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　　土地活，全盤活。2015年以來，衢江區(qū)緊緊抓住與浙江省國(guó)土資源廳合作機(jī)遇，把全域土地綜合整治作為建設(shè)鄉(xiāng)村大花園、打造鄉(xiāng)村振興先行先試區(qū)的重要抓手，將土地綜合整治與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升結(jié)合起來，全域整、綜合治、統(tǒng)籌改，整出了發(fā)展空間，治出了美麗環(huán)境，改出了鄉(xiāng)村新貌。

　　三年來，全區(qū)共盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地1120畝，新墾造耕地4.12萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.2萬畝;實(shí)施改村提升項(xiàng)目28個(gè)，拆除違章建筑、“一戶多宅”、附屬用房共709萬平方米，打造省級(jí)美麗鄉(xiāng)村精品村10個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線5條。

　　大格局謀劃，算好三本賬

　　當(dāng)前，耕地保護(hù)碎片化、空間布局散亂化、土地利用低效化等問題日益突出，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村發(fā)展。如何打破原有布局、重構(gòu)新格局，解決好鄉(xiāng)村振興“地從哪里來、錢從哪里籌、人往哪里去”問題，土地是關(guān)鍵要素。基于以上認(rèn)識(shí)，衢江歷屆黨委政府都高度重視做活土地文章，從最初的小規(guī)模土地整治產(chǎn)生外調(diào)指標(biāo)，到大手筆謀劃三個(gè)萬畝土地綜合整治片區(qū)重構(gòu)鄉(xiāng)村生態(tài)，衢江收獲的不僅僅是土地整治帶來的巨大收益，更為重要的是，給子孫后代留下了一筆寶貴的可持續(xù)的自然財(cái)富。

　　經(jīng)濟(jì)賬。2015-2017年，通過全域土地綜合整治，新增耕地指標(biāo)1.6萬畝，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)調(diào)劑收入26.97億元，壯大了財(cái)政實(shí)力，并將80%的資金反哺“三農(nóng)”， 又推動(dòng)了鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，通過大規(guī)模的土地整治，重新導(dǎo)入農(nóng)旅、文旅等新興產(chǎn)業(yè)，為衢江鄉(xiāng)村帶來了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，集聚了更多的人口、人才、人氣。

　　民生賬。一方面，通過土地綜合整治，為衢江百姓留下了9.2萬畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。另一方面，通過土地流轉(zhuǎn)入股，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股東，保障了農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)收益，提高了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，如富里區(qū)塊通過土地整治，預(yù)計(jì)每年可增收租金1040萬元，較之前收益提高近200倍。

　　生態(tài)賬。統(tǒng)籌推進(jìn)一戶多宅整治、廢棄礦山整治、生態(tài)環(huán)境整治和農(nóng)村建房管控、風(fēng)貌提升，整出了農(nóng)村“三生融合”的新風(fēng)貌，催生了農(nóng)旅融合、文旅融合的新業(yè)態(tài)。實(shí)踐證明，抓住了土地綜合整治這個(gè)綱，就能做到綱舉目張，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展“面子”“里子”“根子”一個(gè)都不少。

　　全區(qū)域推進(jìn)，破好一道題

　　全域土地綜合整治，既要看得遠(yuǎn)、想得深、謀得準(zhǔn)，更要統(tǒng)得好、抓得實(shí)、干得快。具體工作中，衢江區(qū)堅(jiān)持土地整治、村莊整治、生態(tài)整治“三治”并舉，協(xié)同做好農(nóng)用地、宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“三塊地”文章。

　　以農(nóng)地整治破題土地效益低、碎片化。城市化的進(jìn)程，造成了大片承包地閑置荒廢;粗放式的發(fā)展，帶來了嚴(yán)重農(nóng)業(yè)面源污染;無休止的索取，導(dǎo)致了土壤肥力下降。針對(duì)這一情況，衢江區(qū)以低丘緩坡開發(fā)為抓手，圍繞耕地?cái)?shù)量擴(kuò)張、質(zhì)量提升、規(guī)模連片，大力推進(jìn)土地綜合整治。解決了耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和規(guī)模問題后，衢江區(qū)從農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)入手，以家庭農(nóng)場(chǎng)為載體，全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展放心農(nóng)業(yè)。目前，1473家家庭農(nóng)場(chǎng)共集聚全區(qū)70%的耕地，26萬畝耕地 “萬元田”達(dá)6.2萬畝，許多產(chǎn)品從原先論噸賣、論斤賣，變?yōu)檎搨€(gè)賣。

