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　　稻田生態(tài)系統(tǒng)是地球上最主要的人工濕地生態(tài)系統(tǒng)，由稻田生物系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和人為調(diào)節(jié)系統(tǒng)組成，既具有固碳、制氧、調(diào)溫、防洪等正生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，又具有溫室氣體排放、化學(xué)污染環(huán)境等負(fù)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值。

　　近年來，基于稻田生態(tài)服務(wù)功能，江蘇、浙江等少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開始陸續(xù)對(duì)農(nóng)戶種植水稻實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，但總體仍處于探索性實(shí)踐階段。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償工作剛剛起步，目前重點(diǎn)集中在退耕還林、流域治理、草原保護(hù)等方面。

　　因此，保護(hù)稻田生態(tài)系統(tǒng)，建立稻田生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)水稻生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，不僅是確保我國(guó)口糧絕對(duì)安全的關(guān)鍵舉措，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　當(dāng)前國(guó)內(nèi)水稻生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)踐與探索

　　從全國(guó)范圍看，針對(duì)糧食作物實(shí)施生態(tài)補(bǔ)貼政策始于北京。2007年北京市農(nóng)業(yè)局等6部門下發(fā)了《關(guān)于2008年度北京生態(tài)作物補(bǔ)貼的意見》，對(duì)北京市農(nóng)戶在耕地內(nèi)種植的小麥、牧草實(shí)行生態(tài)補(bǔ)貼政策，其中小麥生態(tài)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為40元/畝，主要目的是提高農(nóng)民種植積極性，加大季節(jié)性裸露農(nóng)田治理力度，實(shí)現(xiàn)抑制裸露、控制揚(yáng)塵、保護(hù)生態(tài)的目標(biāo)。而針對(duì)水稻實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)例，只有浙江省的糧食生產(chǎn)功能區(qū)以及江蘇的蘇州、南京、常州等地。

　　水稻生態(tài)補(bǔ)償政策在浙江的實(shí)踐。2010年8月，我們向浙江省委省政府提出了“關(guān)于進(jìn)一步挖掘稻田生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值，實(shí)施水稻生態(tài)補(bǔ)償政策的建議”，時(shí)任省委書記趙洪祝作了批示。2012年，浙江省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)水稻生態(tài)補(bǔ)貼試點(diǎn)的實(shí)施意見》，明確對(duì)糧食功能區(qū)內(nèi)種植水稻實(shí)行生態(tài)補(bǔ)貼試點(diǎn)，按照每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)已建成和當(dāng)年在建、種植一季以上水稻的糧食功能區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助，主要用于糧食生產(chǎn)功能區(qū)的管護(hù)，包括溝、渠、路、泵站等基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)，溝渠清理、疏通以及其他公共設(shè)施的維護(hù)，補(bǔ)貼資金主要由省財(cái)政統(tǒng)一撥付。

　　水稻生態(tài)補(bǔ)償政策在江蘇的實(shí)踐。2007年1月，中國(guó)與歐盟共同啟動(dòng)了中國(guó)-歐盟對(duì)話支持項(xiàng)目，江蘇省蘇州市相城區(qū)望亭鎮(zhèn)新埂村成為中國(guó)-歐盟農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)補(bǔ)償政策研究項(xiàng)目4個(gè)示范點(diǎn)之一;2009年12月，相城區(qū)率先出臺(tái)《相城區(qū)生態(tài)補(bǔ)償管理辦法(試行)》，對(duì)太湖、陽(yáng)澄湖一公里周邊區(qū)域的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。2010年7月，蘇州市出臺(tái)了《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(試行)》，率先在全國(guó)建立水稻生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)連片1000～10000畝、10000畝以上的稻田，分別按每畝200元、400元的標(biāo)準(zhǔn)予以生態(tài)補(bǔ)償，資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%;2013年，蘇州市調(diào)整水稻田生態(tài)補(bǔ)償政策，對(duì)凡列入土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)縣級(jí)以上國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門確認(rèn)為需保護(hù)的水稻田，按每畝400元予以生態(tài)補(bǔ)償，主要撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)等。南京市2012年下發(fā)《關(guān)于建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，對(duì)500畝以上的水稻生產(chǎn)區(qū)，按每畝100元標(biāo)準(zhǔn)予以生態(tài)補(bǔ)償;2013年再次下發(fā)《關(guān)于建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，水稻生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝100元提高到200元，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%。

