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2015年11月27日，中共中央、國務院印發了《關于進一步推進農墾改革發展的意見》，為新時期的農墾事業發展指明了方向，標志著農墾改革發展進入嶄新的歷史時期。一年來，農墾在貫徹落實文件精神與要求方面進行了哪些有益探索，取得了哪些成效?今年將如何精準發力，取得更大突破?本刊就這些問題采訪了農業部農墾局局長王守聰。

配套政策陸續出臺 發展環境不斷優化

記 者：農墾作為現代農業的排頭兵，為我國經濟社會發展作出了巨大貢獻。一個時期，農墾發展一定程度上也面臨著“政策邊緣化”的問題。2015年，黨中央、國務院出臺了《關于進一步推進農墾改革發展的意見》。《意見》下發后，給農墾發展帶來了哪些變化?

王守聰：文件下發后，通過系列宣傳解讀，農墾的地位空前提升，社會輿論反響強烈，特別是各級地方黨委政府和有關部委大力支持農墾改革發展，貫徹落實中央農墾改革發展文件的配套政策、實施意見和具體措施陸續落地。2016年10月，農業部、財政部、教育部、衛計委、民政部、人民銀行等6部委已聯合發布了《農墾國有農場辦社會職能改革實施方案》。農墾集團所屬企業納入小麥、水稻等國家大宗農產品政策性收儲的主體，黑龍江等墾區已經承擔了國家玉米收儲任務。國家旅游局、農業部聯合出臺了《關于組織開展國家現代農業莊園創建工作的通知》，支持農墾依托產業和資源優勢創建國家現代農業莊園，率先推動一二三產融合發展。同時，工商資本和民營企業主動與農墾進行對接，合作規模和范圍日益擴大。

目前，海南、內蒙古、云南、江蘇、青海、安徽、甘肅、西藏、遼寧、河北、江西等11省(區)推進農墾改革發展的實施意見已經出臺。各方面對農墾改革方向有了明確認識，對推進農墾改革達成了廣泛共識，形成了強大合力。各地已出臺的實施意見，結合各地實際在出實招、求實效方面有新的突破。在辦社會職能改革上，有的省份提出對前期移交的辦社會職能，地方政府要加強建設和管理，提高服務水平，將移交國有農場中小學和醫院列入當地政府責任目標考核范圍。在國有資產監管上，有的省份提出改組組建農墾國有資本投資、運營公司，建立國有農業投資集團，由政府或國資監管機構授權農墾管理部門監督管理農墾國有資產。在土地管理上，有的省份提出農墾土地利用指標由省政府單列下達，收回農場土地進行開發利用的，可劃出一定面積由農場進行開發。在支持政策上，有的省份提出設立省級農墾產業發展股權投資基金，每年中央和省級安排的“支農”生產性專項資金對農墾計劃單列，將國有農牧場的貧困家庭和貧困人口整體納入脫貧范圍。

試點示范全面推開 創新探索成效顯著

記 者：據了解，2016年，一共有20項改革試點任務在35個墾區啟動實施，請您介紹一下目前進展情況?取得了哪些突破?

王守聰：2016年6月，農業部印發《深化農墾改革專項試點工作方案》，提出了20項改革試點探索任務，全面啟動農墾改革試點。試點任務既包括中央文件里明確提出的集團公司股權多元化改革、設立農墾國有資本投資公司或運營公司、農用地使用權抵押擔保等3項在農墾系統沒有先例、制度創新要求高的試點任務，又包括在部分墾區已有成功經驗和做法、在實施區域和操作方式上需要總結推廣的辦社會職能改革等任務。

推進農墾改革涉及經濟社會方方面面，既有傳統思想觀念的障礙，又有既得利益格局的阻力，既要解決面上突出問題，又要觸及深層次矛盾，是一項復雜的系統工程。試點作為積極又穩妥的改革方法，可以通過局部探索發現問題、積累經驗、找到方法。目前，改革試點任務已經取得了初步成果。安徽等墾區在土地資源資產化、資本化方面探索形成了土地作價出資的有效實施路徑，墾區集團資產規模大幅增加;內蒙古等墾區部分農場，探索開展了土地價值評估、進行資產處置的具體方式。江蘇等墾區在辦社會職能改革方面按照推進基本醫療和公共衛生機構移交屬地政府，社區管理通過屬地政府授權委托、購買服務的方式，實現墾區辦社會職能的內部分開、管辦分離。廣東等墾區在墾區集團化改革方面提出完善“農墾集團—產業集團—子公司(基地分公司)”三級運行架構。值得一提的是，原先非集團化墾區改革有了突破性的進展，組建了湖北武漢經開農業發展投資公司、江西共青城市農墾集團公司、貴陽市農業投資發展集團等一批產業公司和區域性農墾集團。

