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　　在江蘇，“蘇北”曾一度是貧困落后的代名詞。近年來，隨著精準扶貧工作的深入推進，蘇北農村地區總體面貌有了明顯的改善，但與鄉村振興的目標和要求相比，仍存在較大的差距，蘇北農村仍是江蘇全面小康建設過程中一塊明顯的短板，只有實現了蘇北鄉村振興，江蘇的整體振興才能最終實現。

　　蘇北地區農業農村發展現狀及問題分析

　　蘇北即江蘇北部地區的簡稱，位于以上海為龍頭的長江三角洲，是中國沿海經濟帶重要組成部分，由徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城5個地級市組成。蘇北地勢以平原為主，擁有廣袤的蘇北平原，轄江臨海，扼淮控湖，區位優勢明顯，但相對于蘇南地區而言，經濟發展長期以來相對落后，尤其是農村地區的發展，仍存在著諸多問題，鄉村振興還困難重重，具體而言，可以歸納為以下方面：

　　規劃引領不足。規劃引領是鄉村振興的前提，而所謂規劃引領，就是“科學判斷鄉村發展的階段性特征，進而規劃先行、分類指導，打造差異化、個性化鄉村。”對于一個鄉村而言，要想振興就必須對自身進行合理定位，找尋解決“三農”問題的良策。但目前，蘇北地區鄉村發展總體仍處于無序的狀態，仍缺乏統一的發展規劃，許多鄉鎮仍沒有把鄉村的未來發展提上日程，只是安于現狀，堅持“以不變應萬變”;有些鄉村雖有一定的發展規劃，但規劃粗放，提出的發展戰略沒有考慮當地的特色產業，不利于鄉村的整體發展。

　　財政投入和整合力度不足。鄉村振興需要充足的資金作為保障，而財政支持仍是當前鄉村振興的首要資金來源。但據2017年數據顯示，蘇北地區生產總值為20327.32億元，而同期蘇南地區為50273.96億元，蘇北地區的生產總值僅為蘇南地區的40.5%;蘇北地區農村居民人均純收入為81550元，同期蘇南地區農村居民人均純收入是123027元，僅相當于蘇南地區的66.3%。生產總值、人均收入的差距直接影響了蘇北各區政府的稅收收入，進而導致蘇北各市財政收入緊張。而當前，蘇北地區涉農財政投入和整合仍明顯不足，以蘇北地區灌南縣為例，鄉村建設工作累計整合資金僅為2893.28萬元，相較于“三村兩線”總投資9211.3萬元的總數而言，比例僅為31.41%，且整合資金主要集中在基礎設施建設方面，在事關農村長期發展的產業資金方面整合度較差，整合力度還有待加強。

　　生態環境仍有待整治。當前，蘇北鄉村的整體生態環境仍不太理想，農村環境和生態系統仍亟待進一步加以整治和修復。隨著城市化進程的日益推進，許多重污染、高排放的工廠由于受高額污染物處理費以及高額租金的限制，紛紛將工廠遷至污染物排放標準低、土地租金低的蘇北鄉村附近，導致農村的環境及生態系統遭到嚴重的破壞，并且這些工廠至今仍存在于蘇北的各個角落，污染物的排放至今仍未停止。據環境監測數據顯示，2017年蘇北五市空氣質量均未達到二級標準。另外，隨著經濟社會的快速發展和人們生活水平的不斷提高，生活污水和垃圾數量也持續增多。加之規?；B殖污染嚴重，如蘇北地區僅灌南縣就有規?；笄蒺B殖場幾百個，而規范化的畜禽養殖處理設施卻不到10%?；兽r藥使用過度，也是當前蘇北農村生態環境問題的成因之一。

　　農民財產性收入仍偏低。當前，蘇北農民收入來源渠道較單一，獲得財產性收入的渠道仍較少，農民除銀行利息、土地征用或流轉補償費外，很少有其他來源，大部分農民依舊“靠天吃飯”。以連云港市為例，近年來，農民人均可支配收入雖呈現穩步增長的態勢，農民家庭財富和財產性收入都有所增長，但從絕對值看，農民的財產性收入仍然較低，在人均可支配收入中占比仍很少，與省內其他市相比差距仍較大。2015年，連云港市農民人均可支配收入12778元，其中財產性收入僅有164元，僅占總收入的1.3%;2016年，農民人均可支配收入13932元，其中財產性收入僅有190元，僅占總收入的1.4%，絕對值雖有所增長，但仍處于全省最末位，與蘇州相比，差了2877元，與同是蘇北地區的徐州相比，也差了21元。且市內各縣區之間農民財產性收入也存在著較明顯差距。

