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　　在鄉村振興的征程上，綠色發展是“產業興旺”的主旋律。大力發展低毒低殘留和生物農藥，是增加優質綠色農產品供給的源頭保障;著力提高農藥利用率，是促進農業生產節本增效、保護資源的重要手段;大力實施化學農藥使用量零增長行動，是打贏農業面源污染攻堅戰的有力武器、是農藥綠色發展的有力舉措。

　　近年來，以新發展理念為引領，農藥行業正在整體上臺階。2017年6月1日，新《農藥管理條例》(以下簡稱新《條例》)開始施行。這標志著我國農藥行業發展和農藥管理工作面臨深刻調整，進入新的發展時期。新《條例》將原來工信、工商、質檢等部門的農藥管理職能統一劃歸農業部門，實現農藥登記、生產、經營和使用全程監管。新《條例》的頒布實施，為破解“多龍治水”困局提供了法律依據。

　　農藥產品登記日漸均衡。根據農業部令2017年6號文件，《農藥登記試驗管理辦法》已經自2017年8月1日起施行。《農藥登記試驗管理辦法》適應綠色發展要求，強化安全性評價，明確取消了農藥臨時登記，提高了登記門檻、鼓勵產品創新、減少重復試驗、完善標簽標注。湖南登記有效期內農藥產品總數658個，其中原藥84個，制劑574個，登記有效成分180個。

　　農藥生產經營正在走向規范。湖南省農藥檢定所積極履行職責，嚴格落實農藥生產許可制度，同時采取分片包干、分組檢查的形式，對全省14個市州進行農藥安全生產大檢查，切實排查安全隱患和薄弱環節。省農委結合湖南實際，制定了《湖南省農藥經營許可實施細則》，對農藥進銷臺賬、農藥可追溯系統、限制使用農藥管理等進行了嚴格規范，進一步強化了湖南農藥經營許可管理，規范了農藥經營行為。

　　農藥監管與綠色發展要求存在差距

　　農藥經營不規范。一是經營門店不規范。湖南共有農藥經營單位3萬多家，80%以上為個體經營且分布在鄉、村一級，而鄉村農藥經營門店大多存在店面面積過小、農藥雜亂擺放、餐具在門店隨意擱置、沒有可追溯電子信息碼掃描識別設備和用于記載農藥購進、儲存、銷售電子臺賬的計算機管理系統等問題;二是進銷臺賬不規范。鄉村農藥經營門店并沒有完全落實農藥進銷臺賬制度、實施可溯源管理，部分門店為了應付農藥進銷臺賬制度的檢查，僅在縣農藥監管站發放的臺賬本上稍作記錄;三是高毒農藥經營不規范。部分鄉村存在未實施高毒農藥定點經營制度、未落實購買高毒農藥實名登記制度、未履行高毒農藥專柜銷售制度等情況。

　　農藥使用不科學。一是濫用農藥。有些種植戶不按規范打藥,過多過量使用農藥，農藥利用率低，環境污染嚴重，有數據表明，我國目前的農藥平均利用率僅為35%，歐美發達國家的這一指標則是50%～60%;二是錯用農藥。有些種植戶不了解病蟲害發生規律，不了解發生病蟲害該用哪種農藥進行防治，盲目使用農藥，造成資源浪費、環境污染，嚴重時甚至會導致絕產絕收，危及農戶生命安全;三是亂用農藥。有些種植戶忽視農藥使用安全間隔期，導致農藥殘留超標。尤其是將高毒農藥施用在蔬菜、瓜果、茶葉上面的情況，嚴重影響舌尖上的安全，存在極大安全隱患，有的已構成犯罪。

　　監管體系不到位。2010年湖南開始建設農藥監管體系，到目前為止，已建立省-市-縣-鄉-村五級農藥監管體系，但鄉村農藥監管體系甚至縣級農藥監管體系建設仍存在各方面問題。一是人員不到位。鄉村農業執法隊伍普遍存在人員不足、編制不夠等情況;二是執法人員老齡化。由于工資待遇、城市建設“抽水”等問題，執法隊伍老齡化問題日益彰顯;三是體制不明確。鄉村甚至市縣一級農藥監管站通常沒有獨立體制，掛靠在執法隊、植保站等部門，人員不到位、職責不到位。

