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　　2018年8月20日-27日，在海峽兩岸農業交流協會統一安排下，受臺灣農民團體干部聯合訓練協會邀請，筆者隨同大陸農業新聞媒體參訪團一行到臺參訪。期間，筆者結合十九大報告提出的實施鄉村振興戰略，重點考察調研了臺灣地區推進農村建設與發展的做法。

　　以20世紀60年代末《農業政策檢討綱要》發布為始點，我國臺灣地區由“抽取”農業農村轉向“支持”農業農村，由此開啟真正現代意義的鄉建探索。

　　20世紀60年代末以來臺灣農村建設政策簡要梳理

　　20世紀60、70年代，在臺灣經濟騰飛中，臺灣農村也經歷工業化城市化下的衰敗和凋敝：大量農村人口外移，特別是青年人向都市集中，同時呈現在地農民出現老齡化和農村空心化;受經貿自由化和國際市場動態變化等多種因素影響，臺灣農業產業出現低效益化;由于臺灣投入農村建設的資源有限，公共設施不足，公共產品供給的缺乏，農村建設滯后，城鄉差距呈現擴大化;此外，受傳統耕作方式(施用化肥農藥)等影響，農村生態環境惡化;由此，還派生出農村文化特色喪失等問題。為了有效應對這些問題，從20世紀70年代起，臺灣當局推出一系列政策，力促農村再生。

　　1969年，臺灣頒布《農業政策檢討綱要》，提出平衡工農業發展的經濟政策，把經濟發展政策方針從“以農業培育工業”調整為“以工業促進農業”。1970年和1972年相繼出臺了《現階段經濟建設綱領》和《加速農村建設重要措施》，開始有計劃地推進農村建設。80年代末期，臺灣地區啟動了《坡地農村綜合發展規劃暨建設計劃》。1991年出臺了《農業綜合調整方案》，提出要建設“發展農業、照顧農民、建設農村”的富麗農村。1997年，提出了《農村綜合發展規劃及建設計劃》，提出發展效率與安定的現代農業，建設富裕與自然的“富麗農漁村”，培養有信心與尊嚴的現代農民的2l世紀“富麗農漁村”建設的藍圖。1999年發生“9.21大地震”后，以災后重建為契機，重點規劃并重建震災農村聚落。2001年7月，制定了《農業中程施政計劃》。隨后，啟動新故鄉社區營造計劃(2002-2004年)，著重引導民眾認同自己生活的所在，共同營造社區，創造“有質量、有尊嚴的生活”，把社區營造成“不是家鄉亦成新故鄉”。2008年，推出《農村再生條例》，十年分兩期共投入1500億元臺幣(新臺幣，下同)，后追加成2000億元，協助社區團體，進行由下而上的在地居民自主行動，以促進農村土地活化吸引年輕的農家子弟回鄉，并且改造農村生活空間，以提升農村生活質量。現在，臺灣地區提出進行“地方創生”，并確定2019年就是“地方創生”元年，目的在于幫助地方發揮特色，吸引產業進駐及人口回流，繁榮地方，進而促進城鄉及區域均衡適性發展。

　　臺灣地區推進鄉村發展的基本做法

　　在推進鄉村建設和發展中，臺灣地區注重培育農村社區的自主內生發展能力，其做法或經驗突出表現在以下10個方面：

　　注重制定發展計劃。不僅在宏觀層面注重制訂規劃計劃，在微觀層面也非常在意，通過有效的制度設計，使往往處于被動的政策對象成為制訂實施政策的參與者。比如，制定“農村再生政策”時，由“當局—地方行政部門—農村小區”共同構成行政管理體制：首先由臺灣當局相關部門制定“農村再生政策方針”，提出農村建設的宏觀方向和政策目標;再由下一級行政負責單位制定“農村再生總體計劃”和“年度農村再生建設計劃”，核定政策資源投入，提出地方農村發展的明確目標和短期計劃;愿意參與再生計劃的農村社區，按照農民自主自治的精神，整合當地組織和團體，擬定計劃書，報請核準，再向相關機關申請經費。一旦申請成功，相關單位會加以督導以嚴格按計劃推進。在臺灣地區，一個農村社區，可能會同時執行幾個、甚至十幾個計劃：小區總體營造計劃、古跡與歷史建筑的小區守護計劃、地方文化館計劃、小區規劃師培訓計劃、產業文化計劃、漂鳥計劃、有機農業、涉及農村土地活化的農村重劃等等。這些計劃，都列有專門預算資金。

