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　　黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，把綠色發(fā)展作為“十三五”乃至今后更長時期必須堅持的重要發(fā)展理念。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出要開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展才剛剛起步。

　　水稻不僅是我國最重要的口糧作物，稻田更是最大的人工濕地。推進(jìn)水稻綠色發(fā)展事關(guān)國家糧食安全、資源安全和生態(tài)安全，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求和主攻方向。2004年以來，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，糧食生產(chǎn)首次實(shí)現(xiàn)“十二連增”，水稻產(chǎn)量連續(xù)七年穩(wěn)定在2億噸以上水平，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境約束趨緊、綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足、生產(chǎn)成本上漲以及國外大米進(jìn)口增加等一系列困難和挑戰(zhàn)，需要加快構(gòu)建一整套適應(yīng)水稻綠色發(fā)展的支撐保障體系，以水稻綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻(xiàn)。

　　我國水稻綠色發(fā)展主要實(shí)踐與制約因素

　　2016年12月，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，揭開了公共財政政策轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展序幕。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，是黨中央出臺的第一個關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件。農(nóng)業(yè)部將高產(chǎn)創(chuàng)建調(diào)整為綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，示范推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保技術(shù)模式，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。《主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)(國家級)》修訂，將綠色優(yōu)質(zhì)、專用特用指標(biāo)放在更加突出位置。全程機(jī)械化、精準(zhǔn)施肥、病蟲害綠色防控、稻田綜合種養(yǎng)等推廣面積繼續(xù)擴(kuò)大，各地探索實(shí)施了一些綠色政策措施、集成了一批綠色技術(shù)模式，為推進(jìn)水稻綠色發(fā)展提供了有力支撐。

　　在綠色政策措施方面，如江蘇、浙江實(shí)施水稻生態(tài)補(bǔ)貼政策，2010年，蘇州出臺《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，率先在全國建立水稻生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，浙江2012年起對全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種植水稻實(shí)施生態(tài)補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼10元;浙江遂昌首創(chuàng)“綠色惠農(nóng)卡”，整合規(guī)模種糧、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治等惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，向有機(jī)肥、高效低毒環(huán)保藥劑及誘蟲板、性誘劑等綠色防控物資傾斜，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“肥藥雙減”目標(biāo);江蘇武進(jìn)實(shí)施生物農(nóng)藥購買補(bǔ)貼，農(nóng)戶可憑借發(fā)放到戶的身份識別卡，前往有“綠色農(nóng)藥銷售點(diǎn)”標(biāo)志的29家農(nóng)資店刷卡購買農(nóng)藥，購買目錄內(nèi)農(nóng)藥可享受化學(xué)農(nóng)藥15%、生物農(nóng)藥25%的購藥補(bǔ)貼;浙江“廣通”植保服務(wù)模式，地方政府按照每畝14元的服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給杭州廣通植保防治服務(wù)專業(yè)合作社，由合作社承包區(qū)域內(nèi)5萬畝水稻的病蟲害監(jiān)測和防治工作，并配合政府相關(guān)部門開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗(yàn)示范與推廣服務(wù);山東實(shí)行農(nóng)藥全環(huán)節(jié)信息化監(jiān)管與服務(wù)，購買農(nóng)藥的農(nóng)民可以在線查詢所購農(nóng)藥生產(chǎn)廠家資質(zhì)、農(nóng)藥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、流通等資料，從源頭上保障農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　在綠色技術(shù)集成與服務(wù)模式方面，中國農(nóng)科院推廣水稻綠色增產(chǎn)增效技術(shù)集成新模式，以品種為核心，集成機(jī)插疊盤出苗育秧、精準(zhǔn)播種與機(jī)插、機(jī)械精量直播、機(jī)插側(cè)深施肥、節(jié)水增氧灌溉、“三防兩控”病蟲防控等10項核心技術(shù)及多項配套技術(shù)，實(shí)現(xiàn)肥料、農(nóng)藥分別減施10%和30%;華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等集成綠色超級稻品種及配套栽培技術(shù)，以“少打農(nóng)藥、少施化肥、節(jié)水抗旱、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)”為目標(biāo)，推廣滿足氮肥、磷肥和水分利用率比對照品種提高5%以上、中抗1種或以上中至少兩項(含)以上的綠色超級稻品種;浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院推廣“生態(tài)治蟲”模式，集成了一套較完整的水稻害蟲生態(tài)工程控制技術(shù)，制定了地方標(biāo)準(zhǔn)，通過選用抗病蟲品種，種植誘蟲植物和應(yīng)用性誘劑誘殺害蟲、種植開花植物保護(hù)天敵，在確保水稻產(chǎn)量無顯著差異的同時，殺蟲劑使用量降低70%;中國水稻研究所和浙江大學(xué)集成池塘種稻新模式，直接將高壯稈專用稻品種種植于養(yǎng)殖池塘底泥中，水稻生長所需肥料完全由池塘冗余養(yǎng)分供給，不打藥、不施肥，既大幅改良池塘尾水水質(zhì)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展，又增加一季生態(tài)型水稻生產(chǎn)，增加稻谷產(chǎn)量;湖南人工釋放赤眼蜂防治二化螟，成功研制了國內(nèi)第一臺赤眼蜂寄居卵自動包裝機(jī)，能做到“批量化、周年性”生產(chǎn)，每年培育赤眼蜂等各類天敵150億只。在加強(qiáng)蟲情監(jiān)測的基礎(chǔ)上，通過人工或無人機(jī)釋放赤眼蜂，生態(tài)防治水稻二化螟、稻縱卷葉螟;湖北推廣“稻蝦共作”生態(tài)種養(yǎng)模式，全程建立質(zhì)量可追溯體系，通過掃描小龍蝦產(chǎn)品二維碼，銷售日期、生產(chǎn)單位、種苗來源等信息一目了然，稻農(nóng)畝增收3000多元。

