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　　開欄語：中央一號(hào)文件提出，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記要下大力氣抓好“三農(nóng)”工作，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。為貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，中國農(nóng)村雜志社啟動(dòng)“鄉(xiāng)村振興·縣委書記訪談錄”系列調(diào)研報(bào)道活動(dòng)，在中國農(nóng)村網(wǎng)、微觀三農(nóng)微信公眾號(hào)開設(shè)專題發(fā)布系列訪談視頻，對(duì)話一線總指揮，推介振興好典型。同時(shí)，本刊特開設(shè)專欄，陸續(xù)推出一批縣委書記訪談報(bào)道，展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興在縣域?qū)用娴纳鷦?dòng)探索與實(shí)踐，以期為各地提供有益借鑒。

　　浙江省德清縣位于長(zhǎng)三角腹地、蘇杭的中央，距杭州市中心僅半小時(shí)車程，被《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)為全球最值得去的45個(gè)地方之一的莫干山就坐落在這里。德清山水好、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、農(nóng)村美、百姓富，是全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣、浙江省首批美麗鄉(xiāng)村示范縣，連續(xù)四年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)居浙江省第一位，目前城鄉(xiāng)收入比僅為1.66：1，探索出了一條具有德清特色的鄉(xiāng)村振興之路。

　　德清的鄉(xiāng)村振興怎么干?作為一個(gè)改革大縣，如何以改革撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興?如何處理鄉(xiāng)村振興中人地錢等問題?《鄉(xiāng)村振興﹒縣委書記訪談錄》近日走進(jìn)德清縣，專訪了縣委書記王琴英。

　　做好治、改、統(tǒng)“三篇大文章”

　　記 者：近年來，德清縣認(rèn)真踐行“兩山”重要理念，深入貫徹落實(shí)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的新部署新要求，一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，探索出了一條具有德清特色的鄉(xiāng)村振興之路。王書記，在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展方面我們德清已做了哪些工作?

　　王琴英：近年來，我們德清緊緊扭住高質(zhì)量發(fā)展的主線，堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境治理為突破口，以農(nóng)村綜合改革為動(dòng)力源，以城鄉(xiāng)百姓得實(shí)惠為落腳點(diǎn)，力促農(nóng)業(yè)增綠、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美，重點(diǎn)謀劃了“三篇大文章”：

　　一是“治”。做好整治文章，把鄉(xiāng)村變成了美麗大花園。按照景區(qū)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以“建治管”并重，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治、常態(tài)長(zhǎng)效管理等工作，繪就了一幅天藍(lán)、地凈、水綠、村美的江南畫卷。

　　二是“改”。做好轉(zhuǎn)化文章，把鄉(xiāng)村變成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。立足各村實(shí)際，堅(jiān)持深化改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主體培育多管齊下，加快推動(dòng)美麗資源向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，做到了“村村都有產(chǎn)業(yè)”“人人都能創(chuàng)業(yè)”。轉(zhuǎn)“死產(chǎn)”為“活權(quán)”。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，“農(nóng)地入市”創(chuàng)造了協(xié)議出讓第一宗、公開競(jìng)拍第一槌、集體土地到銀行抵押第一單，累計(jì)已達(dá)180宗、1338.5畝，成交金額3.31億元，集體收益2.7億元，惠及農(nóng)民18余萬人;土地征收制度改革試點(diǎn)已按新政實(shí)施35批次，共7171畝;出臺(tái)全國首個(gè)基于“三權(quán)分置”的宅基地管理辦法，并頒發(fā)全國首批宅基地“三權(quán)分置”證書。同時(shí)，創(chuàng)新完善農(nóng)村金融體制機(jī)制，推出19項(xiàng)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款，已累計(jì)發(fā)放貸款7.41億元。化“葉子”為“票子”。立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，成功培育了以裸心谷、法國山居等“洋家樂”為代表的600家中高端低碳民宿，帶動(dòng)近1.5萬農(nóng)村居民增收創(chuàng)富。2017年，全縣鄉(xiāng)村旅游接待游客658.3萬人次，實(shí)現(xiàn)直接營(yíng)業(yè)收入22.7億元;村均集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)186.6萬元，村均經(jīng)營(yíng)性收入68.6萬元。變“農(nóng)民”為“創(chuàng)客”。大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，依托民宿學(xué)院、農(nóng)民大學(xué)、鄉(xiāng)村振興大講堂等載體，廣泛開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，讓更多農(nóng)民有了一技之長(zhǎng)。目前，全縣已累計(jì)培育職業(yè)農(nóng)民1752名，開辦農(nóng)民專業(yè)合作社257家、各類家庭農(nóng)場(chǎng)370多家。

