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　　這是鄉村振興歷史洪流中短暫而又至關重要的一個片斷。

　　讓我們的目光回到2017年春天的湖北武漢。

　　洪山區，結束了一天的工作，31歲的張玉霞走出打工的餐館，打算過江去看上小學的兒子，18歲就離開家，換了無數個地方，從服務員干到領班，如今上有老下有小，空閑的時候她常常會想，明天的日子還要重復昨天的生活嗎?人生出彩的機會在哪里?

　　江夏區，在武漢學院讀大四的鄧琪，正在為找工作的事兒煩惱，同學們都說要去深圳，似乎只有在北上廣深這樣的大城市，他們所學的信息工程專業才能一展所長，然而去了深圳這樣精英云集的地方，自己這樣的三本畢業生拿什么和別人競爭?今后的路要向哪里走?

　　黃陂區，綠樹掩映著白墻黛瓦，細雨中的葛家灣猶如一幅水墨長卷，看著自己投資2.6億元，在家鄉打造的木蘭花鄉景區，51歲的葛天才又是歡喜又是發愁。僅憑景區的門票收入，遠遠不足以帶動