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　　“五區一園” 是推進農業供給側結構性改革的重要抓手，促進農業高質量發展的重要平臺和載體，實現“保供給、保收入、保生態”目標的具體舉措。開展“五區一園”建設，既需要規劃引領、政策推動，更需要投資的有力支撐。

　　“五區一園”建設的投資需求及影響

　　投資空間巨大，刺激和拉動經濟增長。近年來，我國已創建認定283個國家現代農業示范區、62個國家特色農產品優勢區、40個國家農業可持續發展試驗示范區、62個國家現代農業產業園;今后，還將建設9億畝糧食生產功能區、2.38億畝重要農產品生產保護區和一批國家現代農業示范區、特色農產品優勢區、農業可持續發展試驗示范區、現代農業產業園。這將涉及十幾億畝土地平整、改造和大批量基礎設施建設，帶動上萬億元投資。在當前經濟下行壓力加大的形勢下，猶如一針強心劑，能夠有力刺激內需，成為經濟增長的重要推動力。

　　投資結構優化，推動農業供給側結構性改革。“五區一園”建設內容豐富、重點突出，在穩定糧食綜合生產能力的同時，更加注重農業可持續發展、農業科技與公共服務。統籌兼顧糧食生產、農業環境保護、農民收入，促使農業投資結構更加優化，能夠推動農業供給側結構性改革，為實現“保供給、保收入、保生態”目標提供支撐。

　　投資渠道多元，帶動更多主體參與建設。從投資渠道看，需要政府投資、金融資金和社會資本的共同發力;從建設主體看，不僅需要政府的有力推動，更需要企業、農業新型經營主體、農民等的積極支持和廣泛參與。

　　重點區域明確，利于集中發力提高效率。“五區一園”建設，重點區域明確，如糧食生產功能區以東北平原、黃淮海地區、長江流域等為重點?？梢杂行Ц淖円酝?ldquo;撒胡椒面”“陽光普照”式的投資方式，更加聚焦優勢區域，能夠集中發力、提高效率。

　　當前農業投資的主要問題與困境

　　投資總量長期不足。據國家統計局數據，“十二五”期間農業固定資產投資僅占全國固定資產投資的3%左右，與農業產業增加值占GDP9%的比重嚴重不符;中國社科院“三農”互聯網金融藍皮書也顯示，中國“三農”金融缺口高達3.05萬億元。由于農業投資的收益率低、見效慢等特征，社會資本更傾向于投資規?；B殖場、農產品批發市場等，而對農田水利等基礎性、公益性的基礎設施投資缺乏動力。

　　投資結構仍需優化。據統計，“十二五”期間，糧食生產能力領域的農業中央投資達到655億元、占農業總投資的45%。但隨著時代發展，人們對農業生態環境安全、農產品質量安全的需求日益強烈，綠色發展理念逐步深入人心。目前來看，這些領域的中央投資力度仍然偏小，“十二五”期間僅達到317億元、占農業總投資的22%。農業投資的理念、結構都急需優化，更加突出農業生態環境保護、農產品質量安全保障等。

　　投資渠道亟須拓寬。從理論上說，農業投資來源應包括政府資金、金融資金、社會資金、項目單位自有資金和外資等渠道。從實際來看，政府資金在農業投資中發揮著主導作用，尤其在基礎性領域;社會資金雖然投資額達到農業總投資的80%，但主要集中在營利性領域或行業;金融資金雖然在政府的引導下，通過“政銀保”“投貸補”等方式支持農業，但發揮的實際作用與期望值相距甚遠;而外資、項目單位自有資金的作用更是有限。解決現代農業發展的巨大資金缺口，僅依靠政府資金遠遠不夠，必須拓寬投資渠道，充分發揮金融資金、社會資本、外資的作用。

　　投資區域仍待聚焦。長期以來，我國農業投資“多點開花”“面面俱到”，全國各地“雨露均沾”。這在一定時期內、一定程度上，對于保障糧食安全、維護區域發展平衡、增加農民收入發揮了重要作用。但隨著我國經濟發展、三產結構變化和生態環境形勢的嚴峻，農業被賦予了更多功能要求，需要在穩定糧食和主要農產品生產的同時，充分發揮生態環境效應。“五區一園”正是農業多功能作用發揮的集中體現，農業投資也需要向糧食生產區、農業生態環境保護區等區域聚焦。

　　做強做優農業投資的關鍵舉措

　　投資總量，必須突破。一方面，建議中央增加“三農”財政預算，擴大“三農”資金總盤子，并優先用于農業基礎建設領域，切實夯實現代農業發展的物質基礎。另一方面，建議發改、財政等部門，加強溝通協調，在現有財政預算中調增“現代農業建設”支出比例，并向“五區一園”建設傾斜，確保工作實效。

