人，一般是養(yǎng)殖場(chǎng)主指定，多是養(yǎng)殖場(chǎng)主的熟人或村干部，養(yǎng)殖場(chǎng)根據(jù)需要會(huì)選擇1個(gè)或幾個(gè)經(jīng)紀(jì)人幫助組織青貯玉米的收購(gòu)。調(diào)研中相關(guān)部門(mén)和養(yǎng)殖場(chǎng)主、經(jīng)紀(jì)人反映，這樣做一方面是當(dāng)?shù)厝狈ΨN植合作組織，與種植農(nóng)戶(hù)直接簽訂合同談判和執(zhí)行成本高;另一方面土地租金高，當(dāng)?shù)丶羞B片的土地一般在每畝800-1000元，與養(yǎng)殖場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地自種相比，協(xié)議收購(gòu)方式成本更低，也符合當(dāng)?shù)亟灰琢?xí)慣。
由市場(chǎng)形成收貯價(jià)格，種養(yǎng)雙方更易接受。“糧改飼”試點(diǎn)，必須兼顧種養(yǎng)雙方利益。行唐縣和定州市制定的“全株青貯玉米種植收購(gòu)協(xié)議”范本，對(duì)收貯價(jià)格給出了兩種選擇，一種是約定每畝多少錢(qián)，另一種是“按當(dāng)?shù)厝昵噘A玉米收貯市場(chǎng)價(jià)格確定”。實(shí)地調(diào)研中，我們看到的農(nóng)場(chǎng)主與農(nóng)戶(hù)代表簽訂的合同，都沒(méi)有寫(xiě)明收購(gòu)價(jià)格，而是隨行就市。不少養(yǎng)殖場(chǎng)反映，2015年玉米價(jià)格高，農(nóng)民對(duì)青貯玉米的要價(jià)也高，還要求按畝定價(jià)，算上收割和運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用，平均下來(lái)收貯1噸青貯要花400元左右;2016年，玉米價(jià)格低，不好賣(mài)，可以按噸定價(jià)，農(nóng)民還會(huì)攔著收割機(jī)，不收不讓走，收貯成本降到了1噸360元。調(diào)研地區(qū)目前沒(méi)有針對(duì)全株青貯玉米的政策性保險(xiǎn)等降低價(jià)格變動(dòng)影響的機(jī)制，也缺乏約束種養(yǎng)雙方履約的辦法，因此青貯價(jià)格隨行就市可操作性強(qiáng)，也有利于平衡種養(yǎng)雙方的利益。
不限定玉米品種，有利于全株青貯推廣。選擇飼草料品種，既要符合養(yǎng)殖業(yè)需求，也要考慮農(nóng)民種植習(xí)慣。
行唐縣和定州市根據(jù)奶牛養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，重點(diǎn)引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)使用全株青貯玉米，但都沒(méi)有對(duì)青貯玉米品種作具體規(guī)定。除個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)嘗試種植了少量青貯專(zhuān)用品種外，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)收貯的是當(dāng)?shù)胤N植的普通玉米。從行唐縣的種植對(duì)比試驗(yàn)結(jié)果看，青貯專(zhuān)用品種的全株產(chǎn)量為3.8噸/畝，比籽粒玉米的3.2噸/畝高19%;干物質(zhì)含量為22%，比籽粒玉米的28%少6個(gè)百分點(diǎn);畝均純收入為192.4元，比籽粒玉米的109.6元多82.8元。當(dāng)?shù)匦竽敛块T(mén)和養(yǎng)殖場(chǎng)普遍認(rèn)為，雖然專(zhuān)用品種的產(chǎn)量和效益高，但營(yíng)養(yǎng)成分相對(duì)較低，而且易倒伏，收割成本高;同時(shí)專(zhuān)用品種銷(xiāo)路單一，一旦出現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難，無(wú)力收貯的情況，將給種植農(nóng)戶(hù)帶來(lái)很大損失。因此，不硬性規(guī)定必須收貯專(zhuān)用品種，有利于快速調(diào)減籽粒玉米產(chǎn)量，下一步在養(yǎng)殖場(chǎng)和種植農(nóng)戶(hù)之間建立起更加穩(wěn)定的合作關(guān)系后，可逐步引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)擴(kuò)大專(zhuān)用品種的種植。
