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　　跨過高塘湖，高鐵沒走幾分鐘就到了淮南東站。下了車即到安徽淮南農(nóng)場(chǎng)地界，再往場(chǎng)部走，可以看到淮蚌高速公路、京福高速鐵路、206國(guó)道穿場(chǎng)而過，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)道路四通八達(dá)。還有一條筆直寬闊的馬路直通淮南市中心，路兩邊高效葡萄園里碩果累累，國(guó)家級(jí)淮南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園內(nèi)，很多知名企業(yè)的品牌高高掛起。農(nóng)場(chǎng)職工在路邊也擺起了葡萄攤，不遠(yuǎn)處還能看到他們的職工樓房。如今的農(nóng)墾職工，住著花園式小區(qū)，出門就是公路、高鐵，農(nóng)忙時(shí)開著汽車下田，農(nóng)閑時(shí)就近務(wù)工經(jīng)商，生活比城市人還愜意，這一切，都得益于淮南農(nóng)場(chǎng)的綜合改革。

　　土地為媒 利益共享

　　淮南農(nóng)場(chǎng)位于淮南市東部，始建于1956年。隨著淮南市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市東向發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迎來(lái)了新機(jī)遇。“一邊是淮南經(jīng)開區(qū)發(fā)展需要土地建設(shè)工業(yè)園區(qū)，一邊是農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)為主，收入來(lái)源僅限于土地租金，很多平整開闊的土地未得到充分開發(fā)。兩者土地相連，于是我們決定解放思想，不再封閉自我，勇敢走出去，與淮南市實(shí)行墾地合作。”安徽農(nóng)墾集團(tuán)辦公室主任孫良倉(cāng)說(shuō)。2008年，安徽農(nóng)墾集團(tuán)與淮南市委、市政府簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作開發(fā)淮南農(nóng)場(chǎng)。

　　怎么合作?利益如何共享?這是雙方共同關(guān)心的問題。經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，墾地雙方逐步形成了以共建園區(qū)為主要形式的合作開發(fā)模式，即農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)用地給淮南經(jīng)開區(qū)，用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)和招商引資工作。淮南農(nóng)場(chǎng)則一次性收取征地費(fèi)用以及每年按一定比例分享園區(qū)內(nèi)地方稅收，即利益共享金，這也是地方政府給予農(nóng)場(chǎng)墾地合作的分成獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)農(nóng)場(chǎng)黨委副書記孫成玉介紹，利益共享資金中有一部分用來(lái)繳納職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和生活費(fèi)，因?yàn)樵诠I(yè)園區(qū)的建設(shè)中，一些職工承包的土地被占用，其余剩下的再留給農(nóng)場(chǎng)。

　　有了土地的淮南經(jīng)開區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)便有了騰挪的空間。目前工業(yè)園區(qū)內(nèi)已入駐了多家大型企業(yè)，如陜汽重卡、國(guó)瑞藥業(yè)、北新建材等。這些大型企業(yè)又帶動(dòng)了一些配套企業(yè)、新能源企業(yè)進(jìn)入。京福高速鐵路、淮蚌滁高速公路的建成通車，使得經(jīng)開區(qū)發(fā)展的速度又上了一個(gè)臺(tái)階。截至2017年底，淮南農(nóng)場(chǎng)已為淮南市政府提供土地4980畝，其中：道路及基礎(chǔ)設(shè)施用地2377畝，工業(yè)園區(qū)用地2603畝。工業(yè)園區(qū)的升級(jí)發(fā)展也為淮南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)起到了關(guān)鍵作用。