　　江浙兩省水稻生態(tài)補(bǔ)償政策取得的主要成效。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管水稻生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施范圍不大，但意義重大。第一，穩(wěn)定了水稻種植面積。蘇州、南京水稻面積分別從20世紀(jì)90年代初的360萬畝、280萬畝降至2010年的130萬畝、145萬畝，降幅分別為64%和48%。通過實(shí)施水稻生態(tài)補(bǔ)償政策，各地特別是鎮(zhèn)、村級(jí)組織高度重視，在遏制拋荒、撂荒，穩(wěn)定水稻面積方面成效顯著。2010年以來，蘇州、南京兩地水稻面積一直穩(wěn)定在120萬畝和140萬畝左右。第二，提高了基層服務(wù)能力。生態(tài)補(bǔ)償政策進(jìn)一步增加了鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和村一級(jí)的項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)，有助于地方聚攏資金用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地質(zhì)量提升、秸稈綜合利用以及水稻生產(chǎn)保護(hù)等各個(gè)方面，提高了基層服務(wù)能力。第三，增強(qiáng)了公眾生態(tài)意識(shí)。盡管各地水稻生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)差異較大，最高是每畝補(bǔ)貼800元，最低的僅為10元，但重要的是喚起了人們對(duì)水稻除產(chǎn)品價(jià)值以外的生態(tài)服務(wù)功能的重視，增強(qiáng)了社會(huì)公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。總體上看，基層對(duì)于政府實(shí)施的水稻生態(tài)補(bǔ)償政策高度認(rèn)同，對(duì)稻田在調(diào)節(jié)氣候、防洪蓄水、凈化水質(zhì)、旅游景觀等方面的生態(tài)功能也有了全新認(rèn)知，有利于激勵(lì)各級(jí)政府穩(wěn)定支持水稻生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為推進(jìn)生態(tài)文明奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

　　水稻生態(tài)補(bǔ)償政策存在的主要問題。水稻生產(chǎn)分布范圍較廣，補(bǔ)償政策實(shí)施時(shí)間短、涉及對(duì)象較多，因此在工作實(shí)踐中還存在一系列問題，需要進(jìn)一步研究解決。一是補(bǔ)償力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前實(shí)施水稻生態(tài)補(bǔ)償政策的省市主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的糧食凈調(diào)入?yún)^(qū)，更加需要補(bǔ)貼的主產(chǎn)區(qū)沒有實(shí)例;受地方財(cái)力、政府重視等因素影響，各地補(bǔ)償差異較大，如蘇州昆山補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)800元/畝，而浙江僅為10元/畝。此外，目前各地補(bǔ)償資金主要依靠地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，還沒有形成多元化的生態(tài)補(bǔ)償方式，不利于生態(tài)補(bǔ)償?shù)某掷m(xù)進(jìn)行和穩(wěn)步發(fā)展。二是對(duì)農(nóng)戶的直接激勵(lì)作用有限。目前水稻生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖芤嬷黧w均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)或村集體，并沒有直接將補(bǔ)貼資金補(bǔ)給種稻農(nóng)戶，普通農(nóng)戶、種糧大戶甚至合作社對(duì)該項(xiàng)政策知之甚少，對(duì)農(nóng)戶的直接激勵(lì)作用有限。三是資金使用的“生態(tài)”“綠色”導(dǎo)向不足。目前生態(tài)補(bǔ)償資金明確的主要用途與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容存在一定重疊，而與減少化肥農(nóng)藥投入、推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)以及治理生態(tài)環(huán)境等結(jié)合不緊密，補(bǔ)償資金的生態(tài)、綠色導(dǎo)向性不夠明確。