　　推進(jìn)水稻綠色發(fā)展是一項長期的、艱巨的任務(wù)，比較突出的制約因素有：一是調(diào)減面積增大平衡壓力。推廣優(yōu)質(zhì)、綠色大米品種和技術(shù)，單產(chǎn)水平相對低一些，增大了確保口糧絕對安全的難度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新一輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確調(diào)減水稻面積1000萬畝以上，可能加快南方雙季稻面積下滑。二是化肥農(nóng)藥用量仍呈增加趨勢。近十10年我國水稻生產(chǎn)畝均化肥用量增長了10%，稻田土壤酸化明顯、有機(jī)肥用量不足;畝均農(nóng)藥費(fèi)用增長超過50%。隨著南方粳稻、直播稻面積逐年擴(kuò)大，除草劑和化肥用量也將相應(yīng)增加，據(jù)調(diào)查，直播稻田除草劑使用多1~2次、總劑量大2~3倍。三是綠色品種和技術(shù)儲備不足、標(biāo)準(zhǔn)化不夠。推進(jìn)水稻品種選育、栽培和植保技術(shù)創(chuàng)新從高產(chǎn)優(yōu)先，轉(zhuǎn)型為綠色優(yōu)先尚需時間。近5年我國通過省級以上審定品種年均450多個，但均沒有體現(xiàn)養(yǎng)分高效利用等綠色性狀指標(biāo)，既缺審定標(biāo)準(zhǔn)也缺技術(shù)儲備。化肥減施增效、農(nóng)藥減量控害等單項技術(shù)效果明顯，但技術(shù)協(xié)同的保綠、提質(zhì)和增產(chǎn)機(jī)理不清，集成創(chuàng)新不足、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化不夠，難以有效支撐水稻綠色生產(chǎn)。此外，綠色技術(shù)還難被農(nóng)戶采用。據(jù)調(diào)查，56.8%的受調(diào)查農(nóng)戶在選擇品種時仍優(yōu)先考慮產(chǎn)量，70%以上的施肥基本屬于經(jīng)驗(yàn)性施肥，有機(jī)肥幾乎不用，他們也知道采用綠色品種、有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控等對環(huán)境有利，但用工增加、成本提高，而化肥施用便捷、肥效快，化學(xué)防治成本少、效果好，2018年稻谷最低收購價格再次降低，稻谷優(yōu)質(zhì)優(yōu)價難以較好體現(xiàn)，高投入可能面臨低產(chǎn)出，很難說服農(nóng)戶采用綠色技術(shù)。

　　發(fā)達(dá)國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

　　20世紀(jì)80年代開始，不少發(fā)達(dá)國家開始實(shí)施農(nóng)藥、化肥減量行動，以期在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)作物產(chǎn)量穩(wěn)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間找到平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展。主要體現(xiàn)在四個方面：