　　不僅如此，墾地合作還加快了農(nóng)場(chǎng)城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)城一體化的發(fā)展步伐，讓廣大職工享受到了發(fā)展帶來(lái)的成果。“這么寬闊平整的馬路對(duì)我們來(lái)說(shuō)太方便了。以前我們農(nóng)場(chǎng)到市中心得半天時(shí)間，現(xiàn)在因?yàn)楣I(yè)園區(qū)的建設(shè)通了公交車，到市中心十幾分鐘就可以了。”在路邊種植高效葡萄的農(nóng)場(chǎng)職工鄭義海高興地說(shuō)。今年他又引進(jìn)了葡萄新品種陽(yáng)光玫瑰，因?yàn)榫o靠公路，銷售不成問題，而且價(jià)格賣得不比市區(qū)超市的便宜。交通的便利，再加上農(nóng)場(chǎng)屬于近郊區(qū)，也讓不少農(nóng)場(chǎng)職工萌生了在市區(qū)買商品房的念頭，從而讓子女能夠享受到城市的教育、醫(yī)療資源。“現(xiàn)在早上從農(nóng)場(chǎng)到高鐵站的大馬路上還能看到不少跑步鍛煉身體的人呢，可見墾地合作給職工的生活帶了不少變化。”孫成玉說(shuō)道。

　　墾地合作推動(dòng)了農(nóng)場(chǎng)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)代化企業(yè)的入駐還促進(jìn)了農(nóng)場(chǎng)職工多元化就業(yè)。淮南農(nóng)場(chǎng)一分場(chǎng)職工王建兵在當(dāng)?shù)匾患医ú膹S打工，他告訴記者：“種田都是機(jī)械化，從種到收幾天就可以搞定，平時(shí)就可以進(jìn)工廠打工，一個(gè)月收入2000多元。”

　　為進(jìn)一步提升農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，2017年淮南農(nóng)場(chǎng)與淮南經(jīng)開區(qū)又重新簽訂了合作開發(fā)利益共享協(xié)議，工業(yè)園區(qū)共享利益分成由原來(lái)的每年2600元/畝提高到每年2900元/畝。墾地合作稅收分享收入對(duì)農(nóng)場(chǎng)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)占到了30%。“可以說(shuō)，墾地合作實(shí)現(xiàn)了政府、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)場(chǎng)、職工四方滿意的多贏格局。”孫良倉(cāng)總結(jié)說(shuō)。

　　農(nóng)業(yè)為主 多元?jiǎng)?chuàng)新

　　“這個(gè)大型收割機(jī)100多萬(wàn)元，是2017年剛購(gòu)買的約翰迪爾牌，我們還有植保機(jī)、插秧機(jī)、播種機(jī)、無(wú)人機(jī)和挖掘機(jī)……”在淮南墾地農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司高大寬敞的廠房?jī)?nèi)，總經(jīng)理陳永勝如數(shù)家珍地向記者介紹，“現(xiàn)在基本上糧食生產(chǎn)的全過程我們都能提供服務(wù)。”談起今年的收入如何，陳永勝更是津津樂道，這些農(nóng)機(jī)設(shè)備在滿足了農(nóng)場(chǎng)內(nèi)的作業(yè)需求外，還能遠(yuǎn)赴江蘇徐州、南通等地，2017年的利潤(rùn)達(dá)到了108萬(wàn)。

