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　　中國的改革發(fā)端于農(nóng)村。家庭承包經(jīng)營的推行，開啟了我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一個全新時代，短短幾年取得了空前成功。20世紀80年代中期后，改革由農(nóng)村延伸至城市，涉及的領域也越來越廣。農(nóng)村改革試驗區(qū)就誕生于那個改革熱情高漲的年代。改革就是要走前人沒走過的路，但路在哪、怎么走，我們沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒。改革不可避免地會帶來觀念和利益的沖突，如何化解矛盾、達成廣泛共識，也需要在探索中尋求答案。既要堅持改革，又要少走彎路，我們黨找到了試點試驗這個好辦法。

　　黨的十一屆三中全會開啟了農(nóng)村改革的航程，1982-1986年，中央連續(xù)發(fā)出5個關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號文件，有效調整了農(nóng)村生產(chǎn)關系，農(nóng)民生產(chǎn)積極性被極大地調動起來。但是，農(nóng)村改革畢竟剛剛起步，農(nóng)村經(jīng)濟體制仍處在艱難的轉變時期。促進新體制的成長，需要付出艱苦努力;改變舊體制下形成的利益結構，需要攻克各種各樣的制度堡壘;同時，改革將是一個長期的漸進過程，還需要不斷破解意想不到的各種問題。在這種情況下，農(nóng)村改革既要順應生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民群眾的期盼，積極推動;又要注意避免社會震蕩，穩(wěn)步前進。農(nóng)村改革試驗區(qū)就是在這個背景下應運而生的。

　　1987年中共中央出臺了五號文件《把農(nóng)村改革引向深入》，首次提出“有計劃地建立改革試驗區(qū)”，并在當時的中央書記處農(nóng)村政策研究室設立了專門的辦公室。設立試驗區(qū)的主要目的：一是通過局部地區(qū)的超前探索，為深化農(nóng)村全局改革探路;二是對實踐中的成功經(jīng)驗加以規(guī)范，為中央制定有關政策或法規(guī)提供依據(jù)。從20世紀80年代后期至90年代中期，國務院陸續(xù)批準建立了30個農(nóng)村改革試驗區(qū)，開展了20多個主題上百項任務的試驗，取得了一大批重要成果，為推動農(nóng)村改革發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　2008年，黨的十七屆三中全會提出要大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設。2010年中央一號文件提出“加強對新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的指導”。為貫徹落實中央精神，在中央農(nóng)村工作領導小組直接領導下，農(nóng)業(yè)部會同農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議成員單位于2010年正式啟動了新形勢下的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，首批安排了24個農(nóng)村改革試驗區(qū)圍繞黨的十七屆三中全會提出的穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴格規(guī)范的土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度和健全農(nóng)村民主管理制度等6大制度建設，開展改革試驗。

　　2013年，黨的十八屆三中全會通過了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，改革浪潮在全國迅速涌起。在中央作出的全面深化改革部署中，農(nóng)村改革既是重要的組成部分，也是重要的基礎支撐。黨的十八屆三中全會決定和2014年中央一號文件，對全面深化農(nóng)村改革作出了系統(tǒng)部署，對需要通過試點試驗慎重穩(wěn)妥推進的重大改革任務作出了全面安排。2014年7月，第二批試驗區(qū)和試驗任務的申報工作啟動，新增5個方面共19項試驗任務。

　　截至2017年底，中央先后批準了57個農(nóng)村改革試驗區(qū)，共有涉及50余項試驗內容，84項成果對68件省部級以上文件的制定產(chǎn)生了重要參考作用。實踐證明，設立農(nóng)村改革試驗區(qū)是我們探索改革路徑的有效方法。一是為改革探索了路子。作為農(nóng)村改革的先行區(qū)，試驗區(qū)創(chuàng)造了許多“最早”：最早提出建立以土地為中心的社區(qū)股份合作制，最早開始探索山地流轉辦法，最早推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制等。這些“最早”的創(chuàng)新，起到了為全局改革投石問路的作用。二是為發(fā)展注入了活力。如安徽宿州構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體以及貴州畢節(jié)探索涉農(nóng)建設性資金“多個渠道引水、一個龍頭放水”等做法為全面深化農(nóng)村改革提供了很好的示范，發(fā)揮了典型引路的重要作用，為在面上推廣改革成果提供了生動實踐。三是為決策提供了參考。廣東清遠市等地開展承包地“先互換、再確權”，創(chuàng)新了農(nóng)村土地優(yōu)化配置和維護農(nóng)民土地權益的體制機制，為盤活農(nóng)村土地資源提供了清遠經(jīng)驗。浙江溫州市等多數(shù)地區(qū)建立了股權證書管理制度、股權臺賬管理制度和收益分配制度，落實了股份的占有權、收益權，探索了農(nóng)村集體資產(chǎn)明晰產(chǎn)權和運營管理的規(guī)范路徑。遼寧海城市等地建立行政村黨總支、村民小組黨支部，夯實了黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎。四是培養(yǎng)造就了一批改革人才。依托農(nóng)村改革試驗區(qū)這個平臺，從中央到地方涌現(xiàn)出了一大批管理人才和專業(yè)人才，不但懷有強烈的改革精神，同時能吃苦耐勞、腳踏實地、真抓實干。到現(xiàn)在，很多同志仍然活躍在農(nóng)政農(nóng)經(jīng)舞臺上，貢獻著智慧和力量，使得那種推動農(nóng)村改革的精神得到延續(xù)，并不斷強化。在農(nóng)村改革波瀾壯闊的圖景當中，農(nóng)村改革試驗區(qū)寫下了濃墨重彩的一筆。

　　(本刊記者許雪亞綜合整理)