在開展試點的同時，我們還選擇廣東、安徽、海南、寧夏、湖北、河北等基礎條件好、示范作用強、地方政府有決心、自身有意愿的6個墾區作為綜合示范區，全面實施中央農墾改革發展文件中提出的各項改革發展舉措。如廣東農墾已按照中央文件精神進一步完善了墾區集團的管理體制，優化資源要素的配置，墾區管理效率進一步提升，內生動力和發展活力不斷提高。

資源整合深入推進 三聯戰略成果豐碩

記 者：2016年初，農墾局提出農墾要加快實施聯合聯盟聯營戰略，打造農墾國際大糧商，現在進展怎樣?

王守聰：一年多來，農墾依靠市場機制積極推動成立了中國農墾種業、乳業、教育培訓、辣木、農場聯盟，整合墾區優勢資源，以產業鏈條和關鍵環節為主線，以資本為紐帶、墾區內部混合所有制形式成立了中墾天然橡膠種業、科技有限公司，中墾種業、乳業、融資租賃股份有限公司。中墾流通、中墾電商公司等也在加緊籌備。農墾乳業聯盟向社會發布《中國農墾生鮮乳生產和質量標準》，引起了社會和行業巨大反響，開始引領中國乳制品行業轉型升級。在推進農墾企業品牌建設方面，“中國農墾”品牌的營銷推廣工作已全面鋪開，中國農墾品牌美譽度和知名度正在逐步強化。

同時，越來越多的地方政府、工商資本和民營企業主動與農墾進行對接，墾際、墾地合作規模和范圍日益擴大，農墾企業股份制改革的步伐明顯加快，農墾經濟發展的活力進一步增強。2016年9月，與京東、蘇寧集團就發展“互聯網+農業”以及農產品電商簽署全面戰略合作協議，雙十一在商城首頁推出中國農墾官方旗艦店，組織上千種優質安全農產品直接進入消費終端，與此同時，積極組織農墾組織化、規模化、標準化生產基地與百度、惠民網等互聯網公司合作，探索城市食堂解決方案和生鮮農產品供應鏈計劃，全方位將中國農墾打造成為從田間到餐桌全產業鏈的國家農產品品牌名片。

示范帶動作用增強 對外合作成效顯著

記 者：作為農業戰線的“國家隊”，過去一年，農墾交出了什么樣的答卷?

王守聰：在農業綜合生產能力建設方面，農墾耕地有效灌溉面積達到6041萬畝，占全部耕地的63.7%，耕種收綜合機械化水平達到89.0%。今年農墾又是豐收年，全年糧食總產量預計達到692.45億斤，黑龍江農墾綜合產量穩定保證在400億斤以上。在全國24個墾區創建149個畜牧高產攻關單位， 49個農場開展全國農墾農機標準化農場建設。在供應保障體系建設方面，開發了新一代農墾農產品質量安全追溯系統，不斷努力擴大追溯企業覆蓋面，中墾·滁州國際農產品物流園已經建成，著手組建中墾國際農產品流通股份公司。目前，全國農墾各類產業化經營組織達到近6000個，其中國家級重點龍頭企業65家。積極創新農業社會化服務模式，開展多種形式的墾地合作，增強對周邊區域的輻射帶動能力。2016年，農墾已創建不同類型現代農業示范區600多個，并通過土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，實現與農村共同發展。

各墾區以境外農業資源和市場合作開發為重點，通過海外并購、構建全產業鏈、建設產業基地、對外援助等多種途徑，在境外建立了比較穩固的農產品生產加工基地。對外合作范圍不斷拓寬，合作區域由發展中國家向發達國家挺進，合作產業從最初的糧食和天然橡膠行業擴展到油料、糖業、果菜、煙草、畜禽、乳業等諸多產業，經營領域從最初的種植或初級加工等單個環節向全產業鏈拓展，合作模式由傳統的租地、買地、種地的單一生產模式向多種經營管理模式轉變。2016年，農墾已在42個國家(地區)成立了106個境外企業，累計投資超過250億元。前不久，廣東農墾出資2.76億美元成功控股全球第三大天然橡膠企業——泰國泰華樹膠有限公司，整合重組后將形成年產量超過200萬噸的全球最大天然橡膠公司。廣西農墾承建的中國·印尼經貿合作區，已有32家企業入駐，為當地提供2000多個就業崗位，繳納稅款3000多萬美元。

精準發力，2017年抓好十項重點工作

記 者：農墾在過去一年取得了令人欣喜的成績，那么2017年將從哪些方面發力，推動農墾改革發展取得更大突破?

