編者按:甘肅省廣河縣按照“政府引導、市場主導、群眾主體”的原則,自2016年開始大力推進以“糧改飼”為主要內容的農村“三變”改革,努力實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展、農村秀美、農民增收的綜合效應,破解了旱作農業(yè)發(fā)展的瓶頸和存在的矛盾,拉長了種植業(yè)產業(yè)上下游鏈條,提高了農民種糧的積極性,探索出了一條“種養(yǎng)結合、以種代養(yǎng)、以養(yǎng)促加、增收脫貧”的產業(yè)扶貧新路子,成功實現(xiàn)了旱作農業(yè)發(fā)展的“二次革命”,在農業(yè)供給側結構性改革和美麗鄉(xiāng)村建設中走在全省前列,以實際行動證明了“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。站在廣河縣的高山上望去,漫山遍野的玉米宛如一幅自然生態(tài)畫卷鋪展在廣河大地上,36萬余畝的靠天收如今平均畝產800余公斤。“家有余糧,心中不慌,秸稈喂牛羊,家家肉飄香,我們廣河老百姓現(xiàn)在的生活可以說是美滋滋的!”廣河縣一位農民如是說。
探索種養(yǎng)結合模式,破解西部高原干旱地區(qū)種地難問題
廣河縣位于甘肅省中部西南,是臨夏回族自治州的“東大門”。總面積538平方公里,總人口25.7萬人,其中農業(yè)人口21.5萬人;現(xiàn)有貧困人口6485戶33082人,貧困面為15.48%;總耕地面積42萬畝,其中山旱地35萬畝;回族、東鄉(xiāng)族等少數(shù)民族人口占總人口的98%。這里溝壑縱橫,資源貧乏,旱災、雹災等自然災害頻繁,是國列、省列的扶貧開發(fā)重點縣。這里年平均降雨量441毫米,蒸發(fā)量1257毫米,無霜期140天,是一個典型的西部干旱丘陵區(qū)。長期以來,這里大風吹過,黃沙漫天,靠天收的少許土豆很難填飽肚子,當?shù)乩习傩沼芯湓挘?ldquo;風吹過,不哭也得哭,看著堆在墻角的土豆不吃也得吃,那時候的日子,真叫一個窮啊!”
“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標!”提高老百姓的生活質量成了廣河縣各級領導需要破解的難題。全地膜覆蓋,隆起的地方播種,把有限的雨水在低洼處收集,減少蒸發(fā)滋養(yǎng)根系。經過論證,2005年全膜雙壟溝播技術開始推廣,到2018年,廣河縣36.7萬畝高山梯田實現(xiàn)全覆蓋,糧食豐收意味著大量秸稈的產生,對于產生的大量秸稈廣河縣并非一燒了之,而是在政府積極引導推廣下,把極具破壞力的散養(yǎng)放牧改為圈養(yǎng),養(yǎng)殖大縣的廣河縣牛羊不在滿山跑,生態(tài)很快得以恢復。因此,廣河縣三次被農業(yè)農村部評為“全國糧食生產先進縣”,全省唯一的高產創(chuàng)建整縣推進示范縣;被省農牧廳列為全省民族地區(qū)“養(yǎng)羊大縣”和“種養(yǎng)結合示范縣”,廣河的種養(yǎng)模式成為我國旱作農業(yè)發(fā)展歷史上的一次重大突破。
