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　　改革與法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，共同引領(lǐng)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，我國(guó)法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就。尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)、長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略全局高度定位法治、布局法治、厲行法治，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史性成就。農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。全面總結(jié)改革開(kāi)放40年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的成就經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，提高依法行政能力和水平，對(duì)于更好地推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)取得巨大成就

　　黨中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的各個(gè)歷史時(shí)期都對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)作出明確部署和戰(zhàn)略安排，在立法、執(zhí)法、普法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

　　改革開(kāi)放40年來(lái)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，大體上可以分為以下四個(gè)階段。

　　恢復(fù)重建階段(1978-1985年)。文化大革命對(duì)我國(guó)法治建設(shè)造成了嚴(yán)重破壞，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)同樣遭到破壞。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出了把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的重大決策，提出要加強(qiáng)法制建設(shè)，依靠法制來(lái)治理國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了法治建設(shè)上的撥亂反正。從1979年起，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布或批準(zhǔn)發(fā)布了《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》《獸藥管理暫行條例》《植物檢疫條例》《家畜家禽防疫條例》等法規(guī);原農(nóng)業(yè)部也先后制定了《漁業(yè)許可證若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》《全國(guó)農(nóng)作物品種審定試行條例》《新獸藥管理暫行辦法》等規(guī)章制度。隨著上述法規(guī)和規(guī)范性文件的公布實(shí)施，農(nóng)業(yè)法律制度建設(shè)步入了正軌。

　　加快推進(jìn)階段(1985-1999年)。隨著農(nóng)業(yè)立法步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域不斷拓寬，農(nóng)業(yè)法治建設(shè)步伐加快。1985年，六屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《草原法》，這是改革開(kāi)放后我國(guó)制定的第一部農(nóng)業(yè)方面的法律。到1999年，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院相繼制定公布實(shí)施了《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》《漁業(yè)法》《動(dòng)物防疫法》《植物新品種保護(hù)條例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等20多部農(nóng)業(yè)法律和農(nóng)業(yè)行政法規(guī)，同時(shí)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，執(zhí)法領(lǐng)域不斷拓展，涵蓋了種子、農(nóng)藥、獸藥、植物檢疫、草原監(jiān)理、漁政漁港監(jiān)督、漁船檢驗(yàn)、植物新品種保護(hù)等農(nóng)業(yè)主要領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)法治建設(shè)進(jìn)入了加快推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。

　　規(guī)范創(chuàng)新階段(1999-2012年)。黨的十五大以后，依法治國(guó)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，1999年1月原農(nóng)業(yè)部在總結(jié)浙江等地綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，探索農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量，從此農(nóng)業(yè)執(zhí)法由分散逐步走向綜合，農(nóng)業(yè)部門(mén)的執(zhí)法地位和形象明顯提高，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)立法工作由注重促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向注重維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益方向發(fā)展。2002年、2012年先后兩次對(duì)《農(nóng)業(yè)法》進(jìn)行了修訂，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、投入品安全使用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等環(huán)節(jié)的規(guī)范，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)制度建設(shè)。這一時(shí)期，先后完成了《草原法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《種子法》《畜牧法》等法律制修訂工作，基本構(gòu)建了規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律框架。

　　全面提升階段(2012年至今)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，開(kāi)啟了法治中國(guó)建設(shè)的新篇章。隨著農(nóng)村改革的全面深化，城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，農(nóng)民思想觀念深刻變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入了依法治理的新階段。這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，及時(shí)健全完善涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村重要改革事項(xiàng)和“放管服”改革要求的法律法規(guī)制度體系，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法信息化建設(shè)，變季節(jié)性、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法為經(jīng)常性、主動(dòng)式執(zhí)法，執(zhí)法效果顯著提高，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)職能轉(zhuǎn)變的一大亮點(diǎn)。

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，領(lǐng)域不斷拓寬，力度不斷加大，質(zhì)量不斷提升，取得了巨大成就。

