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　　近期，農(nóng)業(yè)大棚里不種莊稼“種房子”的現(xiàn)象引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部對(duì)京津冀三地“大棚房”進(jìn)行初步排查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)項(xiàng)目2799個(gè)，涉及土地面積9869畝。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)在濟(jì)南、鄭州、西安、長(zhǎng)春、烏魯木齊、青島、濰坊等北方城市周邊，也存在“大棚房”問題。

　　事實(shí)上，這并非“大棚房”第一次上新聞。早在2009年，北京市就發(fā)現(xiàn)這類以設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為名，違法增加居住功能，變相侵占耕地，以租代售、非法轉(zhuǎn)賣的項(xiàng)目34個(gè)，占地面積4617.3畝，并在之后的數(shù)年中進(jìn)行過多輪清理整治。然而“大棚房”并未就此銷聲匿跡，反而屢禁不止、肆意蔓延、愈演愈烈，其背后隱藏的認(rèn)識(shí)問題、利益主體和法律法規(guī)空白值得我們深思。

　　一是對(duì)“大棚房”危害的嚴(yán)重性要認(rèn)清。長(zhǎng)期以來，個(gè)別農(nóng)民、村干部甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為建設(shè)“大棚房”是一件多贏的“好事”，農(nóng)民自己種果種菜，每棟大棚年收入不過萬元左右，相比之下，一棟“大棚房”的售價(jià)抵得上辛苦勞作20年，而且一次付清來錢快，既可以引進(jìn)工商資本推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，又可以為農(nóng)民帶來比種田更高的收益，還能滿足城市居民的“田園夢(mèng)”。受這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的影響，過去的“大棚房”清理整治工作往往流于“一陣風(fēng)”，風(fēng)頭過去屢屢死灰復(fù)燃。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)，“大棚房”改變土地用途，清理整治“大棚房”事關(guān)耕地保護(hù)紅線，事關(guān)糧食安全底線，事關(guān)農(nóng)民權(quán)益和鄉(xiāng)村振興大局，是守紅線、守底線的重大行動(dòng)。堅(jiān)守農(nóng)地農(nóng)用的原則，沒有討價(jià)還價(jià)的余地，農(nóng)地非農(nóng)化亂象必須堅(jiān)決遏制。

　　二是對(duì)“大棚房”背后的利益主體要整治。經(jīng)過多年的野蠻生長(zhǎng)，“大棚房”已經(jīng)形成了投機(jī)資本違法違規(guī)開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)中介營(yíng)銷抽成、城市居民以租代購(gòu)的利益閉環(huán)。這個(gè)鏈條中購(gòu)買變現(xiàn)是關(guān)鍵，過去的清理整治行動(dòng)多是強(qiáng)調(diào)對(duì)違法違規(guī)開發(fā)商的打擊懲處，重在拆除整改和耕地復(fù)墾，對(duì)于包裝營(yíng)銷“大棚房”的中介團(tuán)隊(duì)打擊不力，對(duì)于掏錢購(gòu)買“大棚房”的城市居民教育不足，甚至一些地方政府為了維穩(wěn)還需要給購(gòu)買者以補(bǔ)償。一些中介無視法律法規(guī)、與檢查人員躲貓貓，頂風(fēng)叫賣;一些租戶拆除硬化地面、搬走家具以應(yīng)付檢查，風(fēng)頭一過重新裝修、繼續(xù)居住，這些情況都嚴(yán)重助長(zhǎng)了“大棚房”的歪風(fēng)邪氣。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工商資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的準(zhǔn)入審查和土地用途管制;應(yīng)當(dāng)加大對(duì)“大棚房”中介團(tuán)隊(duì)的打擊力度，罰沒中介公司的違法所得，讓“大棚房”在各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)無法露頭;應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市居民的宣傳教育，叫醒那些做著“花十幾萬元就能在京郊大棚種菜、住別墅”夢(mèng)的人，讓他們明白“大棚房”違法違規(guī)，購(gòu)買“大棚房”必然房財(cái)兩空;應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村民特別是村兩委干部的教育，教育他們千萬不要因?yàn)檠矍袄鏀嗔俗訉O后路。

　　三是對(duì)“大棚房”監(jiān)管的法律法規(guī)空白要補(bǔ)上。按照以往政策，蔬菜大棚可以配建簡(jiǎn)易看護(hù)房，用于存放農(nóng)具和農(nóng)民臨時(shí)休息。一些不法開發(fā)商正是借此機(jī)會(huì)，鉆政策空子，將簡(jiǎn)易看護(hù)房擴(kuò)大面積用于居住，甚至直接將大棚變成住宅。對(duì)此，北京市近期發(fā)布了《大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目違法違規(guī)用地整改標(biāo)準(zhǔn)》，其中包括：大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目四周和單棟種植大棚外，不得建設(shè)非可視化的圍墻或圍欄，不得妨礙執(zhí)法人員監(jiān)督檢查;單棟種植大棚只能有一個(gè)看護(hù)管理房，看護(hù)管理房只能為單層且占地面積不得超過15平方米;單棟種植大棚內(nèi)外及看護(hù)管理房?jī)?nèi)，不得配備用于固定居住的生活設(shè)施等規(guī)定。堵漏、節(jié)流的同時(shí)也應(yīng)開源。從另一個(gè)角度看，“大棚房”之所以遍地開花，說明當(dāng)前的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展還不能滿足人們追求“田園夢(mèng)”的需求，應(yīng)在堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用原則的基礎(chǔ)上，研究制定促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等用地政策和管理辦法，用法律法規(guī)引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)走正路、干正事。

　　當(dāng)前，全國(guó)“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)已經(jīng)展開，我們相信通過此次行動(dòng)能在全面清理整治“大棚房”的同時(shí)，建立起設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和耕地保護(hù)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上遏制農(nóng)地非農(nóng)化。