旱作玉米在為西北干旱地區(qū)糧食增產作出貢獻的同時,新的矛盾和不平衡也隨之產生。廣河縣農業(yè)結構性矛盾問題日益突出。如何變被動為主動又不產生干群矛盾,臨夏州委常委、廣河縣委書記趙廷林說:“大力推進‘糧改飼’是決勝當?shù)鼐珳史鲐殹⒕珳拭撠殹⒋龠M農民增收、建設美麗鄉(xiāng)村的有效手段和重要途徑;是推進廣河農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的最佳載體和把手。”把如何使旱作農業(yè)的內容變得豐富起來,讓習慣傳統(tǒng)種養(yǎng)模式的農民接受政府引導,廣河縣農牧局局長馬進福說:“‘糧改飼’以來,又通過三變的激活,每畝地全貯后農民比原來多收入400多元,并通過向貧困戶免費發(fā)放青貯袋、半價銷售飼料等方式,鼓勵引導貧困群眾圈養(yǎng)牛羊,拓寬增收渠道快速脫貧。”現(xiàn)在,廣河縣“糧改飼”已成效顯著。2017年廣河玉米再獲高產,養(yǎng)殖基地、農民合作社、配套加工服務企業(yè)正在廣河大地上蓬勃發(fā)展。
立足本地資源:精準扶貧斬窮根
廣河縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、102個行政村,曾獲得“旱作農業(yè)大縣”“糧改飼大縣”“良種基礎母牛養(yǎng)殖大縣”的桂冠。廣河縣把產業(yè)扶貧作為推進精準扶貧精準脫貧的重中之重,按照抓產業(yè)、保增收、穩(wěn)脫貧的思路,以農村“三變”改革和落實“一戶一冊”為抓手,突出生產獎補、到戶到人,大力培育“糧改飼”、基礎母畜扶貧主導產業(yè),探索出了一條“種養(yǎng)結合、以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促加、增收脫貧”的產業(yè)扶貧新路,也是臨夏州乃至甘肅省扶貧攻堅的一大創(chuàng)舉。
廣河縣城關鎮(zhèn)十里墩村共358戶1907人,300多戶都從事牛羊養(yǎng)殖,是全縣“糧改飼”試點村。今年33歲的馬由蘇夫就是村里的村民,家中四口人,只有他一個勞力,多年來全家靠他打工的微薄收入勉強維持生計,是典型的貧困戶。去年馬由蘇夫家里“落戶”了兩頭母牛,政府每頭補助6000元,而且每頭都建檔立冊。這份檔案就是廣河縣為了實施精準扶貧為貧困戶發(fā)放的基礎母牛,也是扶貧工作隊定點定位的聯(lián)系卡。廣河縣農牧局負責扶貧母牛發(fā)放檔案的馬紹鴻給記者打開檔案柜,第一張就是馬由蘇夫前年抓鬮領到母牛時與牛的合影,從照片上看,兩頭母牛體型不大,每頭母牛的年齡、性別、身高、體重、聯(lián)系人員姓名電話等一一記錄在案,有了這個檔案,母牛各項生長指標都一目了然:“這兩頭牛成了我們家的搖錢樹啊!你看看,你看看,倆現(xiàn)在變成了七,我一分錢沒有出,現(xiàn)在給我七萬元我都不賣。”
為了實現(xiàn)貧困農戶在脫貧之后持續(xù)增收,廣河縣按照“政府引導、群眾參與、典型引路、持續(xù)增收”的工作思路,啟動基礎母牛發(fā)放工程,讓每個貧困戶至少擁有1頭母牛。為了做到“精準”,廣河縣制定了《良種基礎母牛引進發(fā)放實施方案》《良種基礎母牛引進發(fā)放申請戶確定標準》《良種基礎母牛引進發(fā)放管理辦法》《良種基礎母牛管理協(xié)議書》等一系列管理辦法,精準到位,扶貧到點。廣河縣農牧局局長馬進福介紹:“養(yǎng)殖檔案一式三份,村委會、農牧局專職服務人員、養(yǎng)殖戶各持一份,約定基礎母牛不能宰殺,5年內不能賣掉。建檔的目的就是讓養(yǎng)殖安全化、正規(guī)化,從而達到規(guī)模化,通過這樣的方式,激發(fā)幫扶戶的養(yǎng)殖興趣,徹底挖斷窮根,扶貧不返貧。”