　　——以農(nóng)業(yè)法為核心的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系逐步構(gòu)建。截至目前，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域共有法律15部、行政法規(guī)29部、部門(mén)規(guī)章148部，涵蓋農(nóng)業(yè)基本法、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)體系基本建立，農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。這些法律法規(guī)將中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策舉措和改革成果法定化，穩(wěn)定和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，鞏固了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，為規(guī)范、引領(lǐng)和推動(dòng)“三農(nóng)”工作提供了根本性、全局性、戰(zhàn)略性制度保障，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。

　　——以綜合執(zhí)法為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系基本建立。農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系經(jīng)歷了一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)從無(wú)到有、執(zhí)法力量從弱到強(qiáng)、執(zhí)法范圍從小到大的發(fā)展歷程。截至目前，全國(guó)有30個(gè)省區(qū)市開(kāi)展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，共成立2458個(gè)縣級(jí)、286個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，縣級(jí)覆蓋率達(dá)到99%，初步形成了上下貫通、運(yùn)行有效的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。農(nóng)業(yè)執(zhí)法已經(jīng)涉及種子、農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、動(dòng)植物檢疫、漁政漁港監(jiān)督、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等20多個(gè)領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村各行業(yè)的全覆蓋。

　　——以尊法守法為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治文化日益形成。持之以恒地制定實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)普法七個(gè)五年規(guī)劃，健全完善普法五年規(guī)劃與年度計(jì)劃相結(jié)合、日常宣傳與主題宣傳相結(jié)合、面向農(nóng)民與抓好重點(diǎn)對(duì)象相結(jié)合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法教育點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)。緊緊圍繞“三農(nóng)”工作全局，謀劃和開(kāi)展法治宣傳教育，推進(jìn)法治宣傳教育工作更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域依法治理和法治創(chuàng)建活動(dòng)，使普法宣傳始終與法治實(shí)踐同步推進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部依法行政能力。廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，采取寓教于樂(lè)的形式，使農(nóng)民群眾在法治文化氛圍中受到法律知識(shí)和法治理念的熏陶，增強(qiáng)農(nóng)民群眾依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)。通過(guò)多種形式的普法宣傳活動(dòng)，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，培育法治信仰，推動(dòng)法治實(shí)踐，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)形成尊法學(xué)法守法用法濃厚氛圍，為建設(shè)法治鄉(xiāng)村營(yíng)造良好環(huán)境。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的實(shí)踐中，積累了許多彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，適時(shí)將黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策法律化制度化。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。改革開(kāi)放40年來(lái)，黨中央把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，出臺(tái)了一系列符合我國(guó)國(guó)情、符合廣大農(nóng)民意愿、符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的重大決策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村不斷改革發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的一項(xiàng)基本任務(wù)，就是適時(shí)把黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本方針政策法律化、制度化，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的進(jìn)程同農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)，維護(hù)和保障黨的方針政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。比如，1993年制定、2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》就把黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本政策以農(nóng)業(yè)基本法的形式穩(wěn)定下來(lái)，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)，確認(rèn)了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，規(guī)定了國(guó)家在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通與加工、保障糧食安全、加大農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技教育、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和農(nóng)民權(quán)益的基本措施，為鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了基本法律保障。改革開(kāi)放40年來(lái)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治實(shí)踐充分證明，通過(guò)立法程序?qū)Ⅻh的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策上升為法律，使黨的主張及時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，能夠更好地規(guī)范和推動(dòng)工作，穩(wěn)定農(nóng)民群眾的政策預(yù)期，激發(fā)他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)益。我們的政府是為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府。全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的根本目的是造福人民、保護(hù)人民。改革開(kāi)放40年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)始終堅(jiān)持人民主體地位，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。主要表現(xiàn)為：一是依法維護(hù)農(nóng)民群眾的基本權(quán)利。1991年國(guó)務(wù)院制定的《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》，明確了農(nóng)民依法應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范了提取和管理程序，并強(qiáng)化了有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益起到了積極作用。2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》設(shè)專(zhuān)章對(duì)“農(nóng)民權(quán)益保護(hù)”作了全面規(guī)定。近年來(lái)制修訂的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》《種子法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，也都針對(duì)農(nóng)民群眾的權(quán)益保護(hù)作出了明確規(guī)定。二是切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。隨著改革的深入，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展從主要追求產(chǎn)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到在保持總量平衡的基礎(chǔ)上，更加注重結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全，綠色、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的價(jià)值取向也從過(guò)去主要追求保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量向保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量并重、更加注重質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變。2006年出臺(tái)的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，確立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)地和生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等一系列法律制度。為貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理，陸續(xù)制定了《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》《農(nóng)藥限制使用規(guī)定》《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》等多部規(guī)章和規(guī)范性文件，撤銷(xiāo)了一大批高毒農(nóng)藥產(chǎn)品登記證，禁止六六六、滴滴涕、甲胺磷等39種高污染、高殘留農(nóng)藥，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障了人民群眾的身體健康和生命安全。三是嚴(yán)厲打擊各類(lèi)坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)以農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)為抓手，每年查處農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品違法案件5萬(wàn)余起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失十多億元。