　　注重進行宣導教育。宣導教育配合是推進鄉村建設發展的一個重要手段。宣教內容主要是綠色發展理念、環境保護生態保育等，通過課程設計覆蓋到每個年齡段的人。以三芝八賢村共榮社區為例，20世紀80年代因福壽螺災害入侵加上累積天災災變，耕地凌亂破碎，人口老化，文化失傳，產業萎靡，就業困難，社區衰敗嚴重。近年來，在“農委會水土保持局”輔導下，進行了一系列的改造教育活動，確立了生態生產發展思路，取得了顯著成效。現在社區建起了一個生活污水的凈化系統。《農村再生條例》要求一個社區要加入“農村再生計劃”，必須先實施“培根教育”，社區居民須先報名參加完規定時長的教育課程，從而為社區農村再生計劃的研擬和落實凝聚共識、注入軟實力。

　　注重村民意愿表達。鄉村社區建設中愿意傾聽，充分尊重村民意愿，并由此獲得村民普遍支持和參與，也是臺灣農村社區建設的一個重要特征。值得注意的是，這種傾聽會伴隨社區建設中所有涉及社區居民的每個項目、每個計劃。以北埔鄉南埔社區為例。2006年，先是由社區居民親自參與方式共同討論，提出愿景——打造“黃金水鄉”。隨后讓社區居民提出對于愿景規劃，以及推動后續工作的執行分配，并在2008、2009年申報再生計劃時，讓居民充分提出個人意見，并互相交流與討論。最終，在2010年12月17日再生計劃討論課程中，經社區居民提議及推選，組成“南埔小區再生計劃執行委員會”，負責再生計劃推動事務。以“南埔小區再生計劃執行委員會”為例，總共17位委員中，社區居民就有10位之多。

　　注重多元力量參與。參與社區建設力量非常多元，是臺灣推動鄉建的重要特征。除官方渠道外，還有社區外的各類社團、企業、高校科研單位、社區協會、返鄉人士、志工等。在具體的架構中，往往是“一主多助”格局。主持鄉村建設的主體往往是社區發展協會，協會的理事長往往又是熱心公益的鄉賢。以大湖鄉姜麻園休閑農業區為例，這個農業區就是熱心大叔劉盈科帶頭搞起來的。現在劉盈科是社區發展協會的理事長。像鄉村規劃師、高校教授等專業技能人士幫助規劃、進行輔導等這種外來力量參與鄉建，在臺灣也非常普遍。這種規劃輔導有的需要費用，有些是公益的。受大環境影響，臺灣參加志愿公益成為社會主流。

　　注重專項職業培訓。臺灣地區圍繞農村社區建設目標，非常重視在地從業者專項職業技能的培訓。以南投埔里桃米社區為例，2000年確立建設“生態村”的目標后，便開始積極策劃參與休閑產業的專業訓練，在有關部門的輔導協助下，與世新大學觀光系、觀光產業界人士、特生中心共同完成“旅游從業人員職訓班”“導覽解說人員職訓班”“鄉土菜餐飲職訓班”“民宿從業人員職訓班”等基礎教育課程。值得注意的是，培訓活動是持續的，往往會結合從業者需求，持續進行課程提升。

　　注重培育在地產業。在農村建設與發展中，設法活化地方產業，對本地歷史文化與當地特色資源(特別是農產品)進行挖掘，進而培育特色產業，成為普遍共識。臺灣大學生物資源暨農學院院長盧虎生告訴筆者，觀察所有成功的再生鄉村，無不是培育出自己的在地產業。南投竹山幾年前還是一個人口從8萬人降到5萬人的沒落小鎮，火車無法抵達、公交車要轉車、出租車不好叫，一到晚上7點，便籠罩在一片漆黑之中。近年來，當地大打“竹子”牌，搞起了“竹”主題民宿、餐廳，制造各種竹管、竹杯等文創產品，一舉成為遠近聞名的“竹山小鎮”。

　　注重節慶活動營銷。在臺灣，節慶很多，五花八門，幾乎只要能想到的農產品，都會有一個節。這些節，有的是官辦，有的就是社區居民自己辦。通過辦節，一是打響品牌;二是銷售產品。以苗栗縣三灣鄉銅鏡村為例，2009年開始辦起了頗具地方特色的“Honey蜜糖節”。此外，在很多社區，每個節假日都會舉辦“農夫集市”，在地農民可就近在集市上出售季節性農產品。

