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　　按照中辦、國辦《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》和農業農村部《“三區三州”等深度貧困地區特色農業扶貧行動工作方案》的有關要求，2018年5月，調研組赴云南省怒江州開展科技扶貧，提供技術服務、規劃指導和決策咨詢。期間，調研組深入田間地頭考察了草果、中蜂、中藥材、果蔬等特色優勢產業，走訪建檔立卡貧困戶，對怒江州產業扶貧工作現場把脈問診，提出意見建議，并進一步明確幫扶措施，建立長效溝通聯系機制。

　　主要做法

　　不斷加大產業扶貧力度。產業發展規劃更細。怒江州針對農業“散、小、弱”的問題，成立了農業產業扶貧工作領導小組，加強對農業產業發展的領導，統籌推進農業產業扶貧工作。編制出臺了系列產業扶貧方案，重點以建檔立卡貧困戶為對象，著力打造一批貧困人口參與度高、具有明顯區域特性的農業扶貧產業，如草果、中藥材、油料作物等。資金投入力度更大。2017年整合產業扶貧資金1.92億元，因地制宜支持了草果、蔬菜、中藥材、羊肚菌等特色種植和蛋雞、中蜂、生豬等特色養殖，帶動24216戶貧困戶參與到農業產業發展中。2018年擬整合產業扶貧資金11.05億元，投入將大幅增長。政策扶持措施更準。推進產業發展直補扶貧，由產業扶貧資金和社會資本共同投入，采取企業+基地+專業合作社(村級集體經濟)+種植戶的方式，企業帶合作社、合作社帶大戶、大戶帶建檔立卡戶，引導貧困戶發展特色種養業實現脫貧增收。目前，草果、高黎貢山豬、中蜂分別補助0.05萬元/畝、0.1萬元/頭、0.08萬元/箱。調研走訪的赤耐乃村，在產業扶貧政策扶持下，發展草果2800多畝、核桃1100多畝，大牲畜存欄960頭(匹)、生豬存欄4867頭、山羊存欄2500只。

　　不斷加快農業結構調整。怒江州狠抓產業結構布局調整和優勢主導產業培育。大力發展特色中藥材，推動草果、云黃連、滇重樓等中藥材規范化種植，做精優質藥材。目前怒江州草果種植面積103萬畝，占據全國半壁江山，既可作藥材，又可作香料，用途廣泛，去年每畝收益在4000元以上。大力發展特色果蔬，以特色野生蔬菜、熱區果蔬、茶葉、小粒咖啡等為重點，加強高標準生產基地建設，構建具有怒江峽谷特色的生態農業。大力發展特色畜禽，推行規模化經營、標準化生產，做大山地牧業。近年來，怒江州大力發展特色畜禽養殖，走生態、高端產品路線，高黎貢山豬、土雞、土鴨、土蜂蜜等傳統特色產品走進大都市，深受歡迎，農戶收益有保證。2017年，瀘水市養殖了5萬頭高黎貢山豬和96.6萬羽土雞，黑山羊、獨龍牛、野豬等40多萬頭(只)，中蜂1.4萬群，產業結構進一步優化。全面調減玉米面積，25度以上陡坡耕地禁種玉米。

　　不斷探索產業扶貧模式。怒江州積極引進涉農企業，從種苗種仔供應、技術指導、產業布局、產品收購、加工銷售等各個環節全程參與產業開發，不斷探索完善企業與農戶的利益聯結機制，有效帶動了貧困戶的脫貧增收。2017年，全州共有省級、州級龍頭企業60家，通過帶動農民生產和就業，帶動農戶達33677戶，帶動農戶增收9613萬元。2018年，全州擬重點引進培育15家龍頭企業。瀘水市與珠海市農控集團共同開展“壹家村11511合作養殖產業互助脫貧”與“公司+合作社+養殖小區+合作養殖戶”融合的東西協作產業發展新模式，共用1個養殖單元，依托1名能人領頭，帶動5個建檔立卡貧困戶，共同飼養100頭高黎貢山豬，確保每年戶均增收10000元以上。目前，特色豬養殖售價高于普通豬種50%~70%，有效帶動1030戶建檔立卡戶增收。