　　堅(jiān)持推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷破除農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿(mǎn)活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉向全方位開(kāi)放的重大歷史轉(zhuǎn)折。40年改革的核心內(nèi)容，歸根到底是一個(gè)體制機(jī)制創(chuàng)新的問(wèn)題。在這一轉(zhuǎn)折過(guò)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)始終堅(jiān)持把推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新擺在突出位置，不斷破除農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙。比如，針對(duì)改革開(kāi)放后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一直由國(guó)有種子公司壟斷、種子管理長(zhǎng)期存在“政、事、企”不分等問(wèn)題。2000年出臺(tái)的《種子法》，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理體制進(jìn)行了大刀闊斧的改革：一是取消了原《種子管理?xiàng)l例》關(guān)于“主要農(nóng)作物雜交種子由縣級(jí)以上人民政府指定的單位組織經(jīng)營(yíng)”的做法，改為對(duì)各類(lèi)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體一視同仁的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)什么種子、如何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，由市場(chǎng)供需和企業(yè)自主決定。二是按照“政企分開(kāi)、事企分開(kāi)”的原則，規(guī)定“農(nóng)業(yè)主管部門(mén)及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng);種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得參與和從事種子行政管理工作。種子的行政主管部門(mén)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在人員和財(cái)務(wù)上必須分開(kāi)”，明確政府及種子主管部門(mén)只承擔(dān)維護(hù)種子市場(chǎng)秩序、查處違法行為的職責(zé)，不得對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體事務(wù)進(jìn)行指揮、干預(yù)。2015年，新修訂的《種子法》改革了品種審定制度，建立了品種登記制度，進(jìn)一步體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。實(shí)踐證明，《種子法》的上述規(guī)定，大大推進(jìn)了種子產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化，有效提升了種子質(zhì)量水平，對(duì)于推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)職能轉(zhuǎn)變起到了重要作用。

　　堅(jiān)持立足國(guó)情和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，建立健全中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律制度。法治作為一種有效的社會(huì)治理方式，不能脫離社會(huì)生活實(shí)態(tài)與需求，否則就會(huì)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，變成“空中樓閣”。“他山之石，可以攻玉”，法治是人類(lèi)政治文明發(fā)展的共同選擇，又體現(xiàn)著全人類(lèi)共同的智慧成果，不同國(guó)家的法治實(shí)踐存在相互借鑒的可能與必要。改革開(kāi)放40年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)始終堅(jiān)持立足國(guó)情、放眼世界。一方面，堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，充分尊重基層創(chuàng)造和農(nóng)民首創(chuàng)精神，注重總結(jié)本土農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如，2002年出臺(tái)的《農(nóng)村土地承包法》，在全面總結(jié)我國(guó)農(nóng)村土地制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以法律形式賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確立了具有中國(guó)特色的農(nóng)村土地管理制度，對(duì)穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。另一方面，注意吸收借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法。比如，2004年出臺(tái)的《獸藥管理?xiàng)l例》，借鑒國(guó)際上獸藥管理的通行做法，確立了新獸藥研制試驗(yàn)安全性評(píng)價(jià)制度、獸藥生物制品批簽發(fā)管理制度、獸藥用藥記錄管理制度和不良反應(yīng)報(bào)告制度等一系列與國(guó)際接軌的獸藥管理制度;2007年修訂的《動(dòng)物防疫法》，參考國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生組織的規(guī)定和其他成員國(guó)的普遍做法，建立了官方獸醫(yī)制度;2017年修訂的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)合作社聯(lián)盟等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立了合作社聯(lián)合社運(yùn)行制度。科學(xué)借鑒國(guó)外法治經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律制度、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法質(zhì)量起到了十分重要的作用。