　　制定專門法律法規(guī)，強(qiáng)制規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。韓國1994年設(shè)立“親環(huán)境”行政組織、1997年頒布《環(huán)境農(nóng)業(yè)培養(yǎng)法》、2001年修改為《親環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法》，明確農(nóng)民農(nóng)藥減量責(zé)任和農(nóng)藥減量的獎勵依據(jù)，2000-2010年農(nóng)藥施用量減少50%以上。英國1991年按照歐盟《硝酸鹽指令》，規(guī)定水中硝酸鹽含量不得超過50mg/L，在劃定的32個硝酸鹽脆弱區(qū)域與農(nóng)民簽訂環(huán)境改進(jìn)協(xié)議，明確對減量使用化肥或不使用化肥帶來損失給予每公頃65~625英鎊補(bǔ)償，2006年90%土地達(dá)到歐盟環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

　　加強(qiáng)綠色認(rèn)證與標(biāo)識，保障生態(tài)農(nóng)民權(quán)益。日本實(shí)施“認(rèn)定與標(biāo)識制度”，包括“特別栽培農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識”“生態(tài)農(nóng)民標(biāo)識”等，“特別栽培農(nóng)產(chǎn)品”要求農(nóng)藥施用量比當(dāng)?shù)亓?xí)慣施用減少50%，并在外包裝上公開農(nóng)藥減量施用情況、生產(chǎn)者、聯(lián)系方法等信息;認(rèn)定為“生態(tài)農(nóng)民”，可享受無息貸款、稅收減免、現(xiàn)金補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠。韓國2001年實(shí)行親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識制度，只有親環(huán)境農(nóng)業(yè)的農(nóng)民才可以獲得相應(yīng)商標(biāo)使用權(quán)，如農(nóng)民出現(xiàn)冒牌等違規(guī)行為，將被處3年以下監(jiān)禁或罰款2.5萬美元。

　　強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)農(nóng)民理性減量施肥用藥。丹麥1996年開征農(nóng)藥稅，其中農(nóng)藥稅率54%，除草劑與殺菌劑稅率33%，提高生產(chǎn)成本，農(nóng)民施藥行為更加理性、減量效果顯著，2015年農(nóng)藥用量比2011年下降40%。美國控制化肥減量和農(nóng)業(yè)面源污染依托最佳管理實(shí)踐(BMPs)政策，強(qiáng)調(diào)污染源頭治理，政府對自愿參與到BMPs政策體系中的農(nóng)場主給予農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、技術(shù)支持和金融優(yōu)惠，2014年農(nóng)業(yè)面源污染面積比1990年減少66%。韓國對從事“親環(huán)境農(nóng)業(yè)”的農(nóng)戶給予每公頃400~650美元的直接支付。

　　重視教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)習(xí)慣、提高生態(tài)素質(zhì)。加拿大將對農(nóng)戶的教育培訓(xùn)作為永久性安排，安大略省1987年起執(zhí)行農(nóng)藥安全施用教育培訓(xùn)計劃，農(nóng)民施用農(nóng)藥需持證上崗，否則將被罰款250~350加元;1991年起有毒農(nóng)藥銷售與施用人員必須參加強(qiáng)制性培訓(xùn)，考試合格后才可獲得有效期5年的資質(zhì)證書。丹麥農(nóng)民需要經(jīng)過學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、繼續(xù)學(xué)習(xí)等環(huán)節(jié)，獲得相關(guān)資格證后才能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其中，獲得“技術(shù)農(nóng)民”資格需要學(xué)習(xí)42個月，獲得“綠色教育證書”還需繼續(xù)學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)24個月。

　　推進(jìn)我國水稻綠色發(fā)展的措施建議

　　推進(jìn)水稻綠色發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要從政策扶持、科技支撐、主體認(rèn)定、教育培訓(xùn)等多方面綜合施策，加快構(gòu)建適應(yīng)我國水稻綠色發(fā)展的支撐保障體系，促進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為此，建議：

　　警惕水稻生產(chǎn)市場異常波動。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，把握好面積調(diào)減的“度”和“量”，警惕“雙改單”、拋荒撂荒、糧改經(jīng)等問題導(dǎo)致水稻面積大幅減少和產(chǎn)量下降，引發(fā)市場異常波動;跟蹤東南亞主產(chǎn)國水稻生產(chǎn)動態(tài)，嚴(yán)厲查處大米走私，防范大米進(jìn)口波動影響水稻綠色發(fā)展環(huán)境;嚴(yán)防稻田綜合種養(yǎng)過度發(fā)展，避免對水稻生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