王守聰：我們今年的工作重點仍然還是要聚焦在中央農墾改革發展文件的貫徹落實上，特別是要加大改革試點和督導力度，在社會職能改革、土地確權登記、集團化改革、經營體制機制創新等方面有新突破。同時要貫徹中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，大力推進農墾農業現代化建設，爭當農業供給側結構性改革的排頭兵。具體要抓好以下十項重點工作。

一是繼續推動新建產業聯盟。我們要繼續瞄準農墾優勢產業，點面結合，重點突破，推進“三聯”戰略向縱深方向發展。按照先易后難、先產品后資本、先局部后整體的原則，推進跨墾區、跨區域、跨所有制的并購重組，實現優勢產業強強聯合、以強帶弱，全面提高產業集中度，形成以核心企業為主導的產業發展新格局，共同打造農業戰略產業“航母艦隊”。

二是推進全程農業社會化服務集團化經營。我們將通過行政推動、市場引導、政策支持和利益鏈接等措施，圍繞農業產前、產中、產后等環節整合優勢資源，不斷優化勞動力、土地、技術、管理等要素配置，在省級層面以資本為紐帶組建上下聯動、配套齊全、裝備優良、服務優質的農業社會化服務企業集團，通過組織、制度和管理創新不斷完善服務模式、充實服務內容、提升服務質量、拓寬服務領域;在區域組建股份制子公司，提供農資采購、農機作業、烘干倉儲、加工物流、貸款融資、農業保險以及產品銷售等線上線下服務，統籌解決“生產難、服務難、融資難、銷售難”等問題。

三是著力發展農墾流通電商新業態。要充分借助市場化和信息化技術力量，以中國農墾電商聯盟為平臺，積極與外部資源加強合作，積極探索流通電商新模式，推進物流、農墾追溯項目和電商平臺的融合發展，著力打造農墾新業態。

四是建立農墾新型購銷體系。實施農墾后備箱工程，切實解決農產品售賣難問題。依托大基地、大企業、大產業的獨特優勢，通過打造優質、高效、暢通的產銷網絡，構建新型農墾農產品線上線下融合的銷售模式，重塑農墾農業產銷結構，助力培育農墾國際大糧商。

五是大力推進中國農墾品牌建設。要繼續推進中國農墾品牌建設工程，加快構建中國農墾公共品牌和各墾區知名企業以及產品品牌的母子管理體系，以多元化手段將中國農墾品牌理念、品牌形象向社會展示，提高品牌知名度，培育品牌美譽度。

六是扎實推進國家現代農業莊園創建。繼續加強與國家旅游局的合作，召開新聞吹風會和國務院新聞發布會，組織做好第一批莊園的申報、認定、掛牌工作，開展莊園培訓等。

七是開展特色農場創建活動。今年初開始，我們將以特色產業和特色環境為基礎，以文化為內核，以智能化和信息化為支撐，以產業與農場一體化綜合開發為手段，打造一批具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的特色農場。要通過特色產業結構的高端化，推動供給能力的提升;通過發展平臺的升級，推動傳統產業煥發青春;通過特色農場的創建做好供給側結構性改革這篇大文章。

八是著力增強天然橡膠資源供給保障能力。要以加強天然橡膠生產和供應能力建設為核心，做好天然橡膠資源支持政策創設和落實工作，充分借助聯合聯盟聯營戰略手段，加快培育農墾國際大膠商，保障國家天然橡膠資源供給。

九是積極開展對內對外合作。對內合作上，要大力推動聯盟聯合聯營，積極探索墾地、墾企、墾區間、農場間的多元化合作模式。對外合作上，農墾要發揮企業集團優勢，緊緊圍繞確保國家糧食安全和重要農產品有效供給、服務國家“一帶一路”戰略和外交全局的中心任務，積極抱團出海。

十是大力推進精準扶貧。堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰是一項政治任務，沒有絲毫討價還價的余地。農墾系統要深入貫徹中央精神，樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，大力發展優勢主導產業，有效提高貧困農場經濟實力，堅持精準扶貧、精準脫貧方略，構建大扶貧工作格局，堅定不移地打好“十三五”貧困農場脫貧攻堅戰。