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　　積極推進農村集體產權制度改革，加快建立現代農村產權體系，是貫徹新發展理念，實施鄉村振興戰略的必然要求。黨的十八大以來，湖南省懷化市結合實際，按照產權明晰、資產量化、流轉順暢、保護嚴格的要求，積極推進各項改革，探索出一條適合山區發展實際的農村集體產權制度改革之路。

　　深化農村集體產權制度改革的實踐與探索

　　踐行綠色發展理念，集體林權制度改革走在前列。懷化是全國首批集體林權制度改革試點市、全國林業綜合改革試驗示范區，是湖南林業第一大市。不斷推進確權頒證，夯實林權改革基礎，累計完成林地確權3812個村2711萬畝。創新生態公益林經營管理機制，探索在不改變林地性質前提下，以出租、入股、轉讓等經營方式流轉公益林260萬畝，2016年實現農民增收11.7億元，畝均增收450元。完善林業社會化服務體系，引導成立林業專業服務組織186家，建立各種林業專業合作組織948個，入社農戶5.8萬戶，經營林地面積286萬畝，年經營收入33.7億元。建立集體林權交易市場，引導林農有序流轉林木林地76萬畝，實現交易4.7億元。開發多種金融信貸產品，2015年以來林權抵押貸款年遞增20%以上，累計實現林權抵押貸款59億元。探索林業地方立法保護，靖州縣頒布《靖州苗族侗族自治縣生態環境保護條例》，為林權經營、保護和管理提供了法律保障。

　　試點“股田制”“三權”分置等改革，推進農村土地適度規模經營。大力推進“股田制”改革探索，先后在麻陽縣、會同縣試點，2015年引導兩縣4.47萬戶農民將承包經營權流轉入股到農業企業或種植大戶，入股經營面積達16.3萬畝，激活民間投資5.4億元，農戶年均增收600元以上。承擔農村土地“三權”分置試點，2014年溆浦縣承擔全國試點任務，為全市整體推進改革試點積累了經驗;2015年，在13個縣(市、區)整體推進農村土地確權頒證工作。積極探索農村社會化服務體系建設，引導成立農民專業合作社5545家、家庭農場1671家、省級以上農業產業化龍頭企業42家，初步建立了農村信息、科技推廣、疫病防控、現代物流體系。

　　啟動城中村集體產權改革試點，探索集體資產保值增值新路徑。在鶴城區榆市村試點農村集體產權改革，重點探索城中村集體產權改革辦法。對村集體所有的各類資產進行全面核查，對債權債務進行清算，聘請專業機構評估確定集體資產為4000萬元。以2006年末在籍戶口為依據，確定集體經濟組織成員身份，設置個人股2860股，占總股份的70%。集體股占總股份的30%，用于村集體運轉和公益事業經費保障。引入現代企業經營理念，組建了華麗實業發展有限公司，建成華麗批發市場，目前市場商業價值超過1億元，每年為該村集體創造可分配紅利600萬元以上。

　　強化政策保障，探索建立農村綜合產權交易市場。健全農村產權交易體系，目前全市建立縣級農村產權流轉中心11個，鄉鎮服務站190個，村級服務點1724個，設立農村產權信息發布平臺。圍繞打通服務“最后一公里”，推進簡政放權，把9大類91項權力下放到鄉鎮便民服務中心，并在邊遠山村設立村級便民服務點。以完善農村產權支持政策為抓手，推動農村金融體制改革。2014年沅陵縣被確定為全國農村金融服務體系改革試點縣，承擔農村“五權”抵押貸款試點任務，目前累計完成農村房屋質押、農機產權交易、股權抵押等產權交易738宗，實現交易總額3500多萬元。制定了引導農村產權上市交易獎勵政策，部分縣(市、區)對專業大戶流轉耕地每畝獎勵50~100元，流轉山地每畝獎勵20~50元。2016年全市耕地流轉面積達69.83萬畝，占耕地總面積的13.59%。

