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　　浙江省瑞安市經濟發達，2017年位列全國中小城市綜合實力百強縣市第25位，全年實現生產總值860億元，財政總收入105.04億元，為實施鄉村振興戰略提供了堅強的保障。近年來，瑞安市委市政府統籌城鄉發展，持續推進現代農業發展、美麗鄉村建設、農村改革和基層黨建工作，為鄉村振興奠定了堅實的基礎，但是當前鄉村發展不充分、城鄉發展不平衡的問題依然突出。實施鄉村振興戰略是新時代推進“三農”工作的總抓手，瑞安市農辦通過梳理工作基礎和存在問題，探索鄉村振興的瑞安方案。

　　鄉村發展成績顯著，但面臨不平衡不充分挑戰

　　農業產業化組織發育良好，農業品牌意識日益增強，鄉村產業發展后勁不足。截至2017年底，瑞安擁有市本級農業龍頭企業152家，其中產值超1000萬元的種養、加工企業58家。工商登記在冊農民專業合作社1574家，輻射帶動22586戶，示范社128家。工商注冊家庭農場401家，其中示范性家庭農場43家。農業品牌發展良好，本級以上農業龍頭企業擁有國家級名牌產品1個，國家級中華老字號2家，擁有注冊商標的合作社156家、家庭農場22家。農業龍頭企業和農民合作社發展遭遇瓶頸。近三年農業龍頭企業數量分別為175家、166家、152家，產值分別為32.8億、32.4億、32.3億，多年來企業數量和產值增長乏力，略有下降。

　　農村改革持續推進，農村發展活力不斷釋放，要素市場化配置障礙依然存在。積極推進農村合作經濟體系建設，已初步建立覆蓋全市涉農鎮街，貫穿市、鎮、基層的農合聯組織體系。全面推進農村合作金融試點，農村資金互助社、保險互助社等運行良好。深入推進農房抵押貸款試點，截至2017年10月份，貸款余額達到46.32億元。各項農村改革積極推進，進一步挖掘了農業潛力、激發了農民動力、釋放了農村活力。但鄉村發展還面臨著鄉村人口“空心化”、資金來源有限、可開發可利用土地少等短板。

　　美麗鄉村建設方興未艾，農村基礎設施不斷完善，公共服務供給城鄉不平衡。全面推進美麗鄉村建設，建成69個精品村、7條美麗鄉村精品線?；窘鉀Q全市農村“吃水難”問題、全市908個建制村全部實現主干道硬化、率先探索建立“一把掃帚掃到底”的城鄉垃圾處理一體化機制。但東西部居民收入差距大，1.5萬人的低保戶和2.5萬人的低收入農戶主要集中在中西部山區。鄉村的水電路等基礎設施尚不符合鄉村民宿旅游等產業發展需要。重城市輕鄉村的公共服務城鄉二元供給體制尚未破除。支撐鄉村產業發展的金融服務、公交服務、物流服務等總量不足，供給滯后。

　　鄉村治理不斷創新，農村和諧穩定更有保障，治理體系有待進一步完善。在全市推行村委會人選黨員信任票制度，嚴把村委會人選關，做到支委會與村委會一條心。推行村級組織規范化建設，嚴格落實“五議兩公開”工作法，實行“三務”公開督促制，不斷健全村民代表大會制。強化市財政對村級支持力度，大幅提高村干部福利待遇，全面推行村干部輪流坐班制，解決村干部工作“副業化”、在村工作“走讀化”現象，大力提高村干部為民辦事動力。瑞安建制村數量多、分布散，導致管理服務難、運行成本高、班子配備弱、投入績效低等問題。村級管理制度難以得到有效落實，宗族宗派勢力在一定程度上影響了鄉村治理工作。

