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　　建立完善利益聯結機制是市場經濟條件下農牧民獲得最大收益的有效渠道，是推動農牧業產業化發展的動力源泉，也是實現鄉村產業振興的必然要求。興安盟位于內蒙古自治區東北部，地處大興安嶺向松嫩平原過渡地帶，總面積5.98萬平方公里，總人口165萬，其中農村牧區人口110萬，占全盟總人口的66.7%，從事農牧業生產的人口比例較高。在多年的農牧業生產經營過程中，廣大農牧民與當地農牧業龍頭企業建立了千絲萬縷的聯系，建立完善農企利益聯結機制有著天然的獨特優勢。當前，興安盟從當地龍頭企業與農牧民建立利益聯結機制現狀、存在的主要問題及主要對策幾個方面對建立完善農企利益聯結機制進行了探索，以推動農牧民與龍頭企業真正建立起緊密型利益聯結機制，帶動農牧民實現持續穩定增收。

　　建立完善農企利益聯結機制現狀

　　2014年習近平總書記考察內蒙古時，對建立完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制提出了“內蒙古要探索一些好辦法，幫助農牧民更多分享產業利潤效益，真正同龍頭企業等經營主體形成利益共同體”的明確要求。近年來，興安盟牢記總書記的囑托，不斷加快現代農牧業發展步伐，積極探索龍頭企業與農民利益聯結機制有效模式，通過加強組織領導、加大資金投入、完善政策措施，龍頭企業與農牧民已從單一的供收合同關系，逐漸發展到多種形式的利益聯結模式，有效促進了農牧民增收、農牧業增效，推動了龍頭企業的發展壯大，提高了農牧民組織化程度，增強了其參與市場經濟的能力，實現了經濟效益、社會效益和生態效益的協調統一，為發展現代農牧業奠定了堅實的基礎。全盟龍頭企業和農牧民利益聯結機制比例由2013年的73%提高到100%。

　　一是新型農牧業經營主體不斷發展壯大。目前，全盟規模以上農畜產品加工企業達到102戶，占全部227戶規模以上工業企業的45%。2017年，全盟認定和扶持發展規模化、專業化、標準化合作社74家、家庭農牧場213家。全盟社有企業達到34個。與此同時，積極推進農村牧區電子商務，通過發展電子商務企業、設立自主經營網站、直營店和開發特色產品等方式，建立農畜產品流通網絡，不斷提升農資流通服務能力，農資流通逐步暢通，全盟已發展供銷社電子商務企業3個、設立供銷社自主經營網站4個、入駐第三方運營平臺(網店)4個、直營店1個、微店1個、微信公眾平臺6個，農村電商服務站60個，經營本土特色產品1000多種。

　　二是農牧民利益聯結機制不斷完善。興安盟切實把建立完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制作為一項重大任務，進一步加大工作力度，積極探索推廣了“股份合作型、訂單合作型、流轉合作型、服務合作型、用工合作型、經營合作型”6種模式，培育了一批典型示范企業，帶動和促進了農企利益聯結機制的建立完善。

　　建立完善農企利益聯結機制存在的主要問題

　　總體來看，隨著興安盟農牧業產業化進程的推進，各級黨委政府、龍頭企業、農牧民的認識不斷提高，建立緊密型利益聯結機制工作的形勢良好。但也存在著一些不容忽視的突出問題，主要表現在以下幾個方面。

　　一是經營主體規模小、實力弱。龍頭企業作為利益聯結的主體，總體規模偏小，抗風險和創新能力不足，帶動農牧戶的增收能力相對較差。

　　二是合約雙方較缺誠信、履約難。由于誠信意識淡薄，有些企業和農牧戶雖然簽訂了合作協議或訂單合同，但個別企業存在失信或壓價收購等損害農牧民利益的現象。一些企業沒有充分考慮基地建設，導致企業原料供應與農牧民原料銷售脫節。

　　三是品牌建設意識差、力度小。部分企業對于品牌效應認識不到位，未能詳細掌握品牌效應與產品銷量的正比關系，加之廣告宣傳、馳名商標申報、產品專營店開設投入嚴重不足等原因，致使品牌建設依然停步在計劃中。

　　四是合作社管理松散、運行亂。由于合作社成立門檻相對較低，導致少數合作社“唯利是圖”，主要以爭取項目資金為主，管理松散，組織帶動農牧民的作用不明顯，多數合作社名存實亡，起不到聯結龍頭企業與農牧戶的作用。