　　注重政策高含金量。以《農村再生條例》為例，根據2008年制定的政策，共十年安排1500億元來推動，后又追加為2000億元。全島4000多農(漁)村，平均每個村達5000萬元。2018年為農業缺工列預算2.6億元，用以支付“農委會”農事團的薪資。2008年配合推動年金制度，將農民老年福利津貼納入實施。2018年編列農業預算1312.19億元，其中包括老農福利津貼474.76億，占總農業預算36%。現在每位參加符合條件的65歲以上老農每月都有7000元養老金。

　　注重地方文史挖掘。建一個村史館，修一座老舊屋，由此構建起在地居民對社區共同記憶，連接起大家的濃濃鄉情，是臺灣地區農村社區加強凝聚力的普遍做法。“利益共享”是臺灣社區共建的關鍵，利益不是單純經濟方面，更重要的是構建起鄉民對鄉土的信心。這種信心增強無論是來自共同的記憶共同的文化，還是共同生產生活體驗，關鍵是構筑起村民之間的感情。在參訪的10個社區，都有一個專屬講述村史的標志場所。這些場所往往是經過精心修繕、精心布置的百年老屋，細致地展示村里每一個能夠記錄的歷史瞬間。以新投北埔鄉南埔社區錦繡堂為例，這座老房建于1882年，是當年先民從福建移來時依山建起的第一座大屋，有著一棵樟樹與一頭牛的故事(因為建房要搬原住居的樟樹，后來用了一頭牛來換)。現在這所老屋經修繕恢復成原樣——客家樣式建筑，不但成為社區居民見證村莊變遷的活物，還成為游客的重要參訪點。

　　注重長遠可持續發展。臺灣地區之前也走了一段彎路，先經濟后生態，先污染后治理。從20世紀90年代開始，全力進行垃圾回收。在農村也采取嚴厲措施，進行垃圾分類回收。經過20多年的努力，現在達到55%垃圾回收率。不少鄉村從保護環境出發，都采用預約參訪的方法，主動限流。苗栗縣三灣鄉銅鏡村林秀英說，社區不一定要花很多錢做硬件，不能做太多非社區元素的東西，否則將來壞了也不能修。

　　臺灣地區鄉村發展面臨四重困境

　　盡管幾十年來臺灣地區不斷推出提振鄉村的政策和措施，但是公允地說，這仍然沒能從根本上扭轉農村衰敗的趨勢。整體上，臺灣的鄉村發展面臨四重困境：

　　不可逆轉的人口流失。多年來，空心化、老年化幾乎成為籠罩臺灣地區鄉村社會的一個夢魘。從20世紀60年代末開始，臺灣地區的鄉村社會開始了人口的大量流失，這一進程一直持續到現在。現在臺灣鄉村盡管有整潔的道路，漂亮的樓房，優美的環境，但難覓人蹤。筆者這次參訪的村莊，除少數在市鎮的社區，白天是少有人見。為了吸引有生力量到農村去，臺灣當局也想了不少辦法，比如有“農村再生青年回鄉筑夢計劃”“青年回留計劃”“青農計劃”等，名目繁多。根據臺灣地區的青農計劃，一個有相當的學歷的青年人，只要愿意到農村去發展，當局提供幾乎是從技術培訓、資金支持、營銷幫助等一條龍的政策性支持，此外還有一些純獎勵性支持。但就是這樣，臺灣地區的青農計劃仍然吸引不到足夠的青年人。

　　缺乏有內生活力的經濟支撐。如果從技術和硬件指標來看，臺灣的農業和鄉村現代化水平很高，但這種現代化缺乏內生經濟活力。這來源于臺灣狹小市場空間的限制。無論是傳統生產性農業，還是新興旅游產業，抑或是精深加工業，建構在島內2300萬人口消費基礎之上的臺灣鄉村產業，難言其發展前景。筆者此次參訪中，不少稻米生產者，鄉村游業者，無不是對此哀嘆：生產出來，要么賣不掉、要么賣不出好價格，建得民宿少有人來住。

