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　　如何杜絕農村基層干部的“微腐敗”?山東省招遠市在多年農村規范化管理的基礎上，結合美麗鄉村建設，大力推行以農村經濟事務管理為核心的“四議兩公開”工作法，用制度把農村基層干部的權力關進“籠子里”，使權力在制度框架內規范運行，成為農村和諧的真法寶，成為農村干部“想干事、能干事、會干事、干成事、不出事”的金鑰匙。全市農村經濟事務管理逐步走上了規范化、制度化的軌道，全市農村兩委換屆、群眾滿意度測評、信訪穩定等各項工作中都在煙臺市處于領先位置。

　　從不規范到規范

　　多年前，招遠市嶺上村東河套有片楊樹林，因樹齡及病蟲害等原因樹木枯死嚴重，又不斷出現盜伐事件，村干部便自作主張以5萬元的低價賣給了招遠城的兩位買家。買家付款后，辦理了林木砍伐證，但在進行砍伐時，引發不知情群眾的強烈不滿，認為村干部營私舞弊，少賣了錢，阻撓了買家砍伐，支部書記不能自圓其說，賣樹錢已花完又不能糾正過錯，只好辭了職。買家這邊錢花上了，木材價格不斷上漲，但樹就是砍不了，便想到法院立案執行，事情陷入兩難境地。類似這樣因農村經濟事務管理的不規范引發的許多熱點、難點問題，成為農村不穩定的重要因素。

　　在充分調研論證的基礎上，結合本市實際，招遠市制定出臺了《招遠市村級規范化管理實施辦法》，該辦法提出了農村經濟事務“四議兩公開”工作法，該辦法成為解決農村重大問題的“法寶”。嶺上村按照“四議兩公開”工作法，很快解決了賣樹糾紛。村黨支部在進行實地丈量打價、確定估價21萬的基礎上，研究提出了一個“叫行”采伐方案，經黨員大會、村民代表會議表決通過，順利解決了問題。最終，在還上了買方的買樹款、利息及經濟補償款8.2萬元后，村集體還有了12.8萬元的收入，問題得到圓滿解決。

　　規范化促進“循規蹈矩”

　　“四議兩公開”工作法，就是將涉及村級經濟事務等所有重大事項都要通過村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議，以及決議公開、實施結果公開，進行科學決策、民主決策、規范管理。招遠市全面推行“四議兩公開”工作法，實現了農村工作的“循規蹈矩”。

　　一是準確選擇議題。議題準確，方案完善，群眾才能贊成擁護。近年來，凡是涉及美麗鄉村建設、危房改造、土地綜合治理、土地流轉、農村低保戶辦理、集體資產處置等一系列想解決又不好解決的大事、難事都可以列為議題;村黨支部結合本村實際，在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見和調查論證的基礎上，其他涉及全體村民利益的重大問題和群眾關注的熱點、難點問題也可以列為議題。例如：畢郭一、二、三村向企業流轉土地，工作方案在廣泛征求群眾意見時，采納了群眾提出的“要在每年550元的保底租金基礎上，依據年度小麥價格浮動比例設定相應浮動價”意見，最后方案順利通過，3個村一次性向企業流轉土地1500畝，不僅推動了該鎮農業產業結構調整，也為壯大村級集體經濟提供了有益探索。

　　二是規范操作程序。為了推行“四議兩公開”工作法，關鍵是著力抓好黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議兩個步驟，黨員大會審議時，必須有半數以上有表決權的正式黨員出席，并由實到會的有表決權的正式黨員過半數同意后，工作方案方可提交村民會議或村民代表會議表決;村民會議決議時，村民會議應由本村十八周歲以上的村民過半數參加，或者由本村三分之二以上的戶代表參加，所作決定經應到會人員的過半數通過，決議方為有效;村民代表會議決議時，會議必須由四分之三以上村民代表參加方能開會，所作決定經應到會村民代表過半數通過，決議方為有效。程序更加嚴格，操作更加規范，決議更加有力。

　　三是及時公開結果。所有決議結果和實施結果要及時公開，接受群眾監督，把好事辦好辦實。各村將通過“四議兩公開”確定的村“兩委”及村干部三年任期目標、村級年度工作計劃、各村為群眾辦好事干實事等決議的事項通過廣播、村務公開欄等形式，向全鎮群眾公開承諾。同時，利用半年、年終述職，村兩委班子向黨員、村民代表踐諾，并在年底通過一封信、圖片、掛歷等方式，向每位黨員、村民代表匯報工作完成情況。決議公開、實施結果公開讓群眾吃了“定心丸”，方便了農民隨時監督，調動了群眾參與監督的積極性。

　　規范化促進農村和諧

　　一是體現了黨的領導與村民自治的有機統一。在推行過程中，村黨組織把村級組織和不同利益的群眾，納入到“四議兩公開”框架中，引導他們有序參與村級政治活動，規范了“兩委”關系，解決了村“兩委”存在的“兩張皮”“兩套馬車”現象。村黨支部會提議、黨員大會審議體現了黨的領導，村“兩委”會商議、村民代表大會決議體現了村民自治，在“四議”框架內實現了黨的領導與群眾自治的有機統一，以制度化的方式把民主的理念變成了一種具體的可操作性的程序，把民主決策、民主管理、民主監督的要求貫穿到黨組織工作的各個環節，形成了在黨的領導下人民群眾充分行使民主權利的生動局面。

　　二是體現了干部作風與群眾意志的有機統一。“四議兩公開”實質就是放權給群眾，使廣大群眾參與有渠道、管理有資格、訴求有回應、監督有保障，讓群眾成為農村經濟事務的參與者、決策者，抓住了民主決策這一核心，實現了決策過程讓群眾參與、決策效果由群眾檢查，促使基層干部講方法、講程序、講協商，主動問政于民、問計于民，從“我說你聽、我定你辦”轉到民主、法制、服務、示范上來，把農村干部的權力關進了制度籠子，使農村干部既不能越權又不能失職，有效地預防了權力的濫用亂用。村干部感慨地評價“四議兩公開”：“過去干部光桿跳舞，有理也說不清;現在有權大家當，群眾說一句，頂上干部解釋十句。”

　　三是體現了發展與和諧的有機統一。“四議兩公開”工作法如一劑良藥，暢通了干部群眾的心氣、理順了民主管理的脈絡、增強了基層組織的體魄、健壯了農村的筋骨，使基層黨組織把上級交辦的事情辦好了，把農村改革發展穩定的許多難題解決好了。既把黨的先進性體現出來了，又把許多干部從矛盾糾紛中解脫出來了，一心一意帶領農民群眾發展農村經濟、建設美麗鄉村，實現了發展與和諧的有機統一，為實現鄉村振興打下了堅實基礎。正如群眾順口溜所總結的那樣：“支部提議好，體現黨領導;‘兩委’商議到，決策科學了;黨員審議清，完善要補充;代表行決議，公正又透明;事事公布到，群眾不會鬧;‘四議兩公開’，和諧真法寶。”