馬由蘇夫把家里幾畝地的玉米都打成了青貯玉米飼料,足夠七頭牛吃一年,不用為飼料發(fā)愁,他把牛糞積攢起來,處理發(fā)酵后變成了農家肥,土地肥沃了,僅肥料錢一畝就省下來50元。村支部書記馬忠海感言道:“‘糧改飼’就是讓我們農民既有飯吃又有肉吃,還讓牛娃有草吃;政府還給我們村配發(fā)了青貯揉絲機,把玉米秸稈變成飼料,飼草喂養(yǎng)牛羊產生了有機肥,糞便發(fā)酵成農家肥上到我們的地里,這樣一來空氣干凈了,村子整潔了,許多農戶的收入也翻了幾番,黨的政策好,我們老百姓真的過上了好日子。”
“考察、購買、運輸、選牛、付款,全部都有民主選出的村民代表參與。精準扶貧戶每戶補貼6000元,其他群眾補貼5000元,領到牛的時候,大家都很高興。”閆子村的老支書馬福成說。
2017年至今,廣河縣共投入資金6267.5萬元對全縣9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))具備畜牧養(yǎng)殖基礎條件的城關鎮(zhèn)十里墩村、莊窠集鎮(zhèn)紅星村等51個重點貧困村5217戶農戶補助發(fā)放基礎母牛5217頭,精準戶3150戶每戶補助6000元,非精準戶2067戶每戶補助5000元,實現(xiàn)貧困村投放全覆蓋;目前已產犢1758頭,代養(yǎng)牛犢975頭。2017年全縣扶持2298戶建檔立卡貧困戶新建畜牧養(yǎng)殖牛羊暖棚各一座(戶均30平方米以上),每座補助4000元,為了把解決飼草問題落到實處,全縣對符合條件的養(yǎng)殖戶按標準補貼發(fā)放小型青貯揉絲機具1888臺、中型機具700臺、大型機具130臺。2017年全縣完成飼草加工9萬畝、31萬噸,其中流轉、訂單全貯玉米3.6萬畝、加工全貯飼料18萬噸,加工黃貯飼料5.4萬畝、13萬噸,每畝增收400多元,總計增收1620萬元。預計2018年全縣全年將完成飼草加工20萬畝、100萬噸,在持續(xù)加大獎補力度的基礎上,將帶動7116戶貧困戶增收發(fā)展,每畝地將在去年增收400元的基礎上,再增收200元左右,“糧改飼”助推精準扶貧的增收效應將進一步放大。
旱作農業(yè)有一個不可避免的問題,就是廢舊地膜造成的白色污染。廣河縣為確保農業(yè)增收增效,生態(tài)環(huán)境保值增值,政府主導專門設立縣、鄉(xiāng)、村三級廢舊地膜回收點站,聯(lián)系生產廠家,以每公斤1.2元價格集中回收加工后循環(huán)再利用。2017年回收廢舊地膜1500多噸。
由于扶貧思路科學合理,廣河縣2017年較2013年建檔立卡貧困人口減少3420戶2.47萬人,貧困面從27.3%減少到15.5%。廣河縣副縣長白萬林介紹:“‘糧改飼’讓廣河農業(yè)發(fā)展的路徑越來越清晰,種養(yǎng)結合、為養(yǎng)而種,草牧業(yè)一體化發(fā)展的生態(tài)產業(yè)鏈正在形成,‘草變肉’‘草變乳’正在成為廣河畜牧業(yè)發(fā)展的強勁動力;‘點草成金、變廢為寶’的神話在我們廣河縣已經變?yōu)楝F(xiàn)實!”