　　因地制宜，推進鄉村振興

　　實施規劃引領行動。落實鄉村振興戰略，促進城鄉融合發展，要規劃先行。首先要整合各項綜合性規劃中涉及的鄉村內容，編制全市鄉村振興總體綱要，作為指導鄉村各類規劃計劃編制的綱領性文件。其次要建立鄉村振興規劃清單管理和定期評估制度，細化各類建設指引、詳細設計、發展計劃和實施方案，分年度落實具體項目。綜合瑞安市鄉村資源、產業、文化、村莊特色和發展方向等各方面因素，建議把全市鄉村分為東部海洋經濟區、平原水鄉區、中部現代農業區、西部休閑區等四大農業經濟區。

　　實施產業提升行動。扶持和培育水產、優質大米、瓜果蔬菜、“瑞安清明早”茶葉、畜牧與肉制品加工、民宿與休閑農業、園藝花卉等優勢農業全產業鏈，與四大農業經濟區共同構成產業興旺的支柱。完善生產基地的基礎設施，開展美麗農場、美麗茶園、美麗果園等創建活動。提升產業科技水平，加強與大專院?？蒲袡C構合作，在優勢農業主產地建立科技研發中心和種子種苗基地，通過品種復壯和引進新品種、新技術、新模式等，提升產業檔次。拓展農業的生態環境保護、健康養生、文化傳承等非生產功能，促進農業與文化、旅游、信息相結合，將農業種植向創意創新、種子種苗和精深加工、市場營銷等兩端延伸，加快打造品牌農業。

　　實施“三百強龍”行動。培育100家年產值超1000萬元的農業龍頭企業、100家社員規模50戶以上的規范化農民合作社和100家示范性家庭農場。制訂新型農業經營主體培育方案和年度計劃，開展新型農業經營主體培育“互看、互比、互學”活動。加大新型農業經營主體人才培養力度，鼓勵本地高學歷人才回鄉下鄉進企入社就業創業，實施現代青年農場主培養計劃和農業企業家培養輪訓計劃，建立農業創業專家團隊幫扶和農業干部與新型農業經營主體掛鉤聯系制度。

　　實施全域美村行動。把美麗鄉村建設作為鄉村振興戰略的重要抓手，整體推進村莊基礎設施、人居環境和生產條件改善，力爭2020年創成浙江省美麗鄉村建設示范縣，創成省級A級景區村莊100個。打造兩條景點串聯旅游線路，按照5A級景區標準，對景區道路沿線進行整潔化和景觀化改造。推進美麗鄉村建設重點項目，打造平陽坑東源木活字印刷非遺版、曹村鎮全域景觀化田園版、南濱街道南戲小鎮文化版、潘岱街道孫詒讓主題公園名人版、湖嶺鎮歷史古村落古韻版、高樓鎮休閑養生山水版等六大美麗鄉村特色版塊。探索建立城鄉一體的基礎設施管護機制，打造生態田園人居環境。

　　實施特色田園行動。把田園綜合體作為鄉村振興的主平臺，全面謀劃、分步推進。根據離市區半小時交通圈、開發潛力大、有產業特色的要求，重點打造天井垟田園綜合體、梅嶼田園綜合體、南濱濕地田園綜合體、濱海城郊綜合體和潘岱桐浦田園綜合體等五大田園綜合體項目。結合全域生態環境整治，全面清理田間垃圾、秸稈、農藥廢棄包裝物，整治農業生產管理用房亂搭亂建現象，促進生態循環農業發展與農業面源污染治理，推進美麗田園建設。