　　進(jìn)一步挖掘和提升稻田生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值

　　著名農(nóng)學(xué)家凌啟鴻教授研究認(rèn)為，水稻生產(chǎn)在我國(guó)南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的作用，突出體現(xiàn)在抗擊自然災(zāi)害、提高地力、防治水土流失、環(huán)境友好等4個(gè)方面。但同時(shí)，水稻生產(chǎn)中排放的甲烷等溫室氣體也是農(nóng)業(yè)溫室氣體排放源之一。因此，采取措施減少碳排放，是提高稻田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的重要途徑。

　　稻田生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值測(cè)算。稻田生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值主要是指包括可供人類消費(fèi)的稻谷產(chǎn)品，以及制氧、固碳等生態(tài)功能在內(nèi)的總價(jià)值。據(jù)筆者測(cè)算，2010-2014年期間，全國(guó)平均稻田生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值為24924億元，折合每畝5513元，生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)高于稻谷經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　采取技術(shù)措施減少稻田溫室氣體排放。水稻生產(chǎn)過程中會(huì)向大氣中排放大量的溫室氣體，是我國(guó)農(nóng)業(yè)溫室氣體的主要排放源之一。雖然目前國(guó)際社會(huì)對(duì)水稻生產(chǎn)并沒有強(qiáng)制減排要求，但我國(guó)在2009年9月的聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)上做出正式承諾，提出在2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%~45%的減排目標(biāo)。按照我國(guó)現(xiàn)有技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，僅僅依靠工業(yè)來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的難度非常大，必須從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活方式等方面進(jìn)行調(diào)整，從而為工業(yè)發(fā)展提供節(jié)能減排空間。

　　大量田間試驗(yàn)結(jié)果表明，通過改良育秧、施肥、灌溉等水稻生產(chǎn)技術(shù)，可以顯著降低稻田溫室氣體排放，具有巨大的減排潛力。如采用新型節(jié)水灌溉方式，水稻季溫室氣體排放較傳統(tǒng)灌溉方式降低54%，采用濕潤(rùn)育秧技術(shù)可減少育秧期72%的溫室氣體排放，采用旱育秧則可減少育秧期92%的溫室氣體排放，采用新型緩釋肥料可減少水稻季溫室氣體排放19%。因此，參照國(guó)際碳交易價(jià)格，對(duì)稻農(nóng)采用溫室氣體減排技術(shù)進(jìn)行綠色補(bǔ)貼，對(duì)稻田溫室氣體減排應(yīng)具有較好的促進(jìn)作用。

　　實(shí)施碳交易減少碳排放。政府除了直接的生態(tài)補(bǔ)償之外，引導(dǎo)有減排需求的企業(yè)與農(nóng)戶進(jìn)行碳交易，也是稻田固碳減排生態(tài)補(bǔ)償途徑。碳交易是1997年通過的《京都議定書》議定的減少全球二氧化碳排放的市場(chǎng)機(jī)制，其基本原理是合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，賣方可以將購(gòu)得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。目前我國(guó)碳交易還處于起步階段，主要依托清潔發(fā)展機(jī)制，即發(fā)達(dá)國(guó)家通過提供資金和技術(shù)的方式，與我國(guó)合作投資實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，從而換取溫室氣體的排放權(quán)。

　　我國(guó)稻田固碳減排的碳交易已有成功案例。據(jù)報(bào)道，寧夏農(nóng)林科學(xué)院與美國(guó)阿凱迪亞生物科技公司達(dá)成碳交易協(xié)議，碳交易的主要技術(shù)模式是稻田優(yōu)化施肥減少農(nóng)田N2O排放。目前雙方已合作確定了《水稻田N2O排放的方法學(xué)構(gòu)建及交易基準(zhǔn)線》，該方法學(xué)已通過聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)。四川南充與美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)實(shí)施了農(nóng)村溫室氣體減排交易項(xiàng)目，主要是推廣使用稻田免耕技術(shù)和沼氣。從2008年至2011年，儀隴和西充兩縣已實(shí)施稻田免耕30萬畝，推廣沼氣池3萬口，累積減排量超過5萬噸，有望獲得25萬美元碳交易費(fèi)用。