總體上看，調(diào)研地區(qū)在“糧改飼”試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中，充分利用“糧改飼”試點(diǎn)政策給予地方在生產(chǎn)組織方式、資金使用方向等方面的自主權(quán)，結(jié)合當(dāng)?shù)啬膛?biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖較快發(fā)展和玉米主產(chǎn)區(qū)的實(shí)際，建立了以支持全株青貯玉米收貯為主，以市場(chǎng)機(jī)制平衡種養(yǎng)收益的實(shí)施模式，充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖主體和種植農(nóng)戶(hù)的積極性，確保了試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。調(diào)研地區(qū)的做法可操作性強(qiáng)，易于復(fù)制，為全國(guó)同類(lèi)地區(qū)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展提供了范本，在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，可在更大范圍普及推廣。
“糧改飼”試點(diǎn)多方受益
河北省畜牧局介紹，全省實(shí)施“糧改飼”的積極性很高，2016年共安排150萬(wàn)畝計(jì)劃，落實(shí)了200.5萬(wàn)畝，其中13個(gè)試點(diǎn)縣發(fā)展青貯玉米、苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料105萬(wàn)畝。調(diào)研中基層普遍反映，“糧改飼”政策指向精準(zhǔn)，公開(kāi)透明，是“一項(xiàng)舉措多方受益”的好政策。
促進(jìn)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和奶牛養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化發(fā)展。截至調(diào)研時(shí)，行唐縣和定州市已基本完成2016年“糧改飼”驗(yàn)收工作，分別收貯全株青貯玉米12.1萬(wàn)畝和6.83萬(wàn)畝，比計(jì)劃目標(biāo)多5.1萬(wàn)畝和1.83萬(wàn)畝，超額完成計(jì)劃72.9%和36.6%。按照調(diào)研地區(qū)全株青貯玉米平均單產(chǎn)約每畝3噸折算，相當(dāng)于兩地共調(diào)減籽粒玉米面積18.93萬(wàn)畝、約占當(dāng)?shù)赜衩卓偛シN面積的20%，增加優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)量約57萬(wàn)噸，“糧改飼”試點(diǎn)調(diào)減籽粒玉米、增加優(yōu)質(zhì)飼草料供給的作用非常顯著。
同時(shí)，“糧改飼”試點(diǎn)有力支持了調(diào)研地區(qū)奶牛養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化改造。2013年起，河北省加大標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場(chǎng)建設(shè)力度，明確要求全部飼喂苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草和全株青貯玉米。行唐縣畜牧工作總站介紹，2014年底，生鮮乳價(jià)格進(jìn)入下行通道，當(dāng)?shù)厝槠芳庸て髽I(yè)逐步將全株青貯玉米飼喂作為奶源基地認(rèn)定的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，倒逼養(yǎng)殖小區(qū)改造升級(jí)和養(yǎng)殖場(chǎng)加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，一些資金實(shí)力較強(qiáng)的養(yǎng)殖小區(qū)領(lǐng)辦者通過(guò)收購(gòu)?fù)顺鲳B(yǎng)殖戶(hù)奶牛，逐步將養(yǎng)殖小區(qū)改造成獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)，開(kāi)始使用全株青貯玉米。2015年成為“糧改飼”試點(diǎn)縣后，行唐縣全株青貯玉米快速推廣，當(dāng)年安排任務(wù)5萬(wàn)畝，實(shí)際落實(shí)了10.5萬(wàn)畝，全縣基本普及泌乳牛飼喂全株青貯玉米。河北省畜牧局介紹，2015年啟動(dòng)的“糧改飼”試點(diǎn)，在河北省奶牛養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型，飼喂技術(shù)向全株青貯玉米為主的全混合日糧技術(shù)過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)刻，發(fā)揮了重要的引導(dǎo)和支持作用。