　　以改村提升破題村莊布局亂、配套缺。布局散亂、配套缺失、交通不暢是衢江鄉(xiāng)村的通病，針對(duì)這一情況，2016年以來，衢江區(qū)就以改村提升為抓手，以“一村六美” (美庭院、美水系、美村口、美廣場(chǎng)、美廊道、美產(chǎn)業(yè))為目標(biāo)，以“一拆五統(tǒng)”(拆除“一戶多宅”，村集體統(tǒng)一收儲(chǔ)利用、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)安置、統(tǒng)一成本核算、統(tǒng)一基礎(chǔ)配套)為手段，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊改造、全域環(huán)境大整治、一戶多宅整治、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、基礎(chǔ)設(shè)施配套統(tǒng)籌起來，因村制宜、因村施策，打造了一批美麗鄉(xiāng)村精品村、精品線(區(qū)塊)。比如衢江區(qū)將蓮花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和澗峰村、西山下村、五坦村統(tǒng)一打包，推進(jìn)“一園三村”建設(shè)，真正把鄉(xiāng)村大花園變成了現(xiàn)實(shí)圖景。又如“一戶多宅”整治，不少鄉(xiāng)村干部表示，我們用了幾個(gè)月的時(shí)間解決了幾十年沒解決的問題。

　　以審批改革破題農(nóng)房管控難、風(fēng)貌差。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民建房審批慢、落地難、布局亂、違章頻發(fā)等問題一直困擾著我們，針對(duì)這一情況，衢江區(qū)緊扣農(nóng)民建房“誰能建、建在哪、建成什么樣、誰來建、如何管”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新推行“線上+線下”申請(qǐng)、“事前+事中”監(jiān)管、宅基地“三權(quán)分置”、資格權(quán)“無償獲取+有償交易”等舉措，以農(nóng)民建房“不用跑、不審批、拎包住”改革，集成解決農(nóng)民建房手續(xù)繁瑣、無地可建、難以管控等系列問題，并以資格權(quán)交易賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性收入。在歷經(jīng)四個(gè)多月時(shí)間、十余次專項(xiàng)研討的基礎(chǔ)上，目前已制定出臺(tái)《衢江區(qū)農(nóng)村宅基地資格權(quán)處置指導(dǎo)意見》 《衢江區(qū)“一戶多宅”分類處置指導(dǎo)意見(試行)》等一攬子政策，試點(diǎn)工作正在全旺鎮(zhèn)有序推進(jìn)。

　　高起點(diǎn)定位，繪好一張圖

　　如何利用全域土地整治這一載體，打造具有衢江特色的美麗鄉(xiāng)村，一直是衢江黨委政府思考的問題。從平原到城郊再到山區(qū)，富里、新田鋪、上方三個(gè)萬畝板塊探討的是不同區(qū)域、不同特色的鄉(xiāng)村振興之路。

　　以建設(shè)食品安全基地為重點(diǎn)，打造富里全域整治1.0版。經(jīng)過兩年時(shí)間的努力，1.8萬畝的富里土地整治項(xiàng)目已全面完成，目前正在市委、市政府的統(tǒng)一安排下，與聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織、糧農(nóng)組織，全球中小企業(yè)聯(lián)盟、浙江清華長(zhǎng)三院、宋都集團(tuán)等合作，推進(jìn)總投資100億元的世界(衢江)食品安全創(chuàng)新示范基地項(xiàng)目，致力打造從土地開發(fā)整理、地力提升、種子種苗、農(nóng)資農(nóng)具到農(nóng)產(chǎn)品存儲(chǔ)加工銷售的放心農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，努力成為國(guó)際食品采購基地、食品安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布基地和食品安全示范區(qū)。

　　以建設(shè)田園康養(yǎng)社區(qū)為重點(diǎn)，打造新田鋪全域整治2.0版。1.2萬畝的新田鋪土地整治項(xiàng)目已開工面積1518畝，其他區(qū)塊的土地清表、墳?zāi)拱徇w等正有序推進(jìn)中;總投資50億元的新田鋪田園康養(yǎng)綜合體項(xiàng)目已落地開工，項(xiàng)目展示中心已全面建成。下一步，將圍繞土地康養(yǎng)、生態(tài)康養(yǎng)和人的康養(yǎng)，加強(qiáng)與中科院、中農(nóng)科院中柑所等合作，導(dǎo)入千種荷花、千種柑橘、生物酶解技術(shù)等資源，打造集智慧農(nóng)業(yè)、放心農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)生、田園社區(qū)為一體的田園康養(yǎng)標(biāo)桿項(xiàng)目。

　　以建設(shè)硒鈣特色園區(qū)為重點(diǎn)，打造上方全域整治3.0版。在前期全面關(guān)停190家低散亂鈣類企業(yè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好“治-整-建-管”文章。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，突出高鈣特色，一產(chǎn)重點(diǎn)推進(jìn)1.3萬畝的礦地整治項(xiàng)目，將礦山變良田，建設(shè)硒鈣特色產(chǎn)業(yè)園;二產(chǎn)注重產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重新優(yōu)化布局，推動(dòng)鈣產(chǎn)業(yè)高端化、精細(xì)化、納米化發(fā)展;三產(chǎn)圍繞鈣主題，打造工業(yè)遺址公園，發(fā)展特色旅游，三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)打造“中國(guó)鈣片”。鄉(xiāng)村建設(shè)方面，利用礦地整治的收入，全鎮(zhèn)域推進(jìn)改村提升。

　　(浙江省衢州市衢江區(qū)委辦供稿)