持久發(fā)展是西部農村“三變”改革的有效途徑
廣河縣針對農戶單打獨斗思想嚴重,組織化水平低等問題積極探索出了“企業(yè)+合作社+農戶”的產業(yè)發(fā)展模式,大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)、合作社、能人大戶等新型農業(yè)經營主體,引導群眾通過土地流轉、訂單種植、土地經營權入股、精準扶貧專項貸款入股、到戶獎補資金入股等方式入股企業(yè)和合作社。
截至2018年6月15日,全縣農民合作社達到274家,其中畜牧養(yǎng)殖(含飼草加工)合作社230家、種植業(yè)合作社10家、苗木種植合作社23家、農機服務合作社11家,社員達到63640人,帶動農戶5360戶。全縣養(yǎng)殖小區(qū)(場)發(fā)展到252個。規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展到8377戶,新增120戶;其中牛存欄達到12.48萬頭,比2016年增長1.93萬頭,牛出欄11.5萬頭;羊出欄250萬只,增長27.1%;畜牧業(yè)增加值達到3.83億元,比2017年凈增3500萬元;人均牧業(yè)純收入達到1910元,比2017年凈增180元;牧業(yè)收入占農民人均純收入的比例達40%。廣河縣的農業(yè)革命的快速推廣使所有突出難題化于無形,一批具有代表性的新型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)正煥發(fā)出巨大的生機。為了促使龍頭企業(yè)更好地發(fā)揮輻射帶動作用,加快群眾增收脫貧步伐,廣河縣政府對流轉或訂單種植達到2000畝、養(yǎng)殖基礎母牛500頭以上、帶動貧困戶20戶以上的企業(yè),落實以獎代補資金100萬元獎勵激勵機制。廣河恒達眾誠農牧開發(fā)有限公司總經理馬海賢介紹說:“多種入股形式無形中盤活了農戶沉睡的資產和閑散資金,農民是土地的主人也是家庭養(yǎng)殖坊主,是企業(yè)的員工也是企業(yè)的股東,除了工資外,他們定期拿到分紅,而且不承擔股本風險。農民定期參加股東大會,參與公司的正常監(jiān)管,農民的主人翁意識、責任意識以及自豪感、自信感正在增強,農民的身份逐漸模糊,我的社員們正在以一種新型農民的身份步入歷史舞臺。”
記者在廣河縣騰淵牧業(yè)公司飼料加工基地看到,公司有員工100多名,各類機械設備120臺。一輛輛農用車將玉米秸稈運送到這里,再通過粉碎機、鍘草機、抓草機、打包機、運載機開展一條龍生產,不到3分鐘時間,一個1.2噸的飼料包打包完成并運送到庫存點,速度之快令人瞠目。總經理馬國柱說:“公司兩個月時間全株青貯和黃貯可以生產玉米秸稈飼料數(shù)萬噸,這主要取決于企業(yè)購置了一流的生產線。我們的目的就是通過資源、資金、技術、人才的強強聯(lián)合提升集團綜合實力,努力朝著農牧公司提級增質的目標發(fā)展,成為國內高原干旱地區(qū)農牧業(yè)觀光旅游第一品牌。”
2018年廣河縣新生13家企業(yè)(合作社),吸納農戶565名、32臺(套)旋耕-播種拖拉機、1655戶農戶3650畝土地、閑置資金920萬元等通過不同形式入股合作社,受益貧困戶可達2000戶。寺后子合作社、西域工貿等企業(yè)帶動311戶貧困戶利用精準扶貧貸款資金入股,群眾不參與經營、不承擔風險,每年每萬元分紅1000元,2017年落實分紅資金200多萬元。企業(yè)又通過電商平臺和線上線下推銷到西藏、青海、上海、內蒙古、新疆、廣東、福建等省區(qū)及省內甘南、隴南、定西等地區(qū),有效消化掉本地區(qū)富裕的秸稈轉化的飼料數(shù)萬噸。
糧食不單單是解決吃飯問題,更重要的是事關國家安全和穩(wěn)定,已成為當前“三農”工作的重中之重。如何讓農業(yè)增效、農民增收這條主線貫穿于農村生態(tài)增值,加快推進美麗鄉(xiāng)村建設,讓老百姓的幸福感不斷提升,探索出一條引領人民不忘初心、砥礪前行的產業(yè)扶貧新路,是擺在各級領導面前值得思考的問題。
站在廣河縣海拔2500多米的齊家鎮(zhèn)魏家嘴放眼四望,長勢旺盛的玉米鋪天蓋地青翠欲滴,好似綠波彌漫在所有的溝坎與山崗。站在新的歷史起點上,廣河縣25萬人民艱苦奮斗,用智慧和勤勞的汗水在黃土高原上繪就了一幅生態(tài)農業(yè)如詩畫卷!
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