　　投資結構，整合優化。繼續完善現有投資結構、強化專項整合，更加注重產出能力、綠色發展、科技創新和公共服務等，改變散小亂、打造大工程。在產出能力上，突出口糧和重要農產品生產能力建設，大力實施高標準農田建設等專項;在綠色發展上，有機整合農業面源污染綜合治理、畜禽糞污資源化利用等專項，創設農業農村綠色發展專項;在科技創新上，大力實施科技創新能力條件建設等專項;在公共服務上，強力整合動植物保護、農墾公益性、草原防火等專項，設立農業公共服務能力提升專項。

　　投資渠道，全面拓寬。金融支農，深入推進。建立健全金融支農部級協調機制，做好頂層設計。加大政策創設力度，優化抵押擔保、信用評級、還款期限、貸款利率等政策，實現農業經營主體與金融機構的有效對接。開發更多金融支農產品，擴大金融支農范圍、領域。社會資本，遍地開花。深入推進農業PPP試點，進一步細化社會資本投入農業的操作模式、運行機制等，規范投資者行為。制定支持政策、利益補償機制等，全面鼓勵和引導社會資本投資農業基礎建設領域。外資利用，積極爭取。強化開放合作意識和全球化視野，合理利用外資與農業走出去相結合，助推“五區一園”建設。

　　投資區域，聚焦重點。改變以往“陽光普照”的投資方式，聚焦重點區域，捏指成拳、精準發力。在生產能力上，突出糧食主產區、重要農產品生產區、特色農產品優勢區，以東北平原、黃淮海地區、長江流域等為重點;在綠色發展上，突出國家農業可持續發展試驗示范區，以東北區、長江中下游、青藏區等為重點;在科技創新與公共服務上，以國家現代農業示范區、國家現代農業產業園為重點。

　　建設好“五區一園”的路徑選擇與建議

　　發揮多方作用、共同建設。首先，切實發揮政府的主導作用。“五區一園”具有典型的基礎性、公益性特征，應由政府主導實施。政府應繼續加大投入，并優先用于農業基礎建設領域，切實夯實現代農業發展的物質基礎。建立健全創建、建設、運行與維護的全過程管理機制，完善、細化政策措施，切實抓好組織落實、監管維護，確保工作實效。其次，充分發揮農民的主體作用。要尊重農民意愿，不能搞強迫命令、一刀切，如農村土地流轉、特色農產品種植等具體事宜，把選擇權交給農民，讓農民發自內心地支持、積極主動地建設。要完善農業補貼制度、農村集體產權制度、農業生態補償機制等，充分調動農民積極性和主動性，保障和促進農民增收。

　　堅持點面結合、有序推進。面上，完善整體設計。繼續完善“五區一園”的整體設計和布局，進一步明確相互間的功能定位、邊界關系、內容側重，做好進度安排，強化政策措施配套協調，避免重復建設，有計劃、有步驟推進;做好總體投資估算、效益分析等，明確資金分配、投資重點，落實資金來源，確保順利推進。點上，做好典型帶動。工作中分清輕重緩急，找準突破重點。把“樹典型、立標桿”作為推動工作的有效途徑和手段，創建一個、鞏固一個、成熟一個，總結經驗、形成模式，示范引領其他相關區域建設。

　　加強長短統籌、持續發力。近期，做好邊界劃定。以“五區一園”規劃、方案或要求為依據，切實做好區域邊界劃定工作，從規劃圖紙落到田間地頭，明確具體地塊、拐點坐標、區域面積等信息，建檔立卡、登記造冊。做好資金估算、財政預算，加大財政投入、引導其他資金投入，進一步落實資金保障，確保邊界劃定順利進行。中期，抓好工程建設。開展具體工程建設，需要廣大社會資本的積極參與。社會資本可借助國家相關扶持政策，選好項目、做好投資;同時要真正懂得農業生產的季節性、見效慢等特征，結合“五區一園”建設的長期性特點，做好工程建設的長期投資，逐步做大投資效益。遠期，加強監管維護。要建立健全管護制度，明確管護責任、強化監督考核，加強動態監測與管理，保障整體效益。切實落實投資主體的項目管理責任，形成“投入-管理-產出-擴大投入-現代科學管理-擴大產出”的經營管理模式，自主管護好投資項目;積極發揮廣大農民的主體和監督作用，通過機制創新，使其全面參與工程監管維護，在促進增收就業的同時，發揮工程長期效益。

　　(作者單位：張鐵亮，農業農村部環境保護科研監測所;張永江，農業農村部農村社會事業促進司)