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　　“以前辦理醫保、就業失業證都要到區里，一些行動不便的居民跑一趟實屬不易。現在好了，在家門口就能辦成事。”從小在福建省廈門市海滄區第一農場長大的黃瑩瑩深切體會到了農場社會職能改革帶來的美好變化。

　　在海滄第一農場，許多居住在這里的人與黃瑩瑩一樣，都為國有農場改革所帶來的便利興奮不已。原來，為了提升基層治理水平，更好地服務轄區居民，今年6月30日，海滄街道海農社區支部、海農社區居民委員會在廈門市海滄農場揭牌成立。7月17日，新陽街道一農社區居委會在國營廈門市第一農場正式掛牌成立，農場、所在街道、區農墾主管部門三方共同簽訂了《農墾國有農場辦社會職能移交協議》，從農場到農場社區設立和辦社會職能的移交，標志著國營廈門市第一農場、廈門市海滄農場完成了辦社會職能的歷史使命。

　　這樣的美好改變，也在福建各農墾農場發生。今年是中央要求的國有農場辦社會職能改革和農墾國有土地使用權確權登記發證“兩個3年”重點任務的收官之年。2年多來，福建結合實際，主動作為，積極聚焦任務重點難點，及時有效地推進了各項重點任務落實。

　　通過有力推動，福建省農墾改革“兩個3年”重點任務提前完成。截至目前，全省112家國有農場全部完成辦社會職能改革任務，超過提出的完成80%的目標任務要求;全省完成農墾國有土地權籍調查100%，實現登記發證93.74%，達到中央提出的權籍調查92%、登記發證90%的目標任務要求。

　　有效督導

　　推動屬地責任落細落實

　　上兵伐謀，規劃先行。中央國有農場辦社會職能改革和農墾國有土地確權方案印發后，福建省農業廳、國土廳等相關部門在認真組織學習的基礎上，共同著手研究制定福建省的實施方案。在方案起草過程中，農業廳主要領導帶隊赴基層開展調研，針對福建省農墾“小、散、邊”的實際情況，多次召開專題會議進行研究，審慎、穩妥地研究制定方案內容，努力提高方案的針對性、可操作性。

　　2017年上半年，福建省農業廳、財政廳、教育廳、衛計委、民政廳、人行福州中心支行等部門制定了《福建省農墾國有農場辦社會職能改革實施方案》，省國土廳、財政廳、農業廳等部門制定了《福建省加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證工作實施方案》。兩份實施方案對推進福建省農墾改革“兩個3年”重點任務作出了明確的安排，細化2017-2018年工作進度，明確省、市、縣和國有農場的職責分工，并要求各設區市也結合自身實際制定出臺具體的實施方案，有效地保證了后續確權工作的順利推進。

　　改革的落實，需要有效的督導推動。福建省農業廳建立了確權登記發證工作月進度報告制度，將農墾國有土地使用權確權登記發證工作納入全省農業系統績效考核內容，并與各設區市簽訂了責任書，明確進度要求。

　　此外，多次組織開展了全省農墾改革聯合督察督導工作，對督察結果進行了通報，對進度較慢的部門進行電話詢問或約談，推動屬地責任落細落實。去年以來，省聯席協調會議建立并完善了聯合督查督導工作機制，各成員單位共同研究制定了2017年、2018年農墾改革發展量化考核評分標準和農墾國有農場辦社會職能改革專項考核標準。持續加大聯合督查督導工作力度，在2017年12月聯合督查督導的基礎上，進一步擴大實地督查范圍，于今年8月，組織省農業廳、國土廳、財政廳、民政廳、人社廳等多家聯席協調會議成員單位，聯合對全省7個設區市進行了實地督查，其余單位進行了書面督查，有效推動了屬地責任落實。

　　推動確權

　　農場土地得盤活

　　土地是農墾最重要的生產資料，是農墾存在與發展的基礎。明確土地權屬，有利于盤活農墾國有土地資源，創新農墾土地資產配置方式。為了保證農墾國有土地使用權確權登記發證工作的有效推進，實施方案出臺后，福建省農業廳、國土廳、財政廳等相關部門在2017年7月聯合召開了全省加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證工作視頻會議，對全省確權登記發證工作作了進一步的安排部署。與此同時，針對各地在推進確權登記發證工作中存在的問題，省農業廳、國土廳共同編寫印發了《福建省農墾國有土地使用權確權登記發證工作常見問題解答》，為農場開展土地使用權確權登記發證工作提供了強有力的指導，較好地推進了各地登記發證工作。省里多次組成聯合調研組，由廳級領導帶隊先后赴30多個縣(市、區)和50余家國有農場進行現場調研和指導，累計協調解決了5萬余畝土地的確權登記發證問題。

　　在中央農墾國有土地使用權確權登記發證補助經費下達后，福建省農業廳、財政廳立即著手研究制定了補助經費分配方案，及時轉下達了中央補助資金。同時，福建省農業廳、國土廳、財政廳三家聯席會議成員單位密切配合，按每畝10元標準，共同研究落實了農墾國有土地確權登記發證工作省級補助經費778萬元。

　　福州、廈門、泉州、南平等4個設區市也先后落實了農墾國有土地確權登記發證工作經費。福州、泉州參照省級補助標準落實了市級補助經費;廈門和南平市級農墾主管部門也積極作為、主動承擔起全市國有農場權籍調查測繪經費，為確權登記發證工作提供了有力的保障。

　　在福建漳州市西南近郊，程溪農場坐落于此。這個由原中國人民解放軍91師于1963年移交地方后成立的農場，原屬省辦農場，1971年移交原龍海縣管理，是福建省主要的國有知青農場之一。農場土地總面積6157.38畝。2014年12月已完成確權并取得國有土地使用權證3宗，面積2488.35畝，未完成土地確權面積3669.03畝。

　　為加快推進農墾國有土地使用權確權登記，2017年9月起，程溪農場通過招標選擇專業機構進行土地使用權確權調查，計劃于2017年底完成國有土地使用權權籍調查2200畝，完成登記發證1834畝。到2018年第3季度前完成國有土地使用權面積登記，發證率達90%以上。

　　目前，程溪農場的企業化改革框架已完成。“框架達成只是萬里長征的第一步，今后還有大量的工作要做。”如今的程溪農場是一個以農業為基礎、工業為支柱、第三產業快速發展的國有農墾企業，轄有1個場部居委會、2個作業區(倒橋作業區、高塘作業區)、4個場屬公司(福建省騰龍工業公司、漳州市騰龍副食品發展公司、漳州市騰龍投資有限公司、漳州市騰龍農業開發有限公司)，以及20多家引辦企業。程溪農場黨委書記、場長李曉川告訴記者，目前，兩個公司主要人員已明確;辦公場所已設計完成，正在裝修，預計12月份可投入使用;兩個公司的運作項目正在探討、尋找，已經有了初步思路，下一步就是推進實質運作事宜。

　　今年是農墾改革收官之年。下一步，福建省將進一步落細國有農場辦社會職能改革工作，確保農墾所有社會管理和公共服務職能平穩過渡，人員妥善安置。繼續加大農墾國有土地糾紛調處力度，完成剩余農墾國有土地使用權權屬爭議排查工作，建立權屬爭議統計臺賬，按照“尊重歷史，面對現實，互利互讓”原則，爭取再化解一批矛盾糾紛，再確權一批國有土地。同時，認真規范做好材料歸檔整理工作，建立專門的改革檔案卷宗，形成可核查、可評估、可檢驗的改革成果，全面做好迎接中央農墾改革驗收的準備。