　　爭取政策性支持受所謂政黨選舉影響。每次地方選舉時，候選人都會在爭取上級支持作為重點競選承諾重點。

　　喪失真正的歷史文化之魂。這次參訪社區，都很重視歷史挖掘和文化開發，但最多就能追溯上120多年，就覺得很有歷史。這種去中華文明的自我閹割，使得臺灣鄉村不得不從短短的一百年里去尋找精神支柱。這也直接導致鄉村發展中人們的文化歷史錯亂。這表現在臺灣鄉村社會里的人，喪失長遠精神支柱和產生主體文化混亂，進而導致一種精神文化層面的心理分裂，往往會陷入低層次的理念認知，難以從悠遠的歷史文化到找出有價值的認知歸屬。

　　對大陸地區實施鄉村振興戰略的幾點啟示

　　臺灣地區鄉建政策措施、有效做法和面臨的困境，之于當前大陸地區正在全力推進的鄉村振興戰略，可以提供借鑒。

　　一是大力培育村民主體意識。把社區的事變成自己的事，在任何地方都是比較難。社會實踐充分證明，僅是靠政策激勵肯定不夠而且不牢固不持久。應借鑒臺灣地區做法，進行長期有計劃的教化培育。這種教育應該是全面系統的，可以學校教育、培訓機構培訓甚至是社會團體來舉辦課堂，同時在內容方面不僅包括技能技術培訓，更應注重情懷情操養成，培養農民的社區(村莊)主人翁意識和鄉賢回饋鄉梓的情懷。只有他們真正意識到村莊的發展，是他們自己的事，他們才會真正動起來。當然這種意識和情懷不可能短期內養成，需要有足夠歷史耐心。

　　二是積極開發農村多種價值。鄉村衰敗說到底是人的減少。鄉村振興，產業興旺是關鍵。一份有前景(好玩)的產業是能否留住人(吸引人)的關鍵，對青年人來講，這一點更為重要。應借鑒臺灣多元化開發農業農村價值的做法，為地方創造出更多新行業新職業。當前我們可以圍繞“吃、住、玩、學”四字做些文章。吃，做精致特色菜食，人人都成為大廚;住，建精致特色民宿，人人都當旅店老板;玩，生產地方特色文創產品，人人都是藝術家;學，進行農事體驗教學，人人都當培訓師。這樣，一方面能穩住在地方謀業的人;另一方面，還能吸引外來的人。實現人與業的有機結合，就能創造出我們鄉村實現自我持續發展的最大內生力量。

　　三是生態環境保育保護優先。臺灣的經驗和教訓已表明：不重視生態的發展將付出沉重代價;以生態環境保育保護為前提，鄉村同樣可以發展好，而且這種發展具有可持續性。我們實施鄉村振興戰略涉及經濟政治社會文化生態和黨建等方方面面，其戰略目標是包括產業、人才、文化、生態、組織等多個子系統的目標系。這種情況下，一些地方在推進鄉村建設和發展時，很可能碰上目標沖突的情況。這就需要我們預先排好目標位次，明確將生態環境保育保護優先。值得注意的是，在我們當前經濟發展任務仍然很重的情況下，可以采取技術性處理，以不惡化生態環境為底線，守好保護生態環境的紅線。

　　四是同步改善人居人文環境。一方面，要繼續加大對農村道路、房屋、基礎設施的建設投入力度，花大力氣改善人居環境硬件，另一方面，應大力開展社會主義核心價值觀教育活動，切實加強地方文化、民俗、共同歷史和傳統技藝的保護和傳承，并進行適當開發。這樣，不僅能有效增強鄉村社會向心力和凝聚力，而且也能大大豐富鄉村本身的價值內涵，進而促進農業農村經濟增值。

　　五是盡量將市場前移到村頭。產銷對接不暢，是農業發展中遇到的普遍性難題。臺灣地區“在地銷售”“地產地銷”，把產品賣出去，還要賣出好價錢，把流通增值最大限度留下來，這種把市場建在村頭的做法值得借鑒。我們應加大農村市場建設力度，特別在鄉村恢復或創建“小集市”，努力把每個村莊都變成一個出售本地產品的賣場。這種市場前移更多的是著眼微觀層面，并不因此而排斥區域性、全國性大市場的建設。絕大多數農產品都是快消產品，需要大市場來快速流通。

　　需要指出的是，由于經濟發展水平、資源稟賦條件、人口分布情況、社會具體管理制度、市場體量及自我循環能力等存在較大差異性，臺灣地區的一些做法和經驗之于大陸的鄉村振興會也存在相當局限性和不適應性。如何實施好鄉村振興戰略，實現農業農村的現代化，還需要我們在具體實踐中不斷探索和總結，走出一條特色鄉村振興之路。

　　(作者單位：中國農村雜志社)