　　三是“統(tǒng)”。做好統(tǒng)籌文章，把鄉(xiāng)村變成了幸福生活圈。高質(zhì)量的發(fā)展也有力地支撐我們德清人的高質(zhì)量生活。德清著眼于變城鄉(xiāng)二元為城鄉(xiāng)一體，重點(diǎn)補(bǔ)齊城鄉(xiāng)之間在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、治理體系等方面的“落差”和“斷檔”，有效打破了城鄉(xiāng)之間的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。加快公共服務(wù)均等化。深入推進(jìn)戶籍制度改革，附著在戶籍背后的醫(yī)保、低保、養(yǎng)老、住房保障等33項(xiàng)城鄉(xiāng)差異政策實(shí)現(xiàn)全面并軌。全力推進(jìn)城鄉(xiāng)社保制度銜接和整合，被征地農(nóng)民基本生活保障制度實(shí)現(xiàn)并軌，建立承包土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的農(nóng)村居民參加職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)95.5%和99.4%。加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“三張網(wǎng)”(“水網(wǎng)”“陸網(wǎng)”“天網(wǎng)”)建設(shè)，真正讓農(nóng)村百姓共享發(fā)展成果。加快鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。深入推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建了自治法治德治“三治一體”的基層社會(huì)治理現(xiàn)代化體系。堅(jiān)持自治為基，在全國首創(chuàng)了“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”農(nóng)村治理模式，獲中國十大社會(huì)治理創(chuàng)新獎(jiǎng)。堅(jiān)持法治為綱，建立覆蓋全縣域的“一室四平臺(tái)”綜合治理平臺(tái)和“一網(wǎng)統(tǒng)管”的全科網(wǎng)格體系。堅(jiān)持德治為領(lǐng)，在全國首創(chuàng)“公民道德教育館”，創(chuàng)新推行“百姓設(shè)獎(jiǎng)獎(jiǎng)百姓”的“草根獎(jiǎng)”，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明和社會(huì)和諧。

　　“‘一把掃帚掃到底’‘一根管子接到底’，打造美麗鄉(xiāng)村2.0版”

　　記 者：走在德清，碧水環(huán)繞，魚翔淺底，鳥鳴林間，處處皆美景。近年來，德清縣不斷建設(shè)美麗經(jīng)濟(jì)，繪制成美麗鄉(xiāng)村2.0升級(jí)版秀麗畫卷，成為又一個(gè)傾聽“兩山”故事的好去處。作為全省首批美麗鄉(xiāng)村示范縣，請(qǐng)問德清在打造美麗鄉(xiāng)村方面有哪些經(jīng)驗(yàn)?

　　王琴英：德清是浙江省首批美麗鄉(xiāng)村示范縣、美麗鄉(xiāng)村2.0版出發(fā)地，良好的人居環(huán)境成為我縣鄉(xiāng)村振興的重要載體和顯著標(biāo)志。在這方面，我們做了大量工作。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建。深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村升級(jí)工程，投入20億元完成全縣所有行政村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成A級(jí)村莊景區(qū)32個(gè)，其中3A級(jí)5個(gè)。精心打造了環(huán)莫干山異國風(fēng)情、歷史人文、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、防風(fēng)濕地、水夢(mèng)苕溪等10條美麗鄉(xiāng)村景觀線，全長(zhǎng)352公里，覆蓋137個(gè)行政村，將美麗盆景串成了美麗風(fēng)景。堅(jiān)持下重拳治。全力打好治水治違治氣治土治礦生態(tài)環(huán)境整治組合拳，連續(xù)四年獲省“五水共治”工作優(yōu)秀縣“大禹鼎”，在全國首次農(nóng)村人居環(huán)境普查中位居第一。堅(jiān)持常態(tài)化管。發(fā)動(dòng)小垃圾的大革命，制定全國第一個(gè)城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化地方標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新推行“一把掃帚掃到底”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理一體化模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾收集覆蓋率、生活垃圾無害處理率“兩個(gè)100%”，入選全國首批百個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類示范縣，農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用覆蓋率達(dá)80%。創(chuàng)新實(shí)施“一根管子接到底”農(nóng)村生活污水治理模式，在管理上實(shí)施縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶及企業(yè)“五位一體”長(zhǎng)效運(yùn)維管理機(jī)制。2014年以來已累計(jì)投入資金3.8億元，做到了自然村全覆蓋，農(nóng)戶受益率達(dá)90%以上。