　　如何引導農藥企業走綠色發展之路

　　政策導綠。充分發揮政策引領作用，優化產業布局，推進綠色集約生產。一是控制農藥生產規模，堅持適度、有序的原則，加快淘汰高污染、高風險的落后產能，遏制農藥企業盲目擴張和重復建設。優化農藥產業布局，引導農藥企業移入工業園區，實施“三廢”集中處理，降低鄉村環境污染風險;二是研究探索農藥登記分類指導，適時開辟綠色通道，支持高效低毒低殘留農藥登記、小作物用藥登記、生物農藥登記，在確保產品質量的前提下，適當簡化登記資料，加快審批進程。限制高毒高風險農藥登記，對安全性存在較大風險或隱患的產品不予登記，對在生產或使用中缺乏有效安全防范和監管措施的產品不予登記;三是在全省規劃限制使用農藥定點經營布局，在滿足地方實際需求基礎上，引領農藥產品使用向安全高效、低毒低殘留轉型，實現“保供給、保收入、保生態的協調統一”。

　　科技強綠。發揮科技創新的引領作用，鼓勵產品創新、技術創新，推動實現更具價值、更高水平的綠色發展。一是產品創新。據統計，現在我國登記的農藥產品98%以上為同質化產品，就是等待國外產品保護期一過就申報，湖南應大力加快推進農藥創新體制改革、完善，支持研發機構、科研人員等申請新農藥登記，制定細化措施，落實農藥創制者知識產權、商業開發權、登記轉讓權的有效保護，推動農藥創新向綠色化、市場化、產學研一體化方向轉變;二是技術創新。建立健全農藥綠色技術標準體系，開展農藥技術創新政策研究，增強技術創新對農藥行業發展的支撐引領能力。通過農藥協會這個平臺，組織農藥技術創新論壇，交流科技前沿和產業動態。鼓勵企業聯合項目申報、聯合技術攻關，形成創新合力。

　　監管興綠。一是健全農藥管理機構，提升各級農藥監管機構的裝備水平和人員素質，構建農藥全過程、全覆蓋的監管體系，堅持人本管理;二是規范農藥市場行為，強化農藥市場監督抽查，對問題農藥產品依法嚴肅查處，確保農藥產品質量，保障農業生產安全和農產品質量安全，維護農民利益;三是定期組織宣傳培訓，通過開展農藥管理相關法律法規和科學選藥用藥知識的宣傳培訓，提升農民安全用藥意識、減少農作物藥害和農藥中毒事故的發生，避免鄉村環境污染，同時培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農藥管理工作隊伍。

　　信息助綠。一是運用信息技術助力農藥產業。支持無人機飛防等高效施藥技術的發展，綜合利用器械、技術、服務等手段，推進技藥結合、精準施藥，極大提高農藥利用率，降低農業生產成本，提升農藥產業水平。例如，現如今高速發展的無人機飛防技術，防效好的同時省藥省水、節省人工，還能有效降低對土壤的污染和農藥殘留。這里有一組數據：目前全國在用的植保無人機數量達到1.4萬架，總作業面積1.09億畝次;通過無人機飛防技術，每畝耕地的藥劑使用量僅為40~50克，是傳統防治技術用藥量的25%~50%;一架無人機，十分鐘左右就可以噴完10畝耕地，比傳統的人工作業效率提高了30倍。二是運用信息技術助力農藥管理。按照標準優先、強化共享、統一規劃、試點先行、協同推進的原則和信息資源共享要求，加快建立覆蓋農藥登記、生產、經營、使用、執法監管及誠信體系建設等數據的農藥監管信息平臺，用數據全面支撐農藥經營許可審查、執法監管、行業監測、公眾查詢、科普宣傳工作，實現監管信息化，做到“生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質量可追溯、責任可追究”，轄區內所有農藥產品100%納入信息平臺管理。

　　(作者系湖南省農藥檢定所所長)