　　開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)新局面

　　習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，為新時(shí)代全面依法治國(guó)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)，開(kāi)辟了廣闊發(fā)展空間，也為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)指明了前進(jìn)方向、確立了基本遵循。我們要學(xué)懂弄通做實(shí)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，提高依法行政能力，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護(hù)航。農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的總體思路是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)，以提高依法行政能力和水平為主線(xiàn)，以加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)普法宣傳、加強(qiáng)法律服務(wù)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

　　第一，增強(qiáng)法治思維。習(xí)近平總書(shū)記指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》提出要強(qiáng)化法治保障，依法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī)，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。做好新時(shí)代法治工作，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，重心是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，思想上盡快從注重農(nóng)業(yè)法治建設(shè)向注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)轉(zhuǎn)變，從注重依靠政策促進(jìn)向注重依靠政策和法治共同促進(jìn)轉(zhuǎn)變，從注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障向注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益協(xié)同保障轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)使法治在推進(jìn)加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展新格局、農(nóng)民增收新格局、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展新格局、鄉(xiāng)村治理新格局上發(fā)揮重要支撐保障作用。

　　第二，健全法律體系。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，恪守以民為本、立法為民理念，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。當(dāng)前最急需最迫切是要圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快土地制度改革、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)治理等領(lǐng)域的立法建設(shè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規(guī)的制修訂，同時(shí)加強(qiáng)配套規(guī)章制度建設(shè)，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。深化農(nóng)村改革必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治的“頂層設(shè)計(jì)”，要以改革精神推進(jìn)法律制度創(chuàng)新，堅(jiān)持在改革中完善法治，通過(guò)改革推進(jìn)法律法規(guī)的立改廢釋?zhuān)M快將成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措上升為法律，在遵循改革思路的大前提下進(jìn)一步修改完善法律，盡快形成科學(xué)完備的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系。

　　第三，推進(jìn)行政執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法更加規(guī)范高效。各地要按照中央關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的要求，全面整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍，理順職責(zé)分工，強(qiáng)化條件保障，堅(jiān)持重心下移、資源下沉，加快構(gòu)建“權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運(yùn)行高效、保障有力”的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一執(zhí)法服裝和標(biāo)識(shí)，規(guī)范執(zhí)法辦案流程，加強(qiáng)執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員管理，實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，完善行政復(fù)議和應(yīng)訴工作機(jī)制，強(qiáng)化重大執(zhí)法決定合法性審查，保證嚴(yán)格依法辦案。

　　第四，加強(qiáng)普法宣傳。知法于心，守法于行，普法是知法守法的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)崇德向善、尊法守法。”加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭學(xué)法用法，提高依法行政能力。嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制，加大“七五”普法規(guī)劃落實(shí)力度，切實(shí)做到“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，將普法融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和農(nóng)村公共服務(wù)的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，強(qiáng)化廣大干部依法辦事能力和農(nóng)民群眾依法維權(quán)意識(shí)。創(chuàng)新法治宣傳教育的方式方法，充分運(yùn)用新媒體新技術(shù)，組織開(kāi)展多種形式、農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，樹(shù)立法治精神，建設(shè)法治文化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

　　第五，建設(shè)法治隊(duì)伍。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律、懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)的法治人才隊(duì)伍，首先要堅(jiān)持人才培養(yǎng)和干部使用的政治方向，將政治建設(shè)放在首位，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育塑造，打造一支“信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬”的法治專(zhuān)業(yè)化工作隊(duì)伍。構(gòu)建從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄人才的激勵(lì)約束機(jī)制，健全從政法專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，吸引法治人才充實(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，力爭(zhēng)用3~5年時(shí)間對(duì)基層法治骨干和執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍，全面提升法治人員的法治思維、法治能力和專(zhuān)業(yè)水平。推動(dòng)完善法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)公職律師隊(duì)伍建設(shè)，凝聚各方資源，匯聚各方智慧，形成工作合力，為鄉(xiāng)村治理提供人才支撐。