　　我們的美麗鄉(xiāng)村之所以能在全國打響品牌，是因?yàn)槲覀兗人苄斡骤T魂，賦予了“鄉(xiāng)村美”更豐富的內(nèi)涵。可以說，我們的美麗鄉(xiāng)村是由內(nèi)而外、由表及里的。首先是美在鄉(xiāng)風(fēng)。我們通過農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，并結(jié)合村規(guī)民約和全國文明城市創(chuàng)建，把移風(fēng)易俗作為提升社會(huì)文明程度的重要抓手。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了“最鄉(xiāng)土”“最融洽”“最重孝”等主題型文化禮堂，積極開展“文化走親”“鄉(xiāng)音黨課”等文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一村一特色”“一堂一品牌”。其次是美在治理。我們?cè)谌珖讋?chuàng)了“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”基層治理模式，獲得了中國十大社會(huì)治理創(chuàng)新獎(jiǎng)，成功構(gòu)建了自治法治德治“三治一體”的基層社會(huì)治理現(xiàn)代化體系，對(duì)鄉(xiāng)村治理有效起到了很好的推動(dòng)作用。三是美在生活。我理解，“美在生活”，一方面是指城鄉(xiāng)均衡，這是基礎(chǔ)。我們深入推進(jìn)戶籍制度改革，城鄉(xiāng)交通、住房保障、供水、供氣、污水處理、垃圾處理“六個(gè)一體化”全面實(shí)現(xiàn)，附著在戶籍背后的醫(yī)保、低保、養(yǎng)老、住房保障等33項(xiàng)城鄉(xiāng)差異政策全面并軌。比如，我們對(duì)低保補(bǔ)助政策實(shí)行城鄉(xiāng)并軌，農(nóng)村低保人均月補(bǔ)助由360元提高到540元，去年這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提到了每人每月680元。另一方面也是指高效便捷，這是德清發(fā)展到這個(gè)階段的必然要求。我們作為全國首個(gè)擁有阿里云ET城市大腦的縣域，不斷延伸“城市大腦”的覆蓋范圍，加快在全縣域?qū)崿F(xiàn)“一圖全面感知，一號(hào)走遍德清，一鍵可知全局，一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)，一屏智享生活”的“五個(gè)一”目標(biāo)。這樣一來，不光是縣城和城鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)村的老百姓都能真真切切地感受到智慧化、信息化給生活帶來的便利。比如，依托縣域醫(yī)共體統(tǒng)一支付平臺(tái)，全縣所有老百姓通過手機(jī)就能完成掛號(hào)、支付、查詢等操作，大大改善了群眾就醫(yī)感受。

　　“‘三個(gè)始終堅(jiān)持’，讓‘洋家樂’樂農(nóng)家”

　　記 者：德清的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)提供了良好的條件，“裸心堡”“法國山居”“西坡”“莫干山居圖”等蜚聲中外。作為“洋家樂”發(fā)源地，請(qǐng)問德清在支持鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富方面做了哪些工作?

　　王琴英：這幾年來，我們的“洋家樂”確實(shí)發(fā)展非常迅速。從2007年誕生第一家“洋家樂”——“裸心鄉(xiāng)”，到目前全縣各類民宿、精品酒店已達(dá)600多家，今年上半年的營(yíng)業(yè)收入更是超過了10億元。直接或間接幫助近1.5萬農(nóng)村居民增收創(chuàng)富，讓老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。我們可以算一筆賬，農(nóng)民到民宿上班可以獲得工資近5萬元，將自己的農(nóng)房出租，每幢年租金最高可達(dá)12萬元，而且還可以將農(nóng)房和宅基地以入股的形式進(jìn)行投資，得到了持續(xù)穩(wěn)定的收益。今年上半年，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)17358元，城鄉(xiāng)收入比降至1.66:1。

