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　　2014年以來(lái)，貴州省畢節(jié)市在七星關(guān)區(qū)開(kāi)展了扶貧開(kāi)發(fā)綜合改革試點(diǎn)。通過(guò)積極探索實(shí)踐，建立了“一市五金多套餐”問(wèn)需式、系統(tǒng)性精準(zhǔn)扶貧工作新機(jī)制，切實(shí)解決“幫扶誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)幫”“怎么幫”的問(wèn)題，闖出了一條扶貧開(kāi)發(fā)的新路子。

　　制定“多套餐”，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

　　“多套餐”即針對(duì)不同產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和貧困人口制定的多種扶持措施組合。七星關(guān)區(qū)制定了20多項(xiàng)“扶貧套餐”，收錄了能繁母牛、綠殼蛋雞、蓮藕、羊肚菌等多個(gè)方面的種植養(yǎng)殖項(xiàng)目。為強(qiáng)化精準(zhǔn)性，落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)“扶真貧、真扶貧”任務(wù)，七星關(guān)區(qū)提出了扶貧工作“六項(xiàng)要求”。一是對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)。通過(guò)“四看三公開(kāi)，兩議一公告”精準(zhǔn)識(shí)別法對(duì)貧困戶進(jìn)行識(shí)別認(rèn)定。二是項(xiàng)目安排精準(zhǔn)。盯緊致貧原因，編制扶貧“套餐”，每種“套餐”都匹配了相應(yīng)的貸款額度、貼息額度和貸款周期。三是資金使用精準(zhǔn)。各類“套餐”資金都經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、精心規(guī)劃和認(rèn)真測(cè)算。四是措施到戶精準(zhǔn)。貧困戶自愿申請(qǐng)“套餐”，鄉(xiāng)村干部指導(dǎo)并經(jīng)實(shí)地踏勘后給予確定，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可行性，真正做到了因人因地施策。五是人員落實(shí)精準(zhǔn)。明確實(shí)施辦法、公示申辦流程、明確各級(jí)主體責(zé)任，健全覆蓋區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)、包含行政技術(shù)兩條線的“三級(jí)雙線”服務(wù)保障體系，確保每個(gè)“套餐”的每一環(huán)節(jié)均有專人負(fù)責(zé)。六是脫貧成效精準(zhǔn)。對(duì)每一個(gè)扶貧“套餐”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從投入到產(chǎn)出效益，均進(jìn)行了精心測(cè)算。

　　設(shè)立“一市五金”，開(kāi)展問(wèn)需扶貧

　　根據(jù)貧困戶的不同需求，七星關(guān)區(qū)設(shè)立了“一市五金”。“一市”即免費(fèi)苗木超市，針對(duì)大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益比較低，部分耕地撂荒閑置的實(shí)際，政府出資建立“苗木超市”，免費(fèi)向群眾提供苗木，發(fā)展經(jīng)果林或用材林。“五金”即特殊困難群眾大病醫(yī)療抵墊周轉(zhuǎn)資金、小額貸款貼息資金、風(fēng)險(xiǎn)兜底資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保資金等五類資金，一是針對(duì)因病致貧的貧困戶，投入3000萬(wàn)元建立了特殊困難群眾大病醫(yī)療抵墊周轉(zhuǎn)資金，對(duì)患重大疾病需住院治療但又無(wú)力預(yù)付醫(yī)療費(fèi)用的特困群眾，由周轉(zhuǎn)資金先行墊付，待治療出院后，分別從新農(nóng)合、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、民政救助等渠道報(bào)銷補(bǔ)回所墊付資金，滾動(dòng)使用。二是針對(duì)有勞動(dòng)力但缺資金、缺技術(shù)、沒(méi)有發(fā)展思路的貧困戶，投入3000萬(wàn)元建立了小額貸款貼息資金。對(duì)選擇扶貧“套餐”發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶給予“5萬(wàn)元以下、3年以內(nèi)、免擔(dān)保抵押、基準(zhǔn)利率、財(cái)政貼息、區(qū)級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”扶持。三是為消除貧困群眾的后顧之憂，再投入3000萬(wàn)元建立風(fēng)險(xiǎn)兜底資金，對(duì)實(shí)施扶貧“套餐”項(xiàng)目遇人力不可抗逆因素造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)30%以上的貧困戶給予補(bǔ)償。四是針對(duì)能帶動(dòng)一定數(shù)量貧困戶脫貧的種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民合作社或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，每年投入3000萬(wàn)元壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金。五是向生態(tài)畜牧業(yè)信用擔(dān)保有限公司增資注入3000萬(wàn)元壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保資金，為規(guī)模化種植養(yǎng)殖企業(yè)貸款提供第三方擔(dān)保。

　　加強(qiáng)“六個(gè)結(jié)合”，促進(jìn)綜合扶貧

　　七星關(guān)區(qū)注重扶貧開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)性，緊扣扶貧主題和農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金保障、風(fēng)險(xiǎn)兜底等方面都有相應(yīng)的政策支撐，做到了“六個(gè)結(jié)合”。一是將扶貧開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。按照農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)調(diào)整方向，編制了一系列短、平、快的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是將扶貧開(kāi)發(fā)與撬動(dòng)金融資本相結(jié)合。通過(guò)建立小額貸款貼息資金，與農(nóng)商行達(dá)成基準(zhǔn)利率扶貧小額信貸，區(qū)財(cái)政投入小額資金，撬動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)10余倍資金。三是將扶貧開(kāi)發(fā)與培育市場(chǎng)主體相結(jié)合。通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金、貸款擔(dān)保資金，先后扶持了1130個(gè)種植養(yǎng)殖大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，群眾通過(guò)入股等方式，實(shí)現(xiàn)增收致富。四是將扶貧開(kāi)發(fā)與激活社會(huì)資本相結(jié)合。通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，撬動(dòng)了10余倍的社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是將扶貧開(kāi)發(fā)與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。對(duì)發(fā)展前景好的企業(yè)或?qū)I(yè)合作社，政府從產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金中安排一定資金，以村集體名義注入?yún)⒐桑趬汛蟠寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，帶動(dòng)了貧困戶發(fā)展。六是將扶貧開(kāi)發(fā)與群眾主體作用的發(fā)揮相結(jié)合。“套餐”由貧困戶主動(dòng)申報(bào)，政府僅提供技術(shù)指導(dǎo)和貸款貼息扶持，突出了群眾的主體地位。

　　七星關(guān)區(qū)“一市五金多套餐”問(wèn)需式精準(zhǔn)扶貧機(jī)制把扶貧開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)有機(jī)結(jié)合，做到了群眾、政府、銀行“三個(gè)滿意”，真正實(shí)現(xiàn)了三方共贏。截至2016年底，苗木超市已向全區(qū)群眾免費(fèi)提供刺梨、板栗、核桃等13種經(jīng)果林和生態(tài)林苗木358.67萬(wàn)株，投入資金750萬(wàn)元，惠及14.6萬(wàn)人，其中涉及貧困人口1.14萬(wàn)人;申請(qǐng)?zhí)厥饫щy群眾大病醫(yī)療抵墊周轉(zhuǎn)資金已審批35人，墊付資金110.64萬(wàn)元;發(fā)放精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金5328.9萬(wàn)元，新建9個(gè)蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)、2個(gè)肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)和24個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng);扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放貸款13096筆，發(fā)放金額3.4923億元，累計(jì)貼息1739.01萬(wàn)元;產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保資金已擔(dān)保貸款7000萬(wàn)元，扶持養(yǎng)殖場(chǎng)26個(gè)。