　　促進蘇北地區鄉村振興的對策建議

　　加強規劃引領。加強規劃引領是有序促進蘇北鄉村振興的基本保障。目前，江蘇省委省政府高度重視蘇北地區鄉村振興戰略的實施和推進，并多次召開全省農村工作會議部署此項工作，但鄉村振興戰略規劃仍處于廣泛征求意見階段，建議省委省政府高度重視規劃引領工作，促進鄉村振興戰略規劃的早日出臺。同時，在規劃征求意見的過程中，要多聽取基層農業工作人員和農村居民的意見，要多關注蘇北農村地區的發展實際，并將鄉村振興與產業振興相結合，在尊重不同鄉村資源稟賦的基礎上，充分發揮鄉村資源優勢，實現差異化的產業發展，并注重實現一二三產業的高度融合發展，在發展生態經濟、休閑體驗、企業園區的同時，合理高效地解決好誰來種地的問題，因地制宜地發展農產品深加工，不斷提高鄉村特有資源的附加值，讓新型農村經營主體快速成長，從而吸引高素質的人才資源向鄉村流動。

　　加強財政投入和整合力度。鄉村振興離不開財政資金的投入。下一步，各級財政部門要進一步強化財政資金投入導向，加大財政向“三農”的投入力度，并不斷創新財政投入方式，撬動更多社會資本，支持推進鄉村振興戰略，形成財政投入保障長效機制，為蘇北實施鄉村振興戰略提供強有力的支撐。其次，要加大對專項資金的整合力度，以發揮有限的財政資金的集聚作用。要整合農業綜合開發、農田水利、土地治理等資金，并綜合運用各類涉農資金，加大農業科技創新投入，加快農業基礎設施建設，持續推進高標準農田建設，支持開展高效節水灌溉等項目建設，完善基層水利服務體系，促進現代農業示范區建設。具體而言，建議盡快出臺江蘇涉農資金整合的意見，從省級層面對涉農部門扶持農業企業、家庭農場、供銷社等各方面的資金進行整合，并由農業部門牽頭，集中農業、財政、水利、開發、國土、海洋、林業等部門，建立統一的涉農資金整合平臺，并統一標準、統一規劃、統一實施。建議按照“政府引導、市場運作”的方式，建立蘇北農業發展基金，通過風險補償、收益分成等多種方式，充分吸納民間資本支持蘇北鄉村振興工作。

　　加快鄉村生態文明建設。加快鄉村生態文明建設是蘇北鄉村振興戰略的重要抓手。應鼓勵蘇北地區全面實施山水林田湖自然生態系統保護修復，有序推進生態系統休養生息。并充分利用田園綜合體集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的優勢，借鑒田園綜合體的樣板工程，在現有生態農業和休閑旅游基礎上，因地制宜，對蘇北鄉村資源進行多功能、多業態開發，營造具有特色的農業生態。在進行畜牧養殖時，要準確定位環境敏感區和禁養區，嚴守環境質量底線，并及時糾正盲目擴大禁養等情況。

　　切實提高農民收入。切實提高農民收入是鄉村振興的關鍵。為切實提高蘇北地區農民收入，首先要促進農業龍頭企業的發展。通過建設一批規模大、競爭力強、有帶動輻射效益的龍頭企業，提高農業的增值效益，并通過給予適當財政補助的方式，鼓勵龍頭企業為農戶提供技術培訓、研發新品種、引進新技術等，帶動當地農民增收致富。其次，要積極發展農業適度規模經營。應通過大力推進農業機械化、設施化，積極引導各類社會資本投資農業農村，積極打造產業深度融合的高效農業集聚區，規?；氖〖壥痉都彝マr場和農民合作社示范社，以此來提高農民收入。再次，要拓寬農民財產性收入渠道。應通過增加農村金融機構網點，發展適合農民的理財產品，并鼓勵保險、證券公司在農村地區設立辦事點等方式，盡快完善蘇北地區農村金融市場和金融體系，并針對農民資金額度小、風險承受力不強等特點，不斷創新、開發適合農民的融資理財產品，多渠道幫助農民增加財產性收入。

　　(作者單位：詹愛鈴 易愛軍 淮海工學院商學院;王東 江蘇省連云港市財政局)