　　農村集體產權制度改革存在的主要問題

　　懷化積極推進農村集體產權制度改革的探索實踐，取得明顯成效。但因體制機制、發展程度、地理位置等多種因素制約，與上海閔行、山東青島等先進地區比較，還面臨著不少困難和問題。主要表現在“五個不健全”。

　　農村產權改革領導機制還不健全。農村經管機構職能弱化，專業管理人才流失，部分干部特別是農村基層干部不懂產權、不懂市場、不懂經營，農村集體產權制度改革還處在探索階段，認識還不統一，改革氛圍還不濃厚，改革內生動力沒有完全激活。

　　產權保護立法還不健全。現行法律法規對農村產權界定還不清晰，集體經濟主體地位沒有明確，集體與個人產權范圍界定還比較模糊，農民合法權益保障還不充分。

　　農村基層治理結構不健全。農村基層政經不分問題還比較突出，“兩委”班子年齡結構老化、思想解放不夠、缺乏市場經營管理能力等問題普遍存在，農村集體資產經營仍是粗放型，保值增值能力較低，農村集體經濟發展緩慢。

　　農村產權交易體系不健全。縣級農村產權綜合交易市場或農村土地流轉交易中心雖然基本建立，但職能非常有限，僅限于土地承包經營權流轉服務，集體資產、宅基地產權交易等尚屬空白，市級統一市場還未形成。主要是土地確權頒證沒有全面完成，農村新型經營主體培育不足，農村產權服務組織發育不良等，導致產權交易市場運行不暢，流轉交易范圍有限，交易實際發生率不高。

　　農村產權交易配套政策不健全。主要表現在農村產權交易扶持政策落實不到位、金融機構支持政策不充分、農村社會保障制度不完善、新型市場經營主體培育有待加強，加上市場發育還不成熟，農民群眾參與熱情不高，影響了農村集體產權制度改革的推進速度。

　　進一步深化農村集體產權制度改革的建議

　　明晰農村產權歸屬，推進農村土地確權登記頒證工作。合理界定確權范圍，在保持家庭承包權長期穩定的前提下，做到應確盡確。堅持分類指導，有序推進，不搞“一刀切”，不搞統一模式。按照權屬清楚、合同規范、賬簿完善、權證齊備要求，抓緊頒發農村土地承包經營權證書。通過還權賦能，明確收益預期，激發經營主體建設熱情，促進土地經營權向經營主體集中，提高農村勞動生產率、資源利用率和土地產出率。

　　構建現代農業產業體系，培育農村新型經營主體。加大新型農業經營主體培育力度，建立政策扶持體系。建立財政資金支持機制，創新金融產品和服務方式。完善農業保險制度和利益聯結機制。大力推廣“龍頭企業+基地+農戶”等利益聯結模式，維護新型農業經營主體與農戶雙方的合法權益，調動各方面參與農村集體產權制度改革的積極性。

　　推進股份制改革，完善農村產權治理機制。推進集體土地股份合作改革，創建土地股份合作社，探索發展土地股份合作和集體林地股份合作經營。推進集體經營性資產股份合作改革，將農村集體經營性資產以股份或份額形式量化到本集體成員，合理設置股權形式、份額。探索農村集體資金股份制改革，運用市場手段，盤活存量資金，激活閑置資金，確保集體資產增值增收。加快建立符合市場經濟規律的農村產權治理機制，加強農村產權監督管理，提高農村資源配置效率。

　　完善產權交易體系，促進農村產權有序流轉。建立健全農村綜合產權交易中心，組建縣級農村產權流轉交易市場。制定完善農村產權流轉交易管理辦法，健全市場交易規則，規范市場交易行為。加強與省、市土地交易平臺對接，促進省、市、縣土地交易信息互聯互通，不斷拓寬土地交易領域。

　　完善農業支持保護配套政策，優化農村集體產權制度改革環境。建立健全農村公共服務體系，為農村居民提供更加便捷更加優質的公共服務，促進城鄉公共服務均等化。推進農村社會化服務體系建設，調動社會力量的積極性，為農業提供多元化的專業服務。加強農村產權管理和交易立法工作，維護農民群眾合法權益。