穩(wěn)定了玉米種植收益。行唐縣和定州市實(shí)施的玉米全株青貯，多為普通籽粒玉米品種，對(duì)種植農(nóng)戶(hù)來(lái)講只是收獲方式的改變，即由收獲籽粒改為收獲全株玉米。據(jù)行唐縣畜牧工作總站介紹，兩種收獲方式在前端生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本相同，不考慮人工成本的話，收獲籽粒平均每畝產(chǎn)值約720元，減去每畝約80元的機(jī)收費(fèi)用和前期投入，畝均純收入400元左右;如果賣(mài)全株青貯，平均每畝可賣(mài)約750元，且不用負(fù)擔(dān)收割、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)費(fèi)用，減去前期投入，畝均純收入510元左右。玉米種植農(nóng)戶(hù)賣(mài)青貯比賣(mài)籽粒畝均純收益高110元，約提高27.5%。調(diào)研中奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)主普遍反映，收割青貯的適宜期一般只有不到10天，如不能收到足夠的青貯玉米，會(huì)影響全混合日糧配制，最終影響奶的質(zhì)量和產(chǎn)量，他們“熬不過(guò)農(nóng)民”，所以青貯玉米價(jià)格不可能低到讓種植農(nóng)戶(hù)覺(jué)得比收獲籽粒吃虧的水平。綜合調(diào)研了解的情況看，由于全株青貯是在玉米蠟熟期收割，比收獲籽粒提前約15天，如果價(jià)格低，農(nóng)民認(rèn)為賣(mài)青貯不劃算，可以等到玉米成熟后賣(mài)籽粒，相當(dāng)于玉米種植農(nóng)戶(hù)多了一次賣(mài)糧機(jī)會(huì)，有利于穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)種植收益。
促進(jìn)了養(yǎng)殖場(chǎng)提質(zhì)增效。使用全株青貯玉米配置的奶牛全混合日糧，其適口性、消化率和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值更高，可改善奶牛體質(zhì)、有效提高生鮮乳質(zhì)量和產(chǎn)量。行唐縣旺源奶牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社法人代表張國(guó)栓介紹，2014年飼喂玉米秸稈黃貯，泌乳牛平均每頭每天產(chǎn)奶約20公斤，當(dāng)時(shí)1公斤可賣(mài)4元，扣除50元飼喂成本，平均每頭每天純收益約30元。2015年投入350萬(wàn)元青貯了全株玉米3000畝，225頭泌乳牛全部飼喂添加全株青貯玉米的全混合日糧，每頭日均產(chǎn)奶量提高到29公斤，脂肪和蛋白含量也顯著提高，雖然目前每公斤只能賣(mài)到3.5元，但產(chǎn)值達(dá)到101.5元。不考慮固定資產(chǎn)折舊，扣除飼喂成本60元，泌乳牛每頭日均純收益可達(dá)41.5元，比2014年提高11.5元。石家莊市畜牧水產(chǎn)局總獸醫(yī)師趙洪明介紹，采用添加全株青貯玉米的全混合日糧飼喂等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)后，石家莊地區(qū)泌乳牛日均產(chǎn)奶量可提高7~8公斤，蛋白和脂肪含量各提高約0.3個(gè)百分點(diǎn)，體細(xì)胞、微生物等指標(biāo)也有顯著改善，全株青貯玉米提質(zhì)增效作用明顯。
總之，從兩縣實(shí)地調(diào)研了解的情況看，“糧改飼”試點(diǎn)緩解了試點(diǎn)地區(qū)草食畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)問(wèn)題，促進(jìn)了玉米就地轉(zhuǎn)化增值，提高了生鮮乳產(chǎn)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。據(jù)行唐縣畜牧部門(mén)測(cè)算，國(guó)家支持行唐縣1000萬(wàn)元開(kāi)展“糧改飼”試點(diǎn)，帶動(dòng)全縣增加養(yǎng)殖效益、降低玉米收獲成本等節(jié)本增效4200萬(wàn)元，種養(yǎng)雙方都獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。