　　深入思考“洋家樂”為什么首先在德清出現(xiàn)并發(fā)展迅猛，我們認(rèn)為，這絕不是偶然的，最重要的是因?yàn)槲覀冏龅搅?ldquo;三個(gè)始終堅(jiān)持”。一是始終堅(jiān)持以“兩山”理念為引領(lǐng)。我們牢記習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，2005年起，就在全省率先實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，近年來又結(jié)合“五水共治”“三改一拆”等重點(diǎn)工作，全力護(hù)美綠水青山。從而在縣域發(fā)展進(jìn)入了工業(yè)化中后期階段，仍保持了綠水青山這一得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，這是我們得以率先發(fā)展“洋家樂”的前提所在。二是始終堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。2003年總書記在浙江工作時(shí)提出“千村示范萬村整治”，按照這張藍(lán)圖，我們精心編制出臺(tái)了西部地區(qū)保護(hù)與開發(fā)控制規(guī)劃、莫干山國際休閑旅游度假區(qū)總體規(guī)劃、民宿旅游項(xiàng)目等一系列專項(xiàng)規(guī)劃，持之以恒開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在藍(lán)圖的引領(lǐng)和規(guī)劃的堅(jiān)守中，我們一任接著一任干，不因領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)而改變方向，“洋家樂”這種高端低碳旅游新業(yè)態(tài)才得以在德清生根發(fā)芽、茁壯成長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。三是始終堅(jiān)持處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一方面，我們認(rèn)為，只有讓市場(chǎng)主體擁有更具保障的土地使用權(quán)，才能徹底解決他們?cè)谫Y金投入等方面的后顧之憂。因此，我們大力推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革，白紙黑字把宅基地使用權(quán)物化下來，真正給民宿業(yè)主吃下了“定心丸”，也進(jìn)一步激發(fā)了他們投資興業(yè)、深耕品牌的熱情。另一方面，政府把更多的精力投入到監(jiān)管上，嚴(yán)把民宿入口關(guān)、管理關(guān)，堅(jiān)決杜絕民宿無序化發(fā)展。為此，我們發(fā)布出臺(tái)了全國首個(gè)民宿行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，組建成立“洋家樂”行業(yè)協(xié)會(huì)，制定民宿行業(yè)準(zhǔn)入和淘汰管理辦法，并大力開展無證無照民宿集中整治，實(shí)現(xiàn)了民宿經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展。

　　“把改革作為激起農(nóng)村發(fā)展活力的突破口”

　　記 者：作為一個(gè)改革大縣，德清以開展城鄉(xiāng)體制改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村土地制度改革等為契機(jī)，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美、農(nóng)民增收上先行先試，做了諸多有益探索。請(qǐng)問德清是如何集成各項(xiàng)改革優(yōu)勢(shì)撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興的?您認(rèn)為有哪些典型經(jīng)驗(yàn)或者工作方法值得總結(jié)推廣?

　　王琴英：我們德清歷屆黨委政府都非常重視改革，應(yīng)該說是一個(gè)善于改革創(chuàng)新的地方。當(dāng)前，我縣就有65項(xiàng)國家和省級(jí)改革試點(diǎn)，這些改革很多都是由內(nèi)而外、由下而上的。因?yàn)椋覀兓鶎釉谕七M(jìn)工作中，確實(shí)感受到有很多矛盾需要去解決，也只有通過深化改革，才能更好地解決發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題。如果不改革，就只能在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。而且我們發(fā)現(xiàn)，隨著改革的深化，你會(huì)不斷地去思考，很多方面就會(huì)有想去突破的動(dòng)力，過程中經(jīng)常會(huì)迸發(fā)出改革的靈感。德清的改革就是這樣一項(xiàng)接著一項(xiàng)、一環(huán)扣著一環(huán)，可以說是越改革越停不下來，改到最后就發(fā)現(xiàn)越改越通、越改越順。具體到鄉(xiāng)村振興上，全縣65項(xiàng)改革試點(diǎn)中有30多項(xiàng)是“農(nóng)字號(hào)”改革，我們堅(jiān)持把改革作為撬動(dòng)農(nóng)村發(fā)展活力的突破口，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革集成示范試點(diǎn)為引領(lǐng)，把各項(xiàng)改革有機(jī)地銜接起來，能整合的整合、能打通的打通、能疊加的疊加，加快推動(dòng)各項(xiàng)涉農(nóng)改革由點(diǎn)及面、串點(diǎn)連線、融合共促，從而實(shí)現(xiàn)改革集成效應(yīng)最大化。今年8月，德清作為全國六個(gè)縣區(qū)之一，受邀參加了中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的農(nóng)村工作座談會(huì)，我們以改革撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興的做法獲得了高度肯定。

