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　　一棟造價330多萬的小洋樓，一部出行自用的小轎車，一家六口平淡而溫暖的生活……海南農墾神泉集團(原南田農場)職工黃少明說，如果還像30多年前那樣“盲種”，自家這“芒果樓”就建不起來，“芒果車”也買不起來，家人為了生活只有四處奔波。“如今這紅火的日子，都是屋后那連片的芒果樹種出來的。”黃少明由衷感慨道。

　　在南田，80%的職工都靠著種芒果奔上了小康，而這一切，用黃少明的話說，多虧了1993年南田農場調整產業結構的正確決定。南田農場的發展只是海南農墾圍繞土地大做文章的冰山一角。近年來，海南農墾在中央統一部署安排下，結合自身實際，全力下好土地這盤棋，真正讓墾區人民守著“金土地”，捧上“金飯碗”。

　　有序清理規范農用地

　　破除土地管理積弊

　　海南農墾擁有1041.23萬畝土地，占據了海南土地總面積的1/5，且氣候得天獨厚，農業資源豐富。然而，多年來由于土地管理粗放、效益低下、收益分配不公，墾區人民常年守著金土地，卻過著窮日子。

　　位于海口市瓊山區的原東昌農場，一直被土地承包價不統一，承包租金過低、租期過長、面積過大(簡稱“三過”)，私墾私占等問題困擾。據東昌農場公司黨委副書記肖雙介紹，東昌農場有2000多畝土地被周邊農民侵占，租期長的達到70年，租金每年每畝最低的只有10元、20元，有的企業一租就是1000多畝，且地租多年不調整。

　　與此同時，土地收益分配不公也給墾區的穩定帶來了很大影響。據了解，原東昌農場有無地少地職工68人，共承包農業用地103.7畝，人均承包面積1.28畝，遠低于農場職工人均承包8畝的平均水平。

　　東昌農場的現狀折射出整個墾區農場土地管理的弊端。土地是海南農墾立業之本，這個問題不解決，發展就成了無源之水、無本之木。2015年，海南農墾貫徹響應中央的要求，啟動了新一輪改革，主動增加“全面開展農業用地規范管理”自選改革動作，率先在東昌農場進行試點。

　　為打好東昌農場作為首批農用地清理規范試點的第一仗，海南省委副書記、省深化海南農墾管理體制改革領導小組組長李軍在東昌蹲點了9個月，跑遍了東昌35個生產隊，完成了4242戶信息采集及1.3萬宗、3.96萬畝農用地信息核查，在詳細調查研究的基礎上，根據墾區場情農情，規范制定了合同文本，并積極與住建、國土、物價等部門溝通，確定了符合墾區實際的階梯式指導地價。

　　“簡單地說，就是重新簽訂合同，調整承包地租，收回已退休職工承包土地，并通過合法手段收回被侵占的農場土地。”9個月的艱苦奮戰雖然讓肖雙至今仍唏噓感嘆，但取得的成效卻讓他倍受鼓舞：改革后，東昌農場公司收回農業用地3.1萬畝，土地承包租金每年從366萬元增加到989萬元，增長了2.7倍。僅此一項，就使農場扭虧為盈，并且為農場長遠發展儲備了土地資源。

　　東昌試點成功后，2016年7月，海南農墾開始全面推進農用地清理規范改革。開展農業用地規范管理工作，是一項“爆破式”改革，涉及重大利益調整，必然受到來自各方面的阻力，對此，紅明農場公司黨委書記王波深有體會：“最難的是來自職工群眾思想認識上的阻力，解決認識阻力，破除思想藩籬是開展農業用地規范管理工作的重點和突破口。”

　　據王波介紹，許多職工群眾起初都質疑“為什么又換簽合同”“為什么又提高承包土地使用費標準”，因而不愿意參與地界指認和換簽合同。王波除了給大家講政策、講形勢，還帶著公司的管理人員深入職工家中面對面地給他們分析利弊得失。通過深入淺出、生動形象的宣傳教育，使廣大職工群眾消除了心中“疙瘩”，從原先的不了解和抵觸情緒，到逐漸理解和支持農業用地規范管理工作。

　　原紅明農場女職工馮春梅自辦理退休后一直在深圳照看孫子，原先承包的5.9畝自營經濟用地委托給其親戚經營管理。當接到隊里通知進行農業用地清理和合同換簽時，她不顧家人既要上班又要照料孫子的艱辛，毅然從廣東深圳搭乘飛機回農場公司指界地塊并換簽了合同。

　　對于改革中的棘手難題，各農場公司沒有退縮，而是迎難而上，敢于動真碰硬。榮光農場公司借助法律手段收回長期拖欠的土地租金近500萬元;中坤農場公司租戶張某長年拒繳地租被法院強制執行拘留15天并追回欠繳租金;海南農墾南繁產業集團被占土地共89宗1.1萬多畝，在三亞市政府和地方法院支持下，5000畝被占土地問題得以解決。