　　實施精準增收行動。完善政策兜底、強化產業幫扶、壯大村集體經濟，激發低收入農戶內生發展動力，扎實推進農民精準增收。健全城鄉居民醫療保險制度，加大對低收入農戶參加城鄉居民醫療保險的補助力度。加強教育幫扶，落實各類教育資助政策，有效切斷貧困的代際傳遞。加強產業扶持，變“輸血幫扶”為“造血幫扶”，通過完善設施建設、經營資金補助等方式，精準培育與低收入農戶經營能力相適應的設施農業、特色種植養殖業、來料加工業、電商等，擴大就業渠道，拓寬增收門路。針對集體經濟薄弱村實施“因村施策”精準幫扶，在通盤規劃的基礎上實行“一村一策”，逐一落實牽頭領導、責任部門、支持項目和工作計劃，確保項目落細落小落地見效，引導各村異地開發、集中聯建發展物業經濟、農旅經濟、民宿經濟。選優配強村組織班子，建立村干部待遇與集體經濟績效掛鉤機制。到202l年底，力爭實現全市所有村年經營性收入達到l0萬元以上。

　　實施改革興農行動。一是大力發展農村新型合作經濟，改造村經濟合作社、供銷合作社等合作經濟組織，探索和引導農村基本經營體制從家庭經營向合作制經營轉型，構建以家庭生產為基礎、合作經營為主體的新型農業生產經營體制。二是實行“三權”分置。推進經營權規范流轉;探索農房跨村流轉和閑置房再利用，提高農民財產性收入，有效促進生產要素自由流動;探索建立市農業投資基金，以市新農投公司為平臺，撬動社會資本、金融資本投資現代農業，發揮政府引導資源配置的作用。三是探索實行大部門制。健全黨委全面統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，建立鄉村振興部門機構之間定期協調機制;探索在條件成熟時將涉農部門合并或合署辦公，實施大部門制;推進政府涉農資金整合與分配體制改革，促進農口部門職能的轉變與重組。

　　實施鄉村善治行動。堅持把加強農村基層黨組織建設作為鄉村振興的根本保證，構建“以黨建為引領，法治為保障，德治為支撐，自治為基礎”的鄉村善治體系。加強村黨支部書記傳幫帶工作，實施農村“領頭雁工程”，培養一批能帶富、善治理的農村基層組織帶頭人。健全“三治合一”的鄉村治理模式，科學有序推進鄉村治理。深化農業農村領域的“放管服”改革，完善建立鄉村便民服務體系和服務機制。加強“三農”工作干部的培養，造就“一懂兩愛”“三農”工作隊伍。充分發揮新鄉賢帶動作用，搭建鄉賢參與鄉村建設平臺。

　　實施民生保障行動。推進公共資源均衡配置和城鄉公共服務均等化，推動城鄉融合發展。強化鄉村交通設施建設，到2020年基本建成“七縱三橫二環”的主骨架路網，構建內暢外快的綜合交通網絡。加強鄉村給排水網絡建設，逐步深化污水收集處理城鄉一體化，加快推進城鎮污水處理廠建設步伐。穩步推進“一把掃帚”機制改革，逐步實行市、鎮(街道)、村三位一體的三級環衛管理體制;系統推進鄉村“廁所革命”，將鄉村公廁改造提升與運行維護納入“一把掃帚”環衛體制改革。建好教育醫療養老公共服務網，深入實施“現代學校聯盟”和“醫共體”建設，推動優質資源下沉。通過“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”的方式，積極探索農村互助養老新模式。

　　實施鄉風文明行動。推進農村文化陣地建設，將文化禮堂打造成多功能、有內涵、顯特色的農村標志性文化建筑，使之成為踐行社會主義核心價值觀的主陣地。塑造鄉村文明創建典型。廣泛開展文明村鎮評選活動，推進文明集市創建，繼續組織五好文明家庭、星級文明戶(孝德模范、最美系列)推薦評選活動。引導鄉風文明健康發展，開展婚喪節儉樹新風行動;深化鄉風評議，建立完善村規民約、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會等“一約四會”組織;圍繞思想道德、移風易俗、環境衛生等重點內容，組織開展鄉風民風評議活動。重視鄉村文化挖掘傳承，積極發展鄉村文化產業，實施“文化+”計劃，推動傳統農業創造性轉化、創新性發展。

　　(作者單位：浙江省瑞安市農村工作辦公室)