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　　1958年8月召開的中央政治局會議提出：人民公社是加速社會主義建設(shè)和過渡到共產(chǎn)主義的一種最好組織形式，并將發(fā)展成為未來共產(chǎn)主義社會的基層單位。這次會議通過了《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》。決議公布后，全國迅速掀起了人民公社化浪潮。從管理體制的角度來看，人民公社的基本特點是政社合一。人民公社管理委員會既是農(nóng)村基層政府組織，又是集體經(jīng)濟組織。人民公社不僅負(fù)責(zé)黨政各方面工作，而且負(fù)責(zé)組織農(nóng)林牧副漁業(yè)生產(chǎn)和工商業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟關(guān)系始終是社會的基礎(chǔ)關(guān)系，政社合一體制的實施，對經(jīng)濟關(guān)系所產(chǎn)生的影響是根本性的。這一體制，將國家對農(nóng)民經(jīng)濟行為的控制從終端環(huán)節(jié)延伸到了生產(chǎn)過程，生產(chǎn)決策不再由農(nóng)民自己分散做出，各種經(jīng)濟行為直接納入國家掌控的范圍之內(nèi)。這一體制下難以形成合理的利益分配方式，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的積極性，在實踐中不斷遭到消極抵抗。

　　黨的十一屆三中全會后，以包產(chǎn)到戶、包干到戶為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制在全國各地逐步推開。到1982年，中央一號文件中指出，全國農(nóng)村已有90%以上的生產(chǎn)隊建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使得“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)合作制度趨于解散，人民公社作為集體經(jīng)濟組織的體制面臨巨大沖擊。在此背景下，一些地方悄悄進行了改革試點探索。1979年四川省廣漢縣向陽公社在全國第一個實行政社分開，1981年4月正式摘掉了人民公社的牌子，換上了鄉(xiāng)政府的牌子。就在全國部分地方進行人民公社體制改革、建立鄉(xiāng)政府試點的關(guān)鍵時刻，1982年11月26日，五屆全國人大第五次會議在北京召開。會議表決通過了《中華人民共和國憲法》。其中對農(nóng)村基層政權(quán)組織作了新規(guī)定：“縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)”。“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府”。同時規(guī)定：“農(nóng)村人民公社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和其他生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”。這就說明，今后農(nóng)村的基層政權(quán)組織是鄉(xiāng)人民代表大會和鄉(xiāng)人民政府，人民公社只是農(nóng)村集體經(jīng)濟的一種組織形式。1983年1月2日，中共中央印發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》，規(guī)定：人民公社的體制，要從兩方面進行改革。這就是，實行生產(chǎn)責(zé)任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制;實行政社分設(shè)。有了憲法和中央一號文件的明確規(guī)定，全國政社分開、建立鄉(xiāng)政府的試點工作進入全面鋪開階段。

　　1983年10月12日，中央印發(fā)《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，標(biāo)志著全國政社分開、建立鄉(xiāng)政府的改革進入全面開展階段。《通知》指出，當(dāng)前的首要任務(wù)是把政社分開，建立鄉(xiāng)政府，同時按鄉(xiāng)建立鄉(xiāng)黨委，并根據(jù)生產(chǎn)的需要和群眾的意愿逐步建立經(jīng)濟組織;鄉(xiāng)的規(guī)模一般以原有公社的管轄范圍為基礎(chǔ);村民委員會是基層群眾性自治組織，應(yīng)按村民居住狀況設(shè)立等。到1985年2月，全國農(nóng)村人民公社政社分開、建立鄉(xiāng)政府的工作全部結(jié)束。從此，在中國農(nóng)村實行了26年之久的作為農(nóng)村基層政權(quán)組織的人民公社終于退出歷史舞臺，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府取代。

　　政社分開，是整個農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的基本環(huán)節(jié)，有利于保障集體經(jīng)濟的自主權(quán)，有利于建立起更加適合我國農(nóng)村生產(chǎn)力的狀況及其發(fā)展要求的新的社會主義生產(chǎn)關(guān)系的具體形式;政社分開，是農(nóng)村管理體制改革的重要內(nèi)容，有利于加強和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，健全黨的基層領(lǐng)導(dǎo)體制;政社分開，是順應(yīng)歷史潮流的必然舉措，有利于理順農(nóng)村各項體制機制，走出適應(yīng)我國國情的農(nóng)村發(fā)展道路。

　　(本刊記者陳麗娜綜合整理)