国产亚洲日韩在线播放更多,精品无码成人网站久久久久久,久久亚洲精品中文字幕无码

　　應急管理為農產品質量安全監管提供保駕護航的作用，事關社會對農業部門工作績效的整體評價。進入質量興農的農業發展新時代，我國農產品質量安全應急管理面臨新的形勢。目前，農業部門的農產品質量安全應急管理，主要包括三個方面的工作：一是突發事件應急處置，二是信息報送和輿情應對，三是風險評估和交流。今后一段時期，應急管理應遵循在繼承中創新的原則，在完善應急處置運行機制，建立輿情應對制度規范的同時，將工作創新重點放在風險評估方面。

　　完善農產品質量安全突發事件應急處置運行機制

　　農產品質量安全突發事件應急處置是世界性問題，即使在發達國家也會發生嚴重的食用農產品中毒事件，降低公眾對政府的信任度。2010年以來，農業部門提出努力確保不發生重大農產品質量安全事件的工作目標，部、省、市、縣四級檢驗檢測體系基本建立，監管機構加強對農產品生產、流通環節的例行監測(風險監測)和專項監測，形成目標考核和責任追究的倒逼機制，我國連續8年未發生過重大農產品質量安全突發事件。

　　由于突發事件對地方農業、食品業，沒有造成行業沖擊和重大影響，應急處置給農業部門帶來的實質壓力小，多表現為文件、領導講話和輿論所營造的無形壓力。中央通過督促地方加快《應急預案》制修訂和機制建設，完善突發事件應急處置的管理框架。要求各級農業部門健全預案，強化應急值守，建立反應迅捷、上下聯動、橫向協作的應急處置機制。這些政策的落實，改變了以往農口在突發事件處置中被動挨打的局面。

　　在實踐中有兩個值得注意的情況：一是快速反應的第一推動力是上級領導。書記一發話，所有人都要動起來。應急處置需要公安、宣傳等部門進行主導，農業部門的作用是推薦、召集專家，進行信息和技術支持，辨別證據真偽，厘清事故責任，提出善后建議。另外，在地區間的配合協作中，各地站在將責任推給對方的立場上，需要上級領導進行協調評判。二是由于各省強化問責機制，追究屬地責任，壓力指向農業縣、鄉基層干部，部分監管人員怕影響到自己的前途，工作中有扭曲事實和掩蓋責任的傾向。應急處置的有效運行，取決于屬地監管人員的工作態度，關鍵在于能不能做到發現問題，及時上報，反映真相。各級農業部門要樹立發現問題也是政績的工作理念，將排查和消除可能引起農產品質量安全突發事件的隱患，作為突發事件應急處置工作的首要目標。

　　建立農產品質量安全輿情應對制度規范

　　在各地農業部門應急管理日常工作中，任務最重的一塊是信息報送。特別是對農產品質量安全監管實施延伸績效管理以來，省級農產品質量安全監管工作中，編寫材料和上報數據的工作量越來越大。雖然公文質量和報送速度，能夠反映一個地區干部的工作態度和能力，但是一事多報的重復性勞動，牽扯人員精力，影響工作效率?？梢钥紤]將全國性的績效評估以項目形式，招標給農業科研單位等第三方機構承擔。

　　目前，以微博、微信、微視頻和新聞手機客戶端為代表的“三微一端”，是農產品質量安全信息傳播的主場地。監測網絡輿情和應對輿情事件，是農產品質量安全應急管理的新任務。首先，在輿情監測上，要求各級農業部門繼續開展全天候輿情監測，加強輿情分析研判，及時編發輿情信息。其次，在輿情應對上，要求壯大專家隊伍，加強風險交流。

　　從輿情監管能力上看，中央和省級農業部門的協調能力較強，市、縣一級能力較弱。輿情應對需要省級以上宣傳部門、信息中心和公安部門的技術支持，農業部門提供風險隱患分析、輿情級別判定和公共輿論引導中的專家服務?？煽紤]共同研發、升級有關網絡輿情監測分析軟件，進行全天候、全覆蓋的自動記錄篩選。同時，各級農業部門加快建立農產品質量安全輿情分級標準、輿情應對辦法，落實快速反應和部門協作機制。因此，要把制度規范建設作為當前農產品質量安全輿情監管的工作重點。

　　提高風險評估在農產品質量安全應急管理框架中的地位

　　風險控制是國際上公認的農產品質量安全管理理念。風險評估變事后監管為事前預防，是解決農產品質量安全問題的重要手段。我國在2011年全面推進農產品質量安全風險評估體系建設，構建了“以國家農產品質量安全風險評估機構為龍頭，專業性和區域性風險評估實驗室為主體，主產區實驗站為基礎，生產基地動態觀測點為延伸”的風險評估體系。中央依托這一體系，在全國范圍內實施規劃和項目，進行專項評估、應急評估、驗證評估和跟蹤評估，逐步摸清家底和掌握情況。

　　對于地方上的風險評估工作，省級尚沒有建立區域性的組織指導機構。風險評估在各地應急管理工作中，處于非常次要的地位。除個別省(市)如上海，制定過區域性工作計劃，少數省(市)結合國家項目進行了工作資金的配套，絕大多數地方財政沒有安排相關科研經費。我國農產品質量安全事件發生根源有很強的隱蔽性，許多違法違規行為在地方上和行業中長期存在，只有當發生重大事故，或問題被廣泛關注時，人們才會認識到這些隱患。

　　總的來看，我國農產品質量安全風險預警機制尚待建立、健全。制約預警工作水平提高的瓶頸，在于絕大多數地方忽視區域性的風險評估工作。建議各級農業部門在現有應急管理框架中，將工作創新重點放在風險評估和預警上。各級財政要投入資金支持農產品質量安全評估體系建設，以及檢測、評估領域的科學研究，持續培養掌握專業知識和技術的人才。農產品質量安全風險評估機構要積極開展國際交流，借鑒發達國家的經驗，建立一整套與國際接軌的標準和規范。各級農業部門要定期與評估機構進行交流，運用風險評估的科研成果，調整區域農產品質量安全風險防控措施。

　　(作者單位：農業農村部農村經濟研究中心)