　　事實(shí)上，我們已經(jīng)有不少經(jīng)驗(yàn)做法在全國層面得到了推廣。比如，農(nóng)村“三塊地”改革，最開始我們是全國首批33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)之一，允許在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)土地入市改革上先行先試。在推進(jìn)過程中，我們創(chuàng)造了入市第一宗、登記第一證、抵押第一單等多個(gè)“全國第一”。基于我們?cè)谶@項(xiàng)改革上取得的成效，國家又同意我們?cè)谕恋卣魇张c宅基地改革上進(jìn)行探索。今年，我們?cè)谌珖讋?chuàng)基于“三權(quán)分置”的宅基地管理辦法，并頒發(fā)了全國首批宅基地“三權(quán)分置”權(quán)證，有效盤活了農(nóng)村土地存量，最大限度解決了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了要素保障。去年，還被列入全國農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)成效突出縣。

　　再比如，我們的綜合醫(yī)改，就是以老百姓在農(nóng)村基層能“看得起病、看得好病”為核心，通過整合全縣優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，組建兩個(gè)健保集團(tuán)，讓優(yōu)質(zhì)的公共醫(yī)療資源上下貫通，真正能夠下沉到基層，讓農(nóng)民在家門口就能享受到縣一級(jí)的醫(yī)療資源，確需轉(zhuǎn)診的也更方便了。這樣一來，基層的醫(yī)療服務(wù)能力得到了前所未有的提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的住院和手術(shù)服務(wù)都實(shí)現(xiàn)了從無到有;老百姓看病、配藥也更方便了，村級(jí)衛(wèi)生室藥品種類從以前的不足150余種普遍增加到目前的近300種，現(xiàn)在我們的基層首次就診率達(dá)到65%以上，群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)滿意率達(dá)到96%以上，今年還被國務(wù)院表彰為全國公立醫(yī)院綜合改革成效較為明顯縣區(qū)。接下來，隨著各項(xiàng)試點(diǎn)的深入推進(jìn)和疊加耦合，我們還將探索越來越多有利于鄉(xiāng)村振興的可復(fù)制、能推廣的德清改革。

　　“發(fā)揮好‘市場(chǎng)’無形之手的力量，讓農(nóng)村成為資金和人才的集聚地。”

　　記 者：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，有兩個(gè)關(guān)鍵要素：人和錢。德清是怎么解決錢從哪里來、人從哪里來的問題?

　　王琴英：在回答這個(gè)問題前，我想先分享一個(gè)故事。我縣西部的仙潭村，原本是個(gè)偏僻的小山村，按照當(dāng)?shù)乩习傩盏恼f法，就是一個(gè)連姑娘都不愿意嫁進(jìn)來的窮山溝。然而，這幾年在“洋家樂”的帶動(dòng)效應(yīng)下，該村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在外的經(jīng)商人員、大學(xué)生紛紛回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，迅速成為民宿經(jīng)濟(jì)的集聚地。目前，這個(gè)小山村大大小小民宿有120家，去年共接待中外游客8萬余人次，每年可為村民帶來各類收入近千萬元。2017年，當(dāng)?shù)卮迕袢司杖脒_(dá)到3.4萬元，比五年前翻了足足一番，真正實(shí)現(xiàn)了“豬棚變金棚、葉子變票子”。其中，村中有一家叫莫梵的民宿，民宿老板以前是我們縣城餐館老板，年收入有30萬元。2014年，他回到老家開了第一家民宿，到現(xiàn)在已經(jīng)開到了第4家，年收入達(dá)到了200萬元以上。像他這樣的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，在仙潭村絕對(duì)不是個(gè)例，目前全村的120多家民宿中，由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開辦的比例高達(dá)80%。

