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　　2018年3月3日-31日，按照農業農村部“百鄉萬戶調查”活動安排，調研組赴江蘇省睢寧縣王集鎮南許村、武進區雪堰鎮城西村分別駐村調研10天，并考察了鄉鎮和縣(區)農業農村經濟發展和鄉村振興有關情況。在調研中了解到，廣大基層干部和農民群眾對鄉村振興戰略是擁護的，對農村美好前景是熱切期盼的，但是目前農業農村還面臨著一些突出問題，需要在實施鄉村振興戰略中統籌加以解決。

　　農民專業合作組織不發達，制約產業興旺。兩個村都缺乏帶動力強的合作組織，這在農村青壯年勞動力大量外流和老齡化日益加重的今天，顯得尤為突出。南許村以梨樹和花生種植為主，村民王超說“梨樹打藥、授粉比較費力，希望能有專業化的服務組織”“梨和花生的收獲期都集中在中秋節那一段時間，沒有精力既收花生、又找市場”。城西村重點發展休閑觀光農業，有13家農家樂聚集在一起，但沒有組織起來，呈現低水平同質化競爭的格局。經營農家樂的承春琴考慮通過客房服務提升接待能力，但一直受到場地的制約，也沒有與村民合作，利用閑置的農房發展民宿旅游。此外，對于鄉村產業發展，普遍期望通過吸引大型招商項目落地來實現，而忽視吸引專業人才進村，根據本村實際，培育村莊產業發展的內生動力。

　　村莊規劃沒跟上，功能布局無法優化。由于沒有專門制定村莊規劃，村莊無序建設，土地利用粗放，或者“一刀切”禁止任何建設，導致村莊功能難以完善。南許村只有三個閑置的曬場可以用于建設，合計占地不到10畝。村里打算圍繞梨園發展鄉村旅游項目，但缺乏建設用地;養羊大戶許瑞勇說，技術有了，資金有了，就是沒地方擴大規模，這是面臨的最大難題。城西村房屋大多建造于20世紀80年代，現在老百姓有了經濟基礎，想改善居住條件，實現“開門就是大自然，關門全是現代化”，但是禁建控建的規定，使得農民自主修建住房的愿望落空，只能等著拆遷和集中居住一條路。對于一些廢棄的廠房和宅基地，土地復墾以后，騰出來的建設用地指標均由上級政府統籌，基本上轉移到城鎮使用，鄉村一級幾乎用不上。

　　農村老人數量多，養老服務缺失成大問題。隨著人口結構的變化，農村老齡化程度較高，老年人比例高于社會平均水平。南許村60歲以上老人占總人口的比例超過1/4，城西村這一比例超過1/3，其中80歲以上的有100多人。城西村75歲的唐海銀大爺說，國家政策好，吃穿不用愁，生活很滿意，但是也有后顧之憂，兩個子女都在城里定居，不在身邊，自己也不愿意去城里隨子女生活，當生活不能自理時，養老就會出現問題。也有把老人送到附近養老院里的，每個月交費3000元，但村民們覺得費用偏高，而且有失孝道。村衛生室可以提供看感冒發燒、量血壓、打點滴等比較基礎的醫療服務，但缺乏家庭保健、護理等條件，農村養老服務資源非常緊缺，尤其是子女一般在城鎮居住，農村養老服務問題更加突出。

　　公共服務往上走，農民被迫進城。在各級集中優勢資源，積極打造本區域重點學校、重點醫院的背景下，農村成為教育、醫療等公共服務體系的“末梢”，資源極為匱乏。南許村和城西村人口均超過千人，相當于城市中較大的社區，但是教育、醫療資源短缺，使得當地村民普遍打算往外走。城西村小學在數年之前就已撤并，村民們每天只能將小孩送到鎮里、區里上學，有的干脆就地買房、租房。南許村小學校長吳凱說，很多村民為了小孩獲得優質教育資源，不得不進城買房，“小手拉大手”，教育成為農民城鎮化的主要動因，這又導致村小學生源不足，該小學也將于今年9月撤并。這兩個村的衛生室都只有2名醫生，城西村的醫生還要同時負責鄰近另一個村，共計5000多人的基本衛生服務。與中心醫院的專科醫生相比，村衛生室的全科醫生工作量更大，待遇卻偏低，影響了優秀醫生到鄉村服務的積極性。

　　優秀人才難回流，鄉村發展缺活力。鄉村振興需要人才來支撐，但是優秀人才不愿回鄉、不能回鄉，使得鄉村發展缺少活力和后勁。村干部是黨和國家農村方針政策的直接執行者，但村干部崗位吸引力不夠強，存在后備不足、無人愿意干的窘困局面。城西村支書吳衛豐說：“現在村干部待遇慢了節拍，村里的工作任務重，家里的經營也受到影響，學歷高、能力強、素質高的年輕人不愿意當村干部。”

　　輸血造血都不足，鄉村振興缺資金。鄉鎮和村處于實施鄉村振興戰略的第一線，但實際可支配財力明顯不足。一方面是村級的財政轉移支付保障不足，鄉村建設只能擠壓村級資金。據了解，上級給城西村核定了8名村干部40萬元的工資標準，但財政只保障20萬元，其余部分只能靠村集體自籌，村莊保潔、路燈電費等村級公共服務支出也沒有全額納入財政轉移支付保障范圍。南許村由于村集體支出壓力大，村級120萬元的債務遲遲得不到化解，成為農村的不穩定因素。另一方面是農村土地的增值收益被部分調撥，削弱了通過資源交易取得建設資金的能力。武進區雪堰鎮黨委書記王宏強說，土地是農村最豐富的資源，但是農村土地出讓金要將總量的30%交給上級財政統籌、調劑和計提專項資金，剩下的70%還要扣掉相關成本，實際上能夠用于農村建設的并不多。

　　為順利推進鄉村振興戰略，建議采取以下措施：一是由縣級統籌制定鄉村規劃，與城鎮規劃相銜接，推動基礎設施、公共服務全面覆蓋農村，并突出農業生產、農村居住、生態環境保護和農耕文明傳承等功能。二是增加鄉村資金投入，各級政府“三農”投入都應該重點下移到鄉村，中央和省級財政加大財政轉移支付力度，保障農村基礎設施建設和公益支出;加強農村“三資”管理，發展農村集體經濟;把農村土地出讓金全部留在鄉村，做到取之于地、用之于地。三是創新農業服務體系，整合科技、金融、市場等方面資源，打造一體化、開放式的農業生產經營服務體系，提高農民組織化程度。四是積極化解村級債務，利用財政資金化解公益事業債務，通過發展集體經濟化解其他債務，按規定核銷不合理支出造成的債務，同時要嚴禁舉債搞振興。五是推動公共服務資源覆蓋農村，出臺優惠政策，改善基層醫療、養老、教育條件，打造城鄉聯動的農村生活服務網絡。六是積極完善鄉村治理體系，通過設立特聘崗位等方式，推進村支書和村民委員會主任職業化管理。從鄉村走出去的企業家、公務員和知識分子，有知識，有資源，有情懷，應該吸引他們回鄉，發揮新鄉賢作用，促進鄉村振興。

　　(調研組成員：陶懷穎 秦維明 王晉臣 范洪明 李靖 丁江斌)