　　淮南墾地農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司是淮南農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行公司化改造的一個(gè)示范典型。據(jù)孫成玉介紹，成立這個(gè)公司緣于他們之前申請(qǐng)的一個(gè)項(xiàng)目。為配合淮南市秸稈全面禁燒工作，農(nóng)場(chǎng)積極向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申請(qǐng)項(xiàng)目資金，并利用資金購(gòu)買了農(nóng)機(jī)裝備促進(jìn)了秸稈綜合化利用，確保了農(nóng)場(chǎng)“三高”地帶(高速、高鐵、高壓)秸稈的全面禁燒。“2014年我們還被淮南市評(píng)為秸稈禁燒和綜合利用一等獎(jiǎng)。但項(xiàng)目留下的農(nóng)機(jī)裝備如何更好地發(fā)揮效益，農(nóng)場(chǎng)一直在思考。當(dāng)時(shí)我們按照安徽省農(nóng)墾集團(tuán)公司的要求，積極探索資源變資本，資本變資產(chǎn)，優(yōu)化資源要素配置，決定成立這個(gè)公司，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，授權(quán)委托該公司經(jīng)營(yíng)管理。”目前，淮南農(nóng)場(chǎng)持股60.09%，淮南農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品有限公司持股39.91%。為進(jìn)一步夯實(shí)該公司的經(jīng)營(yíng)工作，農(nóng)場(chǎng)在2017年又投資200萬(wàn)元購(gòu)買了一臺(tái)大型收割機(jī)、兩臺(tái)植保機(jī)和一臺(tái)挖掘機(jī)，使得公司的農(nóng)機(jī)裝備達(dá)到了24臺(tái)(套)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)提出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在該文件以及安徽省農(nóng)墾集團(tuán)公司的指導(dǎo)下，農(nóng)場(chǎng)在2017年推出的一項(xiàng)新舉措，進(jìn)一步擴(kuò)展了農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。農(nóng)場(chǎng)多渠道籌措資金435萬(wàn)元新建了日烘干50噸的水稻烘干線，同步拓寬烘干線周邊道路。該項(xiàng)目已于去年秋收前完工投入使用，秋季烘干水稻25萬(wàn)千克，收儲(chǔ)288萬(wàn)千克，功能還擴(kuò)展輻射到周邊農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)年投資當(dāng)年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益”的目標(biāo)。“如今，我們逐步改變了依靠收取土地租賃費(fèi)維持簡(jiǎn)單生產(chǎn)生活的局面，嘗到了轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)城一體化發(fā)展的甜頭，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。”淮南農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)朱為榮頗自豪地說(shuō)。

　　談及未來(lái)的發(fā)展，朱為榮心中早有規(guī)劃。他說(shuō)，農(nóng)業(yè)一直是淮南農(nóng)場(chǎng)的主要產(chǎn)業(yè)。除了種植小麥、水稻等糧食作物外，農(nóng)場(chǎng)還發(fā)展葡萄、食用菌、大棚蔬菜、苗木、特色養(yǎng)殖等多個(gè)規(guī)模化的連片高效農(nóng)業(yè)。“未來(lái)我們將借力公司化改革的大潮，瞄準(zhǔn)高效農(nóng)業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)做文章。”作為安徽農(nóng)墾第一個(gè)被整體納入城市建設(shè)范圍的農(nóng)場(chǎng)，他們已經(jīng)做好了新一輪規(guī)劃，具體是西南部為工業(yè)園區(qū)、東部為休閑觀光區(qū)、中東部為高鐵商業(yè)區(qū)、中部為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。“未來(lái)的一個(gè)發(fā)展方向就是圍繞高鐵做開發(fā)建設(shè)。高鐵旁邊有一個(gè)1500畝廢棄坑塘，目前已全面完成復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。為最大限度地實(shí)現(xiàn)坑塘復(fù)墾區(qū)域的土地效益，我們先后邀請(qǐng)了南京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、復(fù)旦大學(xué)等有關(guān)研究院專家來(lái)實(shí)地調(diào)研，探討現(xiàn)代休閑農(nóng)莊、觀光旅游項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。目前正在與中國(guó)鐵建(房地產(chǎn))集團(tuán)等企業(yè)深度洽談合作開發(fā)剩余地塊的‘樂創(chuàng)田園，農(nóng)旅小鎮(zhèn)’農(nóng)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目。”為了發(fā)展繁榮農(nóng)場(chǎng)，朱為榮干勁十足。

　　民生為本 “瘦身”前行

　　剝離辦社會(huì)化職能涉及人、物、錢，牽涉面廣，改革需要當(dāng)?shù)卣闹С帧Ｓ绕涫?ldquo;三供一業(yè)”，即自來(lái)水、燃?xì)狻⒐╇姟⑽飿I(yè)公司，需要很多成本，因此，淮南農(nóng)場(chǎng)考慮實(shí)際情況，條件成熟的先移交當(dāng)?shù)卣怀墒斓南葍?nèi)部分離，但改革的基本原則是以改善民生為本。

