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　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化步伐加快，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)加劇，2011年我國城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村人口，2017年城鎮(zhèn)化率達(dá)58.52%。同時(shí)，我們按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，堅(jiān)持推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村雙輪驅(qū)動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系明顯改善，城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成績。但是，在城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，也遇到了一些問題困擾。主要是：城鄉(xiāng)建設(shè)在一定程度上面臨未來城鄉(xiāng)體系(城鎮(zhèn)和農(nóng)村數(shù)量、規(guī)模、布局等)演變不確定性問題，從而造成投資建設(shè)上的“兩難選擇”，也出現(xiàn)一些被動(dòng)和“失誤”。在城鎮(zhèn)一頭，多表現(xiàn)為城鎮(zhèn)建設(shè)跟不上城鎮(zhèn)發(fā)展(人口增加)需要，結(jié)果是在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、特別是市政工程建設(shè)上出現(xiàn)反復(fù)和“折騰”;在農(nóng)村一頭，則是容易出現(xiàn)對農(nóng)村未來發(fā)展預(yù)測定位不準(zhǔn)確，建設(shè)投資決策不科學(xué)，造成一定的資源浪費(fèi)。例如，伴隨著農(nóng)村人口流失特別是部分農(nóng)村的“空心化”，農(nóng)村學(xué)校布局和教育資源錯(cuò)配現(xiàn)象問題凸顯，扶貧開發(fā)、村莊建設(shè)也出現(xiàn)一些“花冤枉錢”現(xiàn)象。問題的癥結(jié)在于，我國正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和城鄉(xiāng)格局動(dòng)態(tài)變化的過程中，由此面臨不確定性和“兩難選擇”。

　　如今推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，同樣面臨這一問題。特別是在推進(jìn)城鄉(xiāng)要素“雙向流動(dòng)”的新形勢下，如果把握和處理不好，或許這種不確定性和兩難選擇更為突出。為此，需要從理論方面澄清認(rèn)識，從實(shí)踐方面創(chuàng)新方法。

　　在理論上要澄清認(rèn)識，要明確堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)、融合發(fā)展。一方面要認(rèn)識到，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口流動(dòng)的主流還是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)，不管是異地城鎮(zhèn)化還是就近就地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化(即使是重點(diǎn)發(fā)展中小城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn))仍是吸納農(nóng)村人口、解決“三農(nóng)”問題的重要出路。從城鄉(xiāng)體系布局的演變來看，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相對清晰，而農(nóng)村的規(guī)劃發(fā)展則有不確定性。通過新型城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)村人口、化解“三農(nóng)”問題，減輕農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)和壓力，也是協(xié)同助推鄉(xiāng)村振興的重要舉措。另一方面要認(rèn)識到，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，決不能輕視推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不能像有些人認(rèn)為應(yīng)等到城鎮(zhèn)化基本完成、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)相對穩(wěn)定以后再搞鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興既是一個(gè)目標(biāo)，也是一個(gè)長期推進(jìn)的過程，特別是我國村莊的演變將會是一個(gè)漫長的過程。即使是對于那些長遠(yuǎn)來說可能要消亡的農(nóng)村，也并不能完全排斥農(nóng)村建設(shè)，因?yàn)樗匀豢赡苓€要存續(xù)發(fā)展二三十年甚至更長的時(shí)間，在這期間它仍然承載著相當(dāng)?shù)娜丝冢謇锶说纳a(chǎn)生活條件仍需要保障、改善和提升。而且，如果沒有農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)資本和人力資本得不到一定的積累和提升，這些人可能也根本實(shí)現(xiàn)不了向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和融入，也影響到人口城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。更不用說，對于我國這樣一個(gè)人口大國來說，即使城鎮(zhèn)化完成以后，仍會有相當(dāng)多的人口生活在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興，已成為現(xiàn)代化“下半場”的重大歷史任務(wù)，也是“四化”同步發(fā)展亟須補(bǔ)齊的短板。

　　在實(shí)踐上要?jiǎng)?chuàng)新方法，力爭提高城鄉(xiāng)建設(shè)特別是農(nóng)村建設(shè)的預(yù)見性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性、有效性，盡量少走彎路和避免投資建設(shè)的“浪費(fèi)”。首先要在城鄉(xiāng)體系布局規(guī)劃上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在科學(xué)分析預(yù)測的基礎(chǔ)上，從全國大局、從不同區(qū)域和不同層級，通過上下互動(dòng)、整體與局部對接，統(tǒng)籌規(guī)劃(總體和各區(qū)域)未來城鄉(xiāng)格局(特別是人口分布)，力爭給各地城鄉(xiāng)建設(shè)以前瞻性指導(dǎo)。科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)體系和布局，特別是農(nóng)村布局，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村建設(shè)的空間定位。其次要科學(xué)、準(zhǔn)確地分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》提出分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，并根據(jù)基礎(chǔ)條件和發(fā)展前景，按照發(fā)展思路的不同，把村莊分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類和搬遷撤并類，強(qiáng)調(diào)分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。要通過有針對性的科學(xué)規(guī)劃和準(zhǔn)確定位，有效推進(jìn)不同類型的村莊發(fā)展。其中，城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類村莊發(fā)展方向比較明確，相對容易規(guī)劃其發(fā)展。較為復(fù)雜的是集聚提升類，包括現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。特別是其中數(shù)量龐大的“一般村莊”，未來還可能面臨多元分化。要科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升。要科學(xué)規(guī)劃其遠(yuǎn)期和近期發(fā)展，有步驟、分階段推進(jìn)，特別是要有順序地實(shí)施村莊建設(shè)工程，防止隨意、無序上項(xiàng)目造成不可逆的被動(dòng)積累和“失誤疊加”。

　　(作者系河北省社會科學(xué)院副院長、研究員)