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　　平度作為山東省面積最大的縣級市，轄區3176平方公里，耕地246萬畝、流轉土地95萬畝，總人口140萬，其中農業人口98萬，是比較典型的傳統農業大市、農業強市。自入選青島地區唯一的全國“兩權”抵押貸款試點市以來，堅持把試點工作作為金融服務鄉村振興的切入點，以系統思維謀劃全局、狠抓推進，積極推動農地經營權抵押貸款擴面增量，有效盤活了農村存量資產。截至2018年6月底，全市累計辦理農地經營權抵押貸款1245筆、發放貸款16.7億元，貸款結存697筆、余額10.1億元，比年初增加6.1億元、增長148.7%，使農地經營權抵押貸款試點成為當前鄉村振興的有力“杠桿”支點，較好實現了“三個高于”“兩個明顯提高”的既定目標。

　　搞好“三個結合”，釋放改革乘數效應

　　與鄉村振興戰略相結合。將試點工作納入鄉村振興戰略“大盤子”，圍繞助農增收這一關鍵，制定實施了鄉村振興“135”總體工作思路和《鄉村振興戰略三年行動方案》，健全完善抵押貸款獎勵補貼、抵押物交易處置等配套政策，全力推進“農業+科技+名品+旅游+電商+扶貧+金融”等六大產業融合，創新實施新型職業農民專項激勵計劃和收入監測、支持農民工返鄉創業等兩項試點，為抵押貸款試點工作的高效推進提供了全方位的政策保障和服務支撐。

　　與國家中小城市綜合改革試點相結合。作為全省唯一國家中小城市綜合改革試點市，平度堅持高位統籌、協同推進，將農地經營權抵押貸款試點和國家現代農業示范區農業改革與建設試點、農村宅基地“三權分置”試點等各類涉農改革有機銜接、整體推進，推動涉農改革由“盆景”變“風景”。特別是以“農創平度”建設為抓手，先后出臺《加快新型農業經營主體發展的意見》《引導農村土地有序流轉發展適度規模經營的意見》等配套文件，充分激發農民創業創新活力，推動新型農業經營主體發展壯大，為試點培育儲備更多借貸主體。自試點啟動以來，全市新型農業經營主體發展到7000家，土地規模化經營面積達到184萬畝、占耕地總面積的75%，較試點前提高5個百分點。

　　與“涉農金融聚集區”建設相結合。先后出臺《農業貸款風險補償基金管理暫行辦法》《土地經營權抵押貸款保證保險試點融資方案》等扶持政策，出資4500萬元設立“政銀保”“助保貸”、農地經營權抵押貸款風險補償基金等融資增信工具，引導金融機構創新推廣“金土地”“惠農通”等涉農信貸產品29項，為農業發展注入金融活水。目前已為96家適度規模經營主體辦理發放農地經營權證，為農業龍頭企業辦理抵押貸款51筆、5.3億元，為農業經營大戶辦理57筆、2351萬元。

　　調動“三方熱情”，凝聚試點工作合力

　　充分調動金融機構積極性。完善政府增信機制，將政府、銀行貸款本息損失風險分擔比例由5:5調整為8:2，并采用“政府+銀行+擔保”的服務模式，安排國有獨資擔保公司全面參與試點擔保，將貸后管理責任調整為銀行、保險(或擔保公司)按照2:8的比例分擔風險，打消了金融機構的放貸顧慮，參與試點業務的銀行由4家擴容至9家。積極協調爭取各金融機構上級主管部門對駐平機構充分授權，有效破解品種單一、信貸額度小等問題制約。建立健全試點考核評估制度，對各試點銀行工作情況實施“日調度、周通報”，并嚴格實施季度考核和真實性核查，將農地經營權抵押貸款列入金融機構重點創新工作，實行加減分并與年度考核相掛鉤。

　　充分調動貸款主體積極性。平度市財政出資500萬元，專項用于農地經營權抵押貸款貼息，對以農村土地承包經營權證作為抵押的貸款主體，壓縮流程、優先審批，有效調動了貸款主體參與試點的積極性和主動性。

　　充分調動部門鎮街積極性。將農地經營權抵押貸款試點納入全市年度重點工作強力推進。市政府主要領導每月一調度、分管領導每周一調度，徹底扭轉了前期相關責任單位各自為戰、合力不夠的問題。同時將試點工作列入鎮街年度考核事項，以嚴格獎懲倒逼工作推進。

　　緊抓“三個關鍵”，高效推進各項工作

　　緊抓確權頒證環節。將承包土地確權登記頒證作為試點工作的先導性工程，對尚未完成土地調整和確權頒證的村莊，堅持一村一策、靠上指導，全力攻堅收尾。截至目前，全市共確權農村承包土地208.8萬畝、占青島市確權總面積的50%，累計發放農村土地承包經營權證28.8萬份。

　　緊抓貸款需求搜集環節。建立融資需求信息“線下+線上”雙向采集、對接、反饋機制，“線下”通過舉辦產品營銷會、客戶座談會等推介活動，全面提高試點的知曉率和參與度;由農業部門會同各鎮街，對有融資需求的農業經營主體每月開展摸底統計，及時掌握有效信息。“線上”通過省融資網絡服務系統，定期發布融資需求信息，督促各試點銀行及時對接并限期反饋，確保有求必應、應貸盡貸。截至目前，累計提供各類線上需求信息381條、發放貸款1.7億元。

　　緊抓抵押物處置環節。對試點信貸風險堅持源頭防控，與平度市正在開展的省社會信用體系建設試點工作充分結合，借助人民銀行征信系統和農戶信用評級體系，積極開展信用戶、信用村評定，將評定結果作為農地經營權抵押貸款發放的重要依據。在抓好“準入關”的同時，對貸款主體按期還息情況進行全程跟蹤，對還款確實有困難的提前啟動應急預案，將抵押物信息及時發布到產權交易平臺或提前聯系對接擔保人做好抵押物接收，有效解決了抵押物處置難問題。

　　(作者系山東省平度市委副書記、市長)