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　　送走了2017年，河南省中牟縣官渡鎮(zhèn)黨委書記段長海終于松了一口氣。四級上訪平均一年200多件，戴著“上訪大戶”的帽子可真不好受。2017年，這頂帽子終于摘了，全鎮(zhèn)四級信訪案件量直線下降到不足50件。摘掉帽子的“法寶”就是村規(guī)民約。

　　村規(guī)民約我們并不陌生。自古皇權(quán)不下縣，鄉(xiāng)村治理有著深厚的自治土壤。以宗族長老和鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢為主導(dǎo)的村民自治在歷史的長河中發(fā)揮了重要作用。封建國家大力提倡的孝老尊親、尊師重道等風(fēng)氣對于當(dāng)時的村規(guī)民約起到了指導(dǎo)作用。風(fēng)行于上而俗成于下，這一時期的村規(guī)民約更多的是依靠道德的力量，用文化軟實力實現(xiàn)了治理的硬約束。

　　可現(xiàn)實中，村規(guī)民約“上墻”容易落實難。伴隨著國家工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城鄉(xiāng)鴻溝不斷拉大，鄉(xiāng)村精英逐漸流向城市，鄉(xiāng)村自治失去了靈魂人物。這客觀上給一些惡霸、痞棍提供了生存的空間，這個時候的村規(guī)民約往往容易成為“一紙空文”。

　　回到開篇的官渡鎮(zhèn)，為什么這里的村規(guī)民約立了起來?這里的村規(guī)民約并不是針對孝老愛親進(jìn)行文化規(guī)范，而是針對涉及村民最核心利益的方面制定了規(guī)則。例如，一子一份宅基地，人死銷戶不能分地等。官渡鎮(zhèn)的上訪案件集中在宅基地劃分、土地分配、享受村民待遇三件事上，這三件事牽涉群眾切身利益。誰都不愿意吃虧，“拳頭硬”的更是想多占一些便宜。制定規(guī)則容易，貫徹執(zhí)行方難。此次，官渡鎮(zhèn)的村規(guī)民約之所以能夠化解這些棘手的上訪案件，關(guān)鍵在于堅持了全民擬定、全民表決、全民告知的“三步走”戰(zhàn)略。

　　村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。官渡鎮(zhèn)這一戰(zhàn)略充分發(fā)揮了村民的主觀能動性，調(diào)動了村民參與的積極性。簡言之，民主得到了充分發(fā)揚。在鄉(xiāng)村這個熟人社會，大家是講情理的。只要是大家充分討論商議定的事情，就有執(zhí)行力，因為沒有人愿意犯眾怒去公然違反。所以，在鄉(xiāng)村這個場域里，情理二字經(jīng)常無往而不勝。這也是我們做好鄉(xiāng)村工作的一條重要經(jīng)驗。

　　如今，我們要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提出的治理有效，就必須健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。自治作為鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，需要村規(guī)民約的支撐。

　　要讓村規(guī)民約走下墻面，真正實現(xiàn)“管事”，就要講情講理。而最大的情理，無外乎是充分尊重民意。