　　面臨問題

　　脫貧條件差。怒江州西鄰緬甸，北靠西藏自治區，怒江縱貫全境，是一個典型的集“邊疆、民族、直過(從原始社會直接過渡到社會主義社會)、貧困、高山峽谷和資源富集”為一體的民族自治州。首先，基礎條件差。怒江州是全國唯一既不通飛機又不通鐵路的地級州(市)。境內最高海拔5128米，最低海拔738米，環境惡劣，滑坡、泥石流災害頻繁。山多、山大、山陡，“看天一條縫，看地一條溝;出門靠溜索，種地像攀巖”是這里的真實寫照。全州98%以上面積是高山峽谷，坡度在25度以上耕地占總耕地面積的51%，人地矛盾突出。其次，貧困面廣程度深。全州4個縣市均為深度貧困縣，255個行政村中有249個貧困村、218個深度貧困村，有16.4萬建檔立卡貧困人口，農村居民人均可支配收入5800多元，貧困發生率高達38.14%，是全國平均水平的10倍以上。第三，致貧原因復雜。因病、因學、語言不通、因殘和缺地、缺資金、缺技術、缺勞動力為全區貧困人口八大致貧原因，互相交織，復雜多樣。全州少數民族人口49.5萬人，占總人口的93.6%，且62%屬“直過”人口，語言不通、思想不通問題突出。產業基礎薄弱，以一產為主，二三產業開發大多剛起步或未起步。

　　家底不夠準確。多地對怒江州現有資源稟賦、產業狀況和產品銷路、市場前景等把握不準。諸如在怒江州的3年產業扶貧方案中，提出了中蜂養殖30萬箱的計劃，調研組專家認為，“怒江整體資源適合發展中蜂養殖，然而目前全州蜜蜂飼養量沒有準確調查數據，同時高黎貢山和碧羅雪山山高坡陡、地形復雜、小氣候多樣，蜜源植物豐富但相對分散，面積及泌蜜規律不夠詳盡，沒有研究調查資料，30萬箱養蜂計劃是否合理還需要進一步研究分析。”全州103萬畝草果、3500噸草果干果，是當地最有優勢特色的產業之一，產品可用作香料、調味料、中藥等，但是對于用于香料多少、調味料多少、中藥材多少，是干果原料、顆粒、粉末還是提取物，主要銷往哪些地區等問題研究得還不夠透徹。

　　思路尚需進一步梳理聚焦。如主導產業不聚焦。怒江州現有主導產業主要集中在特色種養業，但優勢沒有做強，特色沒有規模，種植結構大而全。產業鏈條不夠長。目前推進的產業主要還停留于第一產業，“短平快”項目多，二三產業開發嚴重不足，尤其是適于貧困地區發展的農產品初加工、休閑農業和鄉村旅游等謀劃開發還很不夠。產品銷售考慮少。在扶貧攻堅的大背景下，大多數首先考慮的是種進去、產出來，對于未來產品銷售普遍考慮較少。產業開發無品牌。截至目前當地還沒有一個公共品牌，各類產品自成一體，品牌推廣成本高、力度弱。

　　內生動力不足。部分群眾“等靠要”。部分貧困戶沒有將黨和政府的關懷化作改變貧困落后的動力，造成扶貧干部急、貧困戶不急的現象，弱化了扶貧成效。部分主體能力弱。農民專業合作社、家庭農場等帶動農民的經營主體少，且多數合作社運行困難，承擔產業扶貧項目力不從心，難以滿足精準脫貧的要求。農村致富帶頭人、生產能手、營銷人才等農村能人少，對農村創業創新主動意愿不足，且缺乏創新意識、市場意識，眼界不寬、能力不夠，難以有效帶動當地村民。

　　專家體系不足。高級專家服務不多。對于草果、中藥材、中蜂、特色經作等產業，全國高級專家很多，但大多集中于大城市、大產區，能夠到怒江州指導產業發展的基本沒有。基層專家力量不強。現有州、縣市兩級基層農技人員無論數量還是水平都難以滿足特色農業發展需要，長期以來沒有形成自己的基層專家隊伍，影響特色農業技術的試驗和推廣普及。土專家利用不足。在長期的農業生產中，怒江州成長了一批種植養殖土專家或聞名鄉里的農業能手，他們長期在一線積累了一批適用性強的技術方法，但在傳幫帶扶貧過程中，現有土專家還沒有充分發揮作用。

　　政策建議

　　明晰產業發展思路。產業發展思路是產業扶貧的指導方向。轉變目前產業發展中貪大求多、短平快的思路，摸清生態資源承載力，完善產業發展規劃，把特色種植養殖與適度規模結合起來，進一步聚焦主導產業，突出特色做精品。生產與市場緊密掛鉤，提前謀劃市場問題，依靠市場做規模、做產業，搞好產銷對接、產品推介，避免發生賣難滯銷問題。短期做好種植養殖等第一產業及配套初加工發展，長期做好加工產業園區、休閑農業、鄉村旅游、一二三產業融合等規劃，引進加工流通、休閑旅游等涉農企業，不斷培育領軍企業、延伸產業鏈條，增加二三產業收益。對草果等已具發展基礎、特色優勢明顯的產業，要盡快提出產業融合發展的思路，加快初加工、精深加工產品的開發推廣，通過打造產業園區，逐步打造“中國香料之都”或“中國草果之都”。對耗水耗肥耗地的蔬菜產業和污染嚴重的生豬養殖產業發展，做好統一規劃，蔬菜產業以自足為主，生豬養殖與環境承載能力相匹配，確保不造成生態污染。

