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　　一般理解“最后一公里”問題是從工程角度。比如，水利建設(shè)，國(guó)家修建了大型水利設(shè)施，也修建了通往農(nóng)田的主干渠道，卻因?yàn)樾薜睫r(nóng)民田間地頭的毛渠不通，而使農(nóng)民無(wú)法真正利用。實(shí)際上，最后一公里可能不是工程問題而是組織問題，不可能靠增加自上而下的轉(zhuǎn)移支付來解決，而必須進(jìn)行農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)民有著強(qiáng)烈的維護(hù)基本生產(chǎn)生活秩序的需求，無(wú)論是灌溉、修路或農(nóng)業(yè)技術(shù)，都與農(nóng)民的利益有著極大的關(guān)系，但如果只是外來力量在支配，農(nóng)民缺少參與渠道，農(nóng)村內(nèi)部就會(huì)出現(xiàn)搭便車的力量甚至出現(xiàn)釘子戶為一己私利反對(duì)國(guó)家做的好事。成都市在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)時(shí)發(fā)明了村民議事會(huì)制度，通過村民議事會(huì)來議決自上而下轉(zhuǎn)移到村的公共資金，提高了農(nóng)民的參與能力，較好地決定了資金的使用方向，極大地提高了資金使用效率，尤其是提高了村民的參與意識(shí)，形成了真正基于村民利益的公共意志。這樣的資金可能不僅有效地解決最后一公里問題，而且在基層組織建設(shè)中起到意想不到的積極作用。

　　(來源：《區(qū)域中國(guó)》)