　　五是融資貸款渠道少、風險高。新型經營主體發展的規模小、利潤低，對金融機構沒有吸引力，難以從金融機構獲得貸款。有的經營主體只能依靠民間借貸，融資成本較高。

　　建立完善農企利益聯結機制的主要對策

　　做深做精興安盟綠色農畜產品生產加工產業，離不開政府、龍頭企業和農民合作組織。三者要形成發展合力、實現合作共贏，就必須建立完善農牧業龍頭企業與農牧民的利益聯結機制，尤其是要建立起緊密型的利益聯結機制。

　　一是創新融資機制，拓寬企業融資渠道。實踐證明，貸款難、融資難是制約農牧業發展的一個“老大難”問題。為破解資金瓶頸，興安盟應認真研究政策，進一步創新抵押模式和金融產品，積極拓寬融資渠道，加大資金投入力度。充分發揮盟旗兩級農投公司等融資平臺作用，通過政府擔保公司提供擔保或質押的形式，獲取銀行貸款支持，并將貸款支持投入龍頭企業，解決經營良好、風險較小的龍頭企業及合作社資金不足問題。對于政府投入的項目資金，不無償直接投放給企業，可由政府委托相關部門組織實施，項目建成后租賃給龍頭企業經營或將資產與企業合作入股，租金利潤為老百姓分紅。整合項目資金，抓住和用好允許國貧旗縣整合使用項目資金的機遇，充分發揮政府扶持引導作用，研究制定管用的獎補扶持政策，在龍頭企業基地建設、貸款融資、提質增效等方面進行扶持，扶持成長領軍企業，擴大示范帶動作用。探索實行動產質押等多種擔保形式，擴展抵質押品范圍，為金融機構信貸產品創新提供條件;對額度大以及大項目的農戶資金需求，創新“合作社聯保”和“農牧民專業合作社聯姻”貸款品種，破解企業融資難、擔保難的問題。

　　二是規范合作組織，培育新型經營主體。理順合作組織管理體制。按照國家農業農村部的要求，進一步理順合作組織管理體制，該由農牧業部門管的要交由農牧業部門管，該由供銷部門管理的繼續歸供銷部門管。同時，要認真貫徹落實國家和自治區扶持農牧民合作組織的有關政策，尤其是落實好2017年興安盟出臺的關于扶持農牧民專業合作社持續規范發展的實施意見，認真做好農牧民專業合作社的提質、增效和擴面。規范家庭農牧場的認定管理。盡早完成家庭農牧場認定工作，組織開展家庭農牧場經營情況統計和監測，加大扶持發展力度，發揮規?；?、標準化帶動作用。規范農牧民經紀人隊伍。對經濟人隊伍要進行必要的專業知識培訓，整合陽光工程、雨露計劃和就業培訓等資源，針對龍頭企業和農牧民的實際需求，有針對性地開展培訓，培養和壯大一批懂生產、會經營的專業化經紀人隊伍。

　　三是發展電子商務，搭建市場外銷平臺。利用興安盟現有相對成型的企業網絡平臺，依托“互聯網+”，探索建立“電商平臺+展示直銷中心+零售體驗店”的綠色農畜產品展示、體驗和銷售新模式，集中打造一個興安盟農畜產品網絡銷售平臺，并與各大型網站相連接。繼續組織開展好各類農產品展銷會、洽談會和博覽會，同時積極組織建立區域銷售實體店，做到線上線下銷售同時運行。區域銷售實體店即是興安盟農畜產品及其加工制成品的區域集散中心，又是該區域的銷售中心，即要負責日常的線上線下銷售又負責參加在各自區域內由各級政府部門組織的展銷會、洽談會、博覽會，最大限度地降低企業參展成本。建立推動電子商務工作獎補基金，作為推動重點龍頭企業與農牧民建立電子商務的杠桿資金，對外銷效益突出的龍頭企業給予獎補，激發各層面開展工作的積極性。充分利用全國各大媒體，重點加大對盟內各大較有市場知名度的品牌農畜產品宣傳推廣，支持做大做強名牌產品，樹立品牌品質形象，不斷增強競爭力，助推其實現外銷“走出去”，努力將興安盟打造成全國人民的“大廚房”。

　　(作者系中共興安盟委黨校政治學教研室主任、副教授)