　　這個(gè)故事，給我們的啟示是，我們?cè)诮鉀Q“錢”和“人”的問題上，更多是發(fā)揮了“市場(chǎng)”無形之手的力量，只有我們把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)搞活了，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為有活力的地方，農(nóng)村自然會(huì)成為資金和人才的集聚地。當(dāng)然，我們政府在推動(dòng)人才和資金向農(nóng)村集聚的過程中，也是積極主動(dòng)有為的。比如，圍繞“錢”的問題，我們以全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)抵押權(quán)貸款試點(diǎn)為契機(jī)，創(chuàng)新推行19項(xiàng)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款，僅今年就新增涉農(nóng)貸款49.14億元。再比如，圍繞“人”的問題，我們建立完善了農(nóng)村用人長(zhǎng)效機(jī)制，研究出臺(tái)了鼓勵(lì)各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的一系列政策，打通了各類對(duì)農(nóng)村有用人才的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)渠道。同時(shí)，我們以縣農(nóng)民學(xué)院等為培育平臺(tái)，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，共培育新型職業(yè)農(nóng)民1800多人、農(nóng)創(chuàng)客近百名，全縣農(nóng)村實(shí)用人才已達(dá)3500多人。

　　“拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)接二連三、跨二進(jìn)三”

　　記 者：德清歷來是魚米之鄉(xiāng)，水精靈青蝦、黑里俏黑魚、清溪稻米等品牌產(chǎn)品口碑很好。請(qǐng)問在新時(shí)代背景下，德清縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具體是怎么做的?

　　王琴英：鄉(xiāng)村振興涵蓋了鄉(xiāng)村的方方面面，歸根結(jié)底是發(fā)展問題。總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，其中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯是“四化”的短板。如果沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“四化”就是不完整的，其他“三化”建設(shè)也會(huì)受到制約和拖累。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，我剛才也提到了，我們一直以來始終都把“產(chǎn)業(yè)興旺”作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，而且我們也強(qiáng)烈地感覺到，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要有所作為，必須要拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幅，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，完善農(nóng)業(yè)利益鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)接二連三、跨二進(jìn)三，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。因此，我們?cè)谧ズ棉r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系，有效提升了德清農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)已經(jīng)連續(xù)四年位居全省第一。在產(chǎn)業(yè)體系上，我們大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+深加工”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”。比如在“農(nóng)業(yè)+深加工”方面，德清現(xiàn)在是全國最大的淡水珍珠深加工基地，珍珠養(yǎng)殖與深加工年產(chǎn)值超50億元，年產(chǎn)量占全國10%。在經(jīng)營(yíng)體系上，我們更加注重農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體的培育，到目前為止，我縣已涌現(xiàn)一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等近800家。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不僅成為農(nóng)村致富的帶頭人、示范戶，而且在銜接小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上發(fā)揮了重要作用，成為我們縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。同時(shí)，進(jìn)一步放大農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。比如，我們的“德清魚”區(qū)域公用品牌，依托德清在全國率先開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖尾水全域治理、漁業(yè)養(yǎng)殖水質(zhì)好的優(yōu)勢(shì)，在杭州、上海等市場(chǎng)打響了品牌，即使價(jià)格比一般的同類產(chǎn)品貴，仍然供不應(yīng)求。

　　“打造‘六個(gè)鄉(xiāng)村’，高標(biāo)準(zhǔn)高要求推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”

　　記 者：中央已經(jīng)印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，明確了鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，提出各地要制定符合自身實(shí)際的實(shí)施方案。怎樣按照中央規(guī)劃下好德清鄉(xiāng)村振興這盤棋，是否出臺(tái)了相應(yīng)的具體規(guī)劃?對(duì)于下一步德清“鄉(xiāng)村振興怎么干”，請(qǐng)您談?wù)効傮w思路和打算。

　　王琴英：思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。如果說我們?cè)卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略上率先打造了特色、打響了品牌，很重要的原因就是前期謀劃得比較早、比較深，和縣情的結(jié)合文章做得比較準(zhǔn)、比較實(shí)，一旦議定了，就攻堅(jiān)破難、一抓到底。當(dāng)前，我們就是以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，努力打造成為鄉(xiāng)村振興的標(biāo)桿縣，為全國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多提供些示范和經(jīng)驗(yàn)。目前，我們已經(jīng)制定出臺(tái)了《關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿縣的實(shí)施意見》，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃也已經(jīng)有了具體框架。我們主要是圍繞落實(shí)中央提出的“二十字”總要求，提出打造“六個(gè)鄉(xiāng)村”，分別是“共富鄉(xiāng)村、綠美鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村”。這六個(gè)方面可以說全面繪就了鄉(xiāng)村振興的美好藍(lán)圖，但并不等于說方方面面都同等重要，其中還是有主有次、有本質(zhì)有現(xiàn)象。我們深刻地認(rèn)識(shí)到，一方面，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)。因此，我們?cè)凇秾?shí)施意見》中提出，到2022年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5%以上，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)1000家，建成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、田園風(fēng)光、農(nóng)事體驗(yàn)、生活研修等為一體的田園綜合體5個(gè)，鄉(xiāng)村旅游收入和漁業(yè)產(chǎn)值均突破50億元。另一方面，讓百姓得實(shí)惠是鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)，這也是為什么我們把“共富鄉(xiāng)村”放在“六個(gè)鄉(xiāng)村”的第一位。因此，我們?cè)凇秾?shí)施意見》中提出，到2022年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到46000元以上，低收入農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到28000元以上。