　　通過兩年的努力，海南農墾徹底摸清摸透墾區農用地的家底，建立了用地信息數據庫，有效解決了土地“三過”問題。同時，采取“分利不分地”等方式，通過流轉、模擬股權、合作經營等多種形式，解決分配不公及無地少地職工生活保障問題，維護了墾區的和諧穩定。2017年墾區實現土地租金收入2.15億元，較前三年平均收入增幅達213.55%。土地承包租金單價大幅度提高，由前三年平均每年67元/畝提高到135元/畝，漲幅達101%。目前墾區各單位承包租賃合同換(補)簽率整體超過96%以上，清理收回私墾私占土地61.63萬畝。

　　同時，墾區還利用農用地規范管理的契機，強力推進農墾遺留問題土地確權登記工作，目前，通過未確權地、爭議地、被侵占地三類地的確權登記，墾區確權面積完成接近970萬畝，土地發證率達95.12%，已完成2018年海南農墾國有土地使用權確權登記發證任務指標。

　　盤活土地資源

　　調整產業結構

　　隨著農用地清理規范的完成、土地確權登記發證的推進，海南農墾基本建立起嚴格規范、功能完備的土地管理體系。土地管理系統中土地權籍、土地承包等信息一目了然，為海南農墾創新土地資產配置方式、盤活土地資源等奠定了良好基礎。

　　八月驕陽似火，東昌農場公司的鳳梨生產基地內，繡球鳳梨、牛奶鳳梨、芒果鳳梨等各種高端品種鋪滿山坡，這是2016年東昌農場公司與天地人公司共同注資建立的天地東昌熱帶水果產業公司及配套鳳梨共享農莊，是東昌農場公司在完成農地清理規范后，試點土地資產資本化改革的一項重要成果。

　　東昌農場公司副總經理張昌武介紹說，2017年，作為海南農墾的試點單位，東昌農場公司在完成農用地清理規范基礎上，對農場公司已確權的土地資源實行入賬管理，將土地資產價值計入財務賬，并建立土地資產臺賬。農場公司經向海墾控股集團(海南農墾集團化改革后組建)、海口市國土局申請，已完成34宗65391余畝土地資產化工作及發證。“對資源條件好、價值高、具有產業發展優勢的農墾劃撥用地，通過作價出資方式轉為出讓土地注入海墾控股集團，轉增國有資本金由省國資委代表省政府持有。目前東昌公司已完成3555畝土地資產資本化工作。”張昌武說。

　　目前，東昌農場公司正著手把已資本化的土地進行產業升級，保持農用地性質不變，將對外合資合作的優質用地通過“作價出資入股、抵押融資、租金收益權入股、純租賃”等四種方式入股合作公司，目前除與天地人公司合作外，還在其他地塊上建設了500畝胡椒標準化示范基地，保證資本化后的土地有高附加值，并實現長期運營長期收益。

　　作為海南省農墾投資控股集團有限公司首批12個重點“共享農莊”示范建設點之一，今年五月，海南農墾紅明農場有限公司荔海共享農莊正式開園，王波介紹說，紅明農場公司結合區位、資源和產業優勢，目前已建成350畝妃子笑荔枝核心示范園，集生產、生活、體驗、購物、餐飲、住宿等功能于一體，將成為市民們生態旅游、休閑度假的新去處。

　　長期以來，海南農墾發展面臨一“膠”獨大，其他產業小、散、弱，發展水平與資源稟賦、組織優勢、承擔使命不相匹配的問題，為了更好地發揮土地效益，海南農墾近年來加大產業結構調整力度，淘汰部分低產膠園，發展熱帶高效農業，實現了企業增效、職工增收。

　　1993年，神泉集團(原南田農場)考慮到橡膠低產低價、受臺風影響較大等問題，開始引入推廣芒果種植，據神泉集團長田分公司黨委書記彭禮政介紹，最初，職工們擔心缺技術、投入高、沒銷路，盡管農場拋出前三年免地租、免費提供種子的優惠政策，但職工們的積極性并不是很高，于是，農場決定由干部先帶頭種植，畝均2萬~3萬元的收益切切實實讓職工們看了實惠，慢慢都開始種上了芒果。如今，南田農場從全國十大貧困農場之一躋身國家級龍頭企業，從貧困面高達95%到6900多棟“芒果樓”拔地而起，成為點土成金的實例。

　　海南農墾大豐咖啡產業集團有限公司咖啡種植基地里，職工李國基正忙著管護咖啡樹，種了30多年咖啡的他，也經歷了由種植橡膠到改種咖啡的轉折，以前種橡膠，生活都保障不了，現在靠著8.5畝的咖啡，李國基一家走上了致富路。“集團的咖啡加工廠年年都會以保護價收購我們的咖啡豆，不愁銷路，也不愁價格，每年6萬的收入，日子好過多了。”李國基說到這里一臉滿足。

　　采訪中，記者還了解到，海墾集團旗下的海南金墾賽博信息科技有限公司自主研發的“海墾農地網”已完成搭建工作，將于近期正式上線運行，該平臺將成為海南農墾土地唯一公開流轉交易平臺。這意味著，今后海南農墾土地的流轉交易將更加規范、高效。