　　“以前農(nóng)場(chǎng)的電價(jià)很便宜，但是電壓不穩(wěn)定，冬天老是停電，取暖都受影響，線路老化還漏電，核算下來(lái)也不便宜。”在農(nóng)場(chǎng)職工居住的花園小區(qū)內(nèi)，孫成玉向記者介紹，自從電力移交到地方政府以及農(nóng)電網(wǎng)一二期改造工程的實(shí)施，現(xiàn)在不僅電壓穩(wěn)定了，電費(fèi)也不貴，目前各項(xiàng)工作已經(jīng)基本完成，2000余戶職工受益。職工居民居住的四個(gè)花園小區(qū)，水、電、燃?xì)狻⒕W(wǎng)絡(luò)等也都已實(shí)現(xiàn)了與城市市區(qū)共享。

　　小區(qū)內(nèi)綠樹蔥蔥，幾位退休的農(nóng)場(chǎng)職工坐在一起乘涼聊天。談起現(xiàn)在的居住條件，他們很贊同孫書記的話。“現(xiàn)在水管壞了，農(nóng)場(chǎng)也有專門的物業(yè)公司來(lái)維修，反應(yīng)很及時(shí)。”話語(yǔ)中透露出幸福感。

　　他們口中所說(shuō)的物業(yè)公司是農(nóng)場(chǎng)為推進(jìn)社區(qū)管理與農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主業(yè)分開而設(shè)立的，管理服務(wù)花園小區(qū)，并積極面向市場(chǎng)開展物業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。同時(shí)農(nóng)場(chǎng)還設(shè)立了社區(qū)管理委員會(huì)，實(shí)行人、事分開，獨(dú)立預(yù)算核算，目標(biāo)也是為了逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與城鎮(zhèn)社會(huì)管理職能內(nèi)部分離。據(jù)了解，除了對(duì)醫(yī)院進(jìn)行了市場(chǎng)化改造，農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)將教育、公安、供電、社區(qū)管里中的衛(wèi)生、離退休職工管理等大部分職能移交地方管理。“教師基本已經(jīng)分配到地方的各級(jí)學(xué)校了，供電方面的資產(chǎn)已經(jīng)全部移交給當(dāng)?shù)卣辉敢馊ギ?dāng)?shù)卣穆毠の覀兙桶才旁谏鐓^(qū)管理委員會(huì)工作。”孫成玉介紹說(shuō)，她的另一個(gè)職務(wù)是社區(qū)管理委員會(huì)主任，目前，農(nóng)場(chǎng)的去社會(huì)化職能全面啟動(dòng)，前期移交得比較順利，職工也比較滿意。

　　據(jù)孫良倉(cāng)介紹，近年來(lái)，為推進(jìn)安徽墾區(qū)“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本”，安徽農(nóng)墾集團(tuán)還結(jié)合各農(nóng)場(chǎng)實(shí)際，分別與安慶市、宣城市、懷遠(yuǎn)縣等有關(guān)地方政府進(jìn)行墾地合作開發(fā)，探索形成了項(xiàng)目開發(fā)模式、整體開發(fā)模式、改革創(chuàng)新模式、工業(yè)園區(qū)模式。淮南農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展模式只是安徽農(nóng)墾集團(tuán)諸多“墾地合作”模式中的一種。

　　隨著墾地合作模式的推進(jìn)，農(nóng)場(chǎng)發(fā)展逐步融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，淮南農(nóng)場(chǎng)墾地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展、合作共贏的良好局面正在形成。新的改革發(fā)展模式在助推農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了顯著的成效。目前，淮南農(nóng)場(chǎng)對(duì)外投資及理財(cái)收入、墾地合作稅收分享收入占總利潤(rùn)的60%，2017年職工人均收入40513元，國(guó)有資產(chǎn)保值增值率115.3%，各項(xiàng)改革工作走在了安徽墾區(qū)各農(nóng)場(chǎng)的前列。