　　提高群眾能力信心。做好“扶智”工作，加強群眾教育培訓，抓好素質提升，發動少數民族群眾學漢語、學生產技術、學就業技能，組織群眾勞務輸出，向二三產業轉移就業。引導成立村級經濟合作組織，培育一批覆蓋貧困村、聯農帶農作用強的新型經營主體，支持各類經營主體參加各種交流對接培訓活動，提升經營能力、技術水平，帶動農民共同發展生產、致富增收。做好“扶志”工作，引導農民樹立自強意識，克服“等靠要”思想，提高思想認識，轉變思想觀念，以積極的心態面對脫貧攻堅，主動依靠政策，提高自身技能發展產業，讓貧困戶從心理和行動上真正實現脫貧。向貧困戶廣泛宣傳脫貧攻堅的典型事跡和脫貧致富經驗做法，塑造能人脫貧典型案例，讓貧困戶看到希望，克服畏難情緒。針對每戶的實際情況，因戶施策，因人指導，為貧困戶量身定做切合實際的幫扶措施，讓貧困戶得到實惠，樹立脫貧奔小康的信心。

　　加快基礎設施建設。怒江州歷史欠賬多，發展基礎薄弱，脫貧攻堅任務艱巨，必須加快農村基礎設施建設，改變山區無路、少路、路窄或路況較差的現狀，地方政府充分利用各類資金、項目及金融等手段，通過規劃引領，策劃設計農村基礎設施、農村基本公共服務、農村信息化、農村環境綜合整治、美麗鄉村建設等工程，重點加快道路、水電、網絡等基礎配套服務設施建設，改善農村生產生活基礎條件。對于農業生產設施，按照適用為先的原則，加強項目傾斜，投入重點環節，加快貯藏、保鮮、烘干等急缺的初加工設施建設，加快休閑農業和鄉村旅游服務設施建設，打造怒江州美麗鄉村。

　　加大專家幫扶力度。產業扶貧，關鍵是人才扶貧、智力扶貧和科技扶貧，專家幫助摸清產業底數，謀劃發展思路，提供決策咨詢并給予技術指導，對精準扶貧有著難以替代的作用。根據怒江州特色產業發展和脫貧攻堅需要，進一步加大專家幫扶力度，組建草果、特色養殖、中蜂、特色經作、中藥材、農產品加工等專家科技幫扶工作站，通過聘請專家和培養本土人才，對重點產業進行點對點、面對面的精準指導。依托專家工作站實施鄉土人才培養計劃，通過舉辦種植養殖、初加工、精深加工培訓班，組織外來專家與本地研發人員開展聯合攻關，不斷加強對“土專家”實用技術和創業能力的培訓，就地培育提升一批鄉土專家隊伍，培養造就一支懂技術、會經營、善管理的山地產業人才隊伍，發揮能人的示范、引領和輻射作用，打造一支“永不離開的扶貧隊”，從人才隊伍上幫助貧困群眾“拔窮根”，加快脫貧致富的步伐。

　　拓寬精準市場銷路。怒江州政府牽頭、經營主體為主、社會參與，共同打造區域公共品牌，優選不同產品進入公共品牌管理體系，加快推進特色農產品“三品一標”認證，公共品牌與產品品牌互為支撐、互為促進。組織專場產銷對接活動，在農博會、中國農產品加工業投資貿易洽談會等全國性農產品展銷貿易、交流推介等活動中，加大對當地特色農產品、加工產品、休閑農業和鄉村旅游精品的宣傳推介力度。溝通聯系特色農產品產銷服務電商平臺，引導特色產品和服務“上線入網”。組織實力強、信譽度高的農業企業到怒江州參觀考察、對接合作、投資興業;組織口碑好、規模大的旅游集團公司到怒江州參觀考察、規劃設計、開發建設一批休閑農業和鄉村旅游項目;集中打造一批農旅特色線路，推進怒江州“后備箱經濟”發展。

　　(作者單位：何斌 農業農村部農村社會事業促進司;才新義 農業農村部鄉村產業發展司;張良 中國農業科學院農產品加工研究所)