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　　黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革”。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，意義重大，十分迫切。

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要弄清楚兩個(gè)問題：如何理解其含義，如何推進(jìn)其實(shí)現(xiàn)。

　　高質(zhì)量發(fā)展，就是把發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)聚焦到質(zhì)量上，讓質(zhì)量變好，讓質(zhì)量更高。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，內(nèi)涵非常豐富。其中最主要的，可以概括為三個(gè)方面：產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品好、生態(tài)好、結(jié)構(gòu)好。

　　產(chǎn)品好。這是最主要最直接的目標(biāo)。產(chǎn)品好，包括兩方面：一是產(chǎn)品本身色香味口感等方面的品質(zhì)好，主要是由消費(fèi)者感官感覺所決定的;二是產(chǎn)品的安全性，是否包含有害成分，尤其是外源性成分，主要是動(dòng)植物病害，農(nóng)藥獸藥殘留，生產(chǎn)和加工過程中的非法添加成分等。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加成就突出。以近10年為例：我國(guó)人口增長(zhǎng)幅度為5%，而農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)幅度為：糧食28%，油料15%，糖料32%，肉類24%，蛋類23%，奶類36%，水產(chǎn)52%，水果70%。顯而易見，主要農(nóng)產(chǎn)品的人均占有數(shù)量，均明顯提高。中國(guó)人的飯碗問題，比以往任何時(shí)候，都解決得更好。與此同時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量和安全性，也獲得了極大提高，但是與消費(fèi)者的要求相比，仍有不少差距。社會(huì)越發(fā)展，人們收入水平越高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性的要求就越高。尤其是在食品安全方面，哪怕安全率已經(jīng)達(dá)到99%，也仍然是大差距。吃得更好，吃得更安全，屬于“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”中的一個(gè)非常重要的組成部分。在農(nóng)業(yè)方面，不平衡不充分發(fā)展的突出表現(xiàn)，這是其一。

　　生態(tài)好。這是農(nóng)業(yè)本身可持續(xù)發(fā)展的需要，是城鄉(xiāng)居民美好生活的需要，更是美麗中國(guó)建設(shè)的需要。生態(tài)好，就是在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境;不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，來實(shí)現(xiàn)眼下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)。其中最突出的任務(wù)有三：一是解決過度墾殖問題。即過度開墾、過度放牧、過度養(yǎng)殖所引起的各種問題，包括水土流失，濕地破壞，沙塵暴和荒漠化，土壤和水體污染問題等。二是解決過度投入問題。主要是化肥和農(nóng)藥投入。盡管我們已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了化肥農(nóng)藥投入總量零增長(zhǎng)的目標(biāo)，十分可喜，但是，目前的利用效率仍然較低，不到40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平;而投入強(qiáng)度則仍然較高，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。三是解決農(nóng)業(yè)廢棄物處理問題。包括作物秸稈焚燒問題、畜禽糞便處理等。

　　結(jié)構(gòu)好。結(jié)構(gòu)質(zhì)量，反映的是農(nóng)業(yè)的整體效益問題。結(jié)構(gòu)好，就是在既定的資源條件下，取得最佳的生產(chǎn)效果和效益。主要包括：一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)好。例如，我國(guó)近年來能量飼料(如玉米)嚴(yán)重過剩，而蛋白飼料(如大豆)嚴(yán)重不足，就說明我們的飼料生產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有問題。二是區(qū)域結(jié)構(gòu)好。就是區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)能夠得到最佳發(fā)揮。在玉米嚴(yán)重過剩時(shí)，“鐮刀彎”地區(qū)還大種玉米，就是區(qū)域結(jié)構(gòu)有問題。三是要素結(jié)構(gòu)好。要素結(jié)構(gòu)，代表著農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)程度。我國(guó)在科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化率等方面的差距，反映出在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入要素上的差距。四是組織結(jié)構(gòu)好。我國(guó)千家萬戶的小農(nóng)生產(chǎn)組織方式，不能滿足大市場(chǎng)需求，尤其是在產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量、安全方面的要求，迫切需要通過各種組織方式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。五是貿(mào)易結(jié)構(gòu)好。國(guó)際貿(mào)易的作用，在于各國(guó)揚(yáng)長(zhǎng)避短，平衡市場(chǎng)。我國(guó)近年來國(guó)內(nèi)糧棉大量過剩，同時(shí)還大量進(jìn)口，就是貿(mào)易結(jié)構(gòu)有問題。原因很復(fù)雜。

　　綜上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全面現(xiàn)代化，就是要全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及各方面因素，需要綜合發(fā)力。

　　重點(diǎn)是要按照黨的十九大要求，發(fā)揮好三大作用。第一，市場(chǎng)的作用。“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，最充分地調(diào)動(dòng)起各個(gè)方面的積極性，優(yōu)化資源配置，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。第二，創(chuàng)新的作用。“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，通過政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，不斷完善和提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)質(zhì)量。第三，政府的作用。“更好發(fā)揮政府作用”，聚焦在那些市場(chǎng)管不了管不好的事，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃、引導(dǎo)、監(jiān)管、支持、服務(wù)等方面的重要作用，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。