　　相關(guān)建議

　　2015年中央一號(hào)文件提出要“健全糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償制度”;今年的中央一號(hào)文件要求“落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制”。農(nóng)業(yè)部2014年開始推進(jìn)綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，2017年修改品種審定辦法，突出綠色優(yōu)質(zhì)，充分體現(xiàn)了建立水稻生態(tài)補(bǔ)償制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，減少化學(xué)品施用和資源消耗，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展的重要性和必要性。具體建議是：

　　加強(qiáng)研究。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、資金籌措和使用等各個(gè)方面，特別是對(duì)稻田生態(tài)系統(tǒng)而言，往往將其歸結(jié)為單一的糧食生產(chǎn)。為此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償關(guān)鍵問題的科學(xué)研究，如生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值核算、生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、途徑與方法等。

　　積極試點(diǎn)。在開展理論研究的同時(shí)，盡快開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)工作，可以優(yōu)先在全國(guó)劃定的糧食功能區(qū)和永久農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建立水稻生態(tài)補(bǔ)償制度，每畝補(bǔ)貼100元，可直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，或用于綠色品種推廣，或用于肥、藥減施等綠色生產(chǎn)技術(shù)示范推廣，或用于基本農(nóng)田建設(shè)等。積極探索多元化生態(tài)補(bǔ)償方式，如引導(dǎo)有減排需求的企業(yè)與農(nóng)戶之間進(jìn)行碳交易，嘗試構(gòu)建稻田固碳減排的生態(tài)補(bǔ)償模式;合理開發(fā)與保護(hù)梯田等特殊生境，重視對(duì)農(nóng)戶的市場(chǎng)化補(bǔ)償，讓梯田風(fēng)光成為美麗中國(guó)的重要部分。

　　制度推進(jìn)。稻田生態(tài)補(bǔ)償是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N類型。農(nóng)業(yè)部門要做好農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面的立法工作，包括出臺(tái)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償指導(dǎo)意見，適時(shí)制定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償規(guī)章條例，明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、資金來源以及保障體系等，規(guī)定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償管理體制及管理機(jī)構(gòu)的法律地位、管理權(quán)限、職責(zé)范圍、管理方式等，使相關(guān)主體也可以明確自己的權(quán)利與義務(wù)，依據(jù)法律爭(zhēng)取自己的正當(dāng)權(quán)益。

　　監(jiān)督評(píng)估。稻田生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施，無論是否涉及財(cái)政資金，都應(yīng)該重視運(yùn)行過程的監(jiān)督，以及項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)束的績(jī)效評(píng)估，從而更好為調(diào)整和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供借鑒，特別是很多生態(tài)補(bǔ)償措施都是通過激勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行環(huán)境管理來實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)的，比如環(huán)境產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出控制措施、投入品控制措施。因此，做好監(jiān)督評(píng)估，有利于持續(xù)推進(jìn)稻田生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　加強(qiáng)宣傳。稻田生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)全新的理念。對(duì)農(nóng)戶而言，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)必須與教育相結(jié)合，才能加強(qiáng)補(bǔ)償政策的實(shí)施效果，如給予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，必須向農(nóng)民解釋清楚當(dāng)?shù)氐咎锏闹饕鷳B(tài)服務(wù)功能，并教授其環(huán)境友好的綠色生產(chǎn)技術(shù)，使他們自覺約束自己，從而更愿意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在生產(chǎn)中為生態(tài)環(huán)境服務(wù);對(duì)社會(huì)公眾來說，同樣需要讓他們清楚稻田的主要生態(tài)功能，以及在日常生活中所發(fā)揮的作用，同時(shí)也愿意為保護(hù)稻田生態(tài)系統(tǒng)作出貢獻(xiàn);對(duì)政府而言，要使他們清楚生態(tài)補(bǔ)償對(duì)促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明的重要作用，從而引導(dǎo)全社會(huì)重新認(rèn)識(shí)水稻在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)環(huán)境友好方面的重要作用，不斷提升全社會(huì)生態(tài)安全意識(shí)，為確保國(guó)家口糧絕對(duì)安全作出貢獻(xiàn)。

　　(作者單位：中國(guó)水稻研究所)