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　　調研組在江蘇省睢寧縣王集鎮南許村了解到該村目前債務達120萬元，共涉及債權人107人，多數為本村村民。類似的情況，在王集鎮和睢寧縣也存在。

　　據睢寧縣提供的資料，截至2017年底，睢寧縣村級債務28536萬元。從債務形成時間看，基本上產生于農村稅費改革前。從債務成因看，興辦公益事業造成負債8510萬元，占30%，其中學校建設2008萬元(占7%)、道路建設4149萬元(占15%);村組干部墊交農業稅費款5288萬元，占18%;興辦村辦企業造成負債3582萬元，占13%;欠村組干部報酬2434萬元，占9%;農業產業結構調整2364萬元，占8%(采用行政命令推動結構調整，鄉鎮政府給村下任務，村干部墊支費用形成債務);重點工程園區建設1925萬元，占7%;其他4433萬元，主要是村級招待費，占15%。2010年、2012年、2013年，江蘇省曾三次出臺政策，化解省定經濟薄弱縣部分村公益性支出造成的負債。睢寧縣通過這一政策，共化解193個村的4685萬元債務。

　　對于村級債務問題，目前有兩種意見。一種意見是“捂”。由于前些年村級財務管理混亂，對債務甄別難度很大。江蘇省曾經出現部分村級債務突擊入賬的問題。另一種意見是“揭”。村級債務已成為農村的不穩定因素。拿南許村的例子來說，有的債權人經常來村委會要賬，該村因建小學賒欠外村人的門窗款還打過官司。

　　我們認為，村級債務問題，對村組干部的積極性是一個打擊，對村集體的凝聚力是一個阻礙，對鄉村治理的完善是一個挑戰。在實施鄉村振興戰略、全面建成小康社會的決勝階段，應當重視村級債務問題。首先，要吸取以往村級債務規模快速增長的教訓，堅決避免新增債務。在強調發展集體經濟時，更要加強村級財務管理。其次，要嚴格審核債務存量，摸清底數。在農村集體資產清產核資過程中，充分關注村級債務問題，弄清楚村級債務的規模、來源、分布等。再次，因類施策，積極化解。利用財政資金化解公益類支出造成的債務，通過發展集體經濟化解其他債務。按規定核銷不合理的費用支出，不再掛在村級賬上，讓集體經濟組織輕裝上陣，在鄉村振興中發揮積極作用。

　　(百鄉萬戶江蘇調研組)