　　加強(qiáng)綠色政策創(chuàng)新。試點(diǎn)建立水稻生態(tài)補(bǔ)償制度，加快在劃定的糧食功能區(qū)內(nèi)建立水稻生態(tài)補(bǔ)償制度，每畝補(bǔ)貼100元，補(bǔ)貼資金主要用于鼓勵采用綠色優(yōu)質(zhì)品種和綠色生產(chǎn)技術(shù);補(bǔ)貼推廣綠色品種和技術(shù)，提高化肥和化學(xué)農(nóng)藥市場準(zhǔn)入門檻，采取補(bǔ)貼獎勵、貸款貼息、稅收減免等措施，加大對綠色品種、有機(jī)肥、緩控釋肥、生物農(nóng)藥和天敵等產(chǎn)品，以及生態(tài)治蟲、池塘種稻等綠色技術(shù)的補(bǔ)貼力度;創(chuàng)新政府購買綠色服務(wù)，鼓勵各地以招投標(biāo)形式開展政府購買綠色防控公共服務(wù)，以認(rèn)定的“綠色技術(shù)服務(wù)主體”為依托，大力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，提高防治效果。惠農(nóng)補(bǔ)貼資金統(tǒng)一應(yīng)用“綠色惠農(nóng)卡”，實(shí)行專款專用。

　　加強(qiáng)綠色品種和技術(shù)供給。建議制定綠色品種標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綠色品種篩選與認(rèn)定。細(xì)化《主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)(國家級)》，制定水稻綠色品種審定標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先從現(xiàn)有推廣品種中認(rèn)定一批適宜不同生態(tài)區(qū)種植的具備養(yǎng)分高效利用(如氮肥、磷肥、水分利用率分別比對照高10%以上)、中抗1種以上主要病蟲、鎘低積累等2項以上特性的綠色水稻品種。建立綠色水稻品種目錄，逐步淘汰無綠色指標(biāo)品種，部分重金屬污染嚴(yán)重區(qū)域應(yīng)強(qiáng)制選用鎘低積累品種;制定綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)研發(fā)與綜合集成。明確分區(qū)域、分品種綠色技術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)，制定綠色技術(shù)和裝備推廣方案，加快綠色環(huán)保、節(jié)本高效的重大關(guān)鍵共性技術(shù)，如有機(jī)肥替代化肥、化肥機(jī)械深施、秸稈還田等技術(shù)，天敵生物防治和生態(tài)控制等綠色防控技術(shù)的示范推廣;因地制宜推廣稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)，包括稻田養(yǎng)殖和池塘種稻技術(shù);系統(tǒng)提煉提升，加快推廣一批成熟綠色模式。包括 “生態(tài)治蟲”模式、“人工釋放赤眼蜂防治二化螟”技術(shù)模式、“池塘種稻”技術(shù)模式、“冬種油菜”綠肥種植模式等。

　　加強(qiáng)綠色生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)主體認(rèn)定。借鑒日本、丹麥經(jīng)驗(yàn)，選擇試點(diǎn)省份開展“生態(tài)農(nóng)民”資格認(rèn)定，規(guī)定只有取得該資格的農(nóng)戶，才能享受惠農(nóng)補(bǔ)貼、試驗(yàn)示范、訂單收購、低息貸款等各類優(yōu)惠政策。同時加快認(rèn)定培育“綠色技術(shù)經(jīng)營服務(wù)主體”，明確農(nóng)資經(jīng)營者、技術(shù)服務(wù)主體負(fù)責(zé)人的專業(yè)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的認(rèn)定要求，規(guī)定只有認(rèn)定為“綠色技術(shù)服務(wù)主體”，才可以在試驗(yàn)示范、資金借貸等方面享受更多優(yōu)惠政策。

　　加強(qiáng)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)綠色水稻品種、技術(shù)等相關(guān)知識教育和培訓(xùn)，提高生產(chǎn)者的綠色生產(chǎn)技能;打造綠色高效生產(chǎn)示范基地，通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，提高農(nóng)戶參與綠色生產(chǎn)的主動性和積極性。加強(qiáng)對綠色理念、政策措施等各方面充分解讀，使每一位種糧農(nóng)民、農(nóng)資經(jīng)營者和技術(shù)服務(wù)主體都能理解“綠色發(fā)展”的深刻內(nèi)涵，提高綠色生態(tài)意識。