　　當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)以上這些目標(biāo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。我們經(jīng)常講，“書記有思路，村民有出路”，歸根到底，基層黨組織是各項(xiàng)政策的最終執(zhí)行者。我們將進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，選好配強(qiáng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“當(dāng)家人”，充分利用村級(jí)班子的基層發(fā)動(dòng)與組織功能，不斷提升農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力，真正打造新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的“紅色引擎”。

　　“要自己帶頭干、發(fā)動(dòng)全員干、機(jī)制保障干”

　　記 者：一號(hào)文件提出縣委書記要下大力氣抓好“三農(nóng)”工作，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。在您看來，這個(gè)“一線總指揮”是個(gè)什么角色，該發(fā)揮什么樣的作用?

　　王琴英：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)”。推進(jìn)過程中，我深刻體會(huì)到，鄉(xiāng)村振興絕不是傳統(tǒng)意義上的“三農(nóng)”問題，而是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村轉(zhuǎn)型“雙重”轉(zhuǎn)型的重大課題，所謂“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”，主要是指從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程;所謂“農(nóng)村轉(zhuǎn)型”，主要是以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力來促進(jìn)農(nóng)業(yè)多樣化、商業(yè)化、非農(nóng)就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程。這確實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是僅憑哪一個(gè)或哪幾個(gè)部門就能干得了的，我們看國際上經(jīng)歷鄉(xiāng)村發(fā)展比較成功的國家，在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中都重視充分發(fā)揮政府、社區(qū)和農(nóng)民各自優(yōu)勢(shì)和作用。縣一級(jí)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)，縣委書記作為鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用發(fā)揮得如何，直接影響了縣域?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效。

　　在我看來，要當(dāng)好“一線總指揮”，必須要把握以下幾個(gè)關(guān)鍵：一是要自己帶頭干。當(dāng)好“一線總指揮”不僅要研究部署好，更要親自抓、帶頭干，成為一名合格的“施工隊(duì)長(zhǎng)”。比如，在今年浙江省委“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)中，我先后調(diào)研了12個(gè)鎮(zhèn)(街道)、走遍了全縣140多個(gè)行政村，帶頭聯(lián)系經(jīng)濟(jì)薄弱村，示范引領(lǐng)全縣各級(jí)干部把黨管“三農(nóng)”工作的要求落到實(shí)處。二是要發(fā)動(dòng)全員干。“一線總指揮”做得成不成功，不在于自己的本領(lǐng)有多大、能力有多強(qiáng)，關(guān)鍵在于是否能夠把廣大黨員干部的作用發(fā)揮出來。為推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們多次召開部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)，把任務(wù)層層分解落實(shí)，營(yíng)造了“三級(jí)書記抓振興、一把手抓、抓一把手”的濃厚氛圍。同時(shí)，我們還把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部配置到鄉(xiāng)村振興工作一線，出臺(tái)了農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)兼職取酬、離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等激勵(lì)政策。三是要機(jī)制保障干。作為縣委書記，一定要盡可能地為大家創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的條件。從我的角度來說，近年來，主要是通過完善制度體系，來為大家投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供保障。比如，為了讓大家進(jìn)一步解放思想干、實(shí)事求是干，我們持續(xù)完善了改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，堅(jiān)定不移地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，在全縣營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯(cuò)的氛圍。再比如，我們堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個(gè)方面，出臺(tái)用地、人才、資金等各項(xiàng)助推鄉(xiāng)村振興的政策。其中，在土地政策上，我們每年將計(jì)劃用地指標(biāo)的10%用于“三農(nóng)”，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);在資金保障政策上，我們每年將一半以上財(cái)力用于“三農(nóng)”，發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。