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　　近年來，四項扶貧基金是四川省脫貧攻堅實踐的一項重大創(chuàng)新，是提升基層組織治理能力的一項重要舉措。四川省從制度設(shè)計、資金籌集、管理使用等環(huán)節(jié)入手，確保扶貧基金發(fā)揮作用、見到實效。

　　建立高效推進(jìn)機(jī)制

　　四項扶貧基金自2016年組建以來，管理辦法不斷完善，操作性更強(qiáng)，基金規(guī)模按上級要求補(bǔ)充到位。堅持建立與管理同步、激勵與約束并重，每項基金制定了管理辦法或章程。截至2017年11月底，大竹縣四項扶貧基金累計籌集10747萬元。其中，教育扶貧救助基金500萬元，衛(wèi)生扶貧救助基金531萬元，扶貧小額信貸分險基金7528萬元，貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金2188萬元。四項扶貧基金持續(xù)發(fā)放，其中教育扶貧救助基金141萬元，衛(wèi)生扶貧救助基金43萬元，扶貧小額信貸分險基金6438萬元，貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金1953萬元。

　　嚴(yán)格規(guī)范管理使用

　　規(guī)范教育和衛(wèi)生扶貧救助基金管理使用。這兩項基金都是政府主導(dǎo)、社會參與的公益性救助性專項資金。教育基金主要用于農(nóng)村貧困家庭學(xué)生在享受現(xiàn)有普惠性教育資助政策，包括免學(xué)雜費、助學(xué)金、生活補(bǔ)助、扶貧資助、助學(xué)貸款等之后，仍面臨的與就學(xué)直接相關(guān)的特殊困難救助，避免貧困家庭子女因經(jīng)濟(jì)原因輟學(xué)。衛(wèi)生基金主要用于農(nóng)村貧困家庭在享受現(xiàn)有醫(yī)療保障政策，包括“十免四補(bǔ)助”、基本醫(yī)保、大病保險、傾斜支付等之后，仍面臨的與看病就醫(yī)直接相關(guān)的特殊困難救助。

　　基金實行專戶儲存、專項核算，不得和其他賬戶混用。教育基金主要對貧困家庭學(xué)生購買文具用品、教輔資料等費用進(jìn)行救助。衛(wèi)生基金主要對縣域內(nèi)政策范圍外的住院費用、未納入報銷范圍的門診費用、按規(guī)定異地就醫(yī)未能完全報銷的住院費用實施救助。兩項基金都不得用于購買投資理財產(chǎn)品;不得平均分配或輪流發(fā)放;不得“建而不用”或“分光用盡”;不得作為一般政策資金來源;不得用于改善辦公條件、購置車輛、發(fā)放人員工作補(bǔ)貼、彌補(bǔ)單位公用經(jīng)費等。遵循“應(yīng)助盡助”的原則，實行差別化救助。一般控制在每戶每年500~5000元之間，對需要超過標(biāo)準(zhǔn)的特殊困難戶，根據(jù)實際困難情況，報縣政府批準(zhǔn)后實施救助。

　　規(guī)范扶貧小額信貸分險基金管理使用。這項基金的目的是有效引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的建檔立卡貧困戶，發(fā)放扶貧小額信用貸款。縣政府根據(jù)脫貧攻堅實際情況和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款需求，合理確定分險基金規(guī)模。分險基金使用對象是與縣政府簽訂協(xié)議，并發(fā)生扶貧小額信貸損失的金融機(jī)構(gòu)。分險貸款僅限于貧困戶的扶貧小額信用貸款，分險時限僅限于協(xié)議規(guī)定時間范圍內(nèi)，而不得將其用于非貧困戶貸款分險，約定期限外的貸款分險。貧困戶借用的扶貧小額信用貸款不能按期歸還銀行時，經(jīng)辦銀行及時發(fā)出貸款逾期通知，縣級有關(guān)部門啟動壞賬損失認(rèn)定程序。縣級財政部門按照分險基金、經(jīng)辦銀行7∶3的比例分擔(dān)損失，動用分險基金代償。

　　規(guī)范貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金管理使用。這項基金是貧困村使用各級政府撥付的專項資金等設(shè)立的，用于支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)資金，主要為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供無息借款。按照省補(bǔ)助、縣安排的原則，每個貧困村的產(chǎn)業(yè)扶持基金規(guī)模一般不低于30萬元，根據(jù)基金使用情況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立補(bǔ)充機(jī)制，實現(xiàn)持續(xù)周轉(zhuǎn)、滾動循環(huán)。產(chǎn)業(yè)扶持基金為貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織在村“兩委”指導(dǎo)下管理和使用。農(nóng)業(yè)部門是產(chǎn)業(yè)扶持基金的主管部門，要加強(qiáng)督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。產(chǎn)業(yè)扶持基金要優(yōu)先用于貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)借款，支持貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。在保證貧困戶借款需求、基金有余額的前提下，按照基金管理章程，履行相應(yīng)決策、公示程序后，可用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)基金保值增值，帶動貧困群眾增收脫貧。同時，產(chǎn)業(yè)扶持基金不得直接補(bǔ)助給貧困戶，不得采取平均分配的方式借給貧困戶，不得購買投資理財產(chǎn)品，不得直接借款給家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，更不得用于修建樓堂館所、改善辦公條件、購置車輛、發(fā)放村干部補(bǔ)貼、彌補(bǔ)村級公用經(jīng)費等。貧困戶借款額度每戶原則上不高于1萬元，借款期限不超過3年。借款程序為農(nóng)戶申請、村級審核、張榜公示、簽訂合同、打卡到戶。借款貧困戶應(yīng)按照合同約定，及時歸還借款。如果遇到災(zāi)害、瘟疫、重大市場風(fēng)險和家庭重大變故等特殊情況，及時啟動延期還款或核銷程序。

　　明確管理職能職責(zé)

　　四項扶貧基金涉及面廣、政策性強(qiáng)、關(guān)注度高，不僅僅是重大政治任務(wù)，更是具體的民生保障。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要統(tǒng)一認(rèn)識，真抓實干，做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實之又實。

　　強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。管好用好四項扶貧基金不是一句空話，不能有絲毫偏差和半點應(yīng)付。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要切實履行職能職責(zé)，確保四項扶貧基金持續(xù)發(fā)揮作用。

　　強(qiáng)化監(jiān)督考核。要高度重視四項扶貧基金監(jiān)管，建立紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、扶貧等部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)督，開展專項檢查，對違紀(jì)違規(guī)使用四項扶貧基金的行為零容忍、嚴(yán)處理。

　　加強(qiáng)宣傳總結(jié)。四項扶貧基金縱向涉及縣、鄉(xiāng)、村，橫向涉及產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域。要利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和農(nóng)民喜聞樂見的宣傳方式，加大宣傳力度，使廣大群眾特別是貧困戶充分了解相關(guān)政策，并注重經(jīng)驗總結(jié)，推廣好做法、好經(jīng)驗、好模式。

　　(作者單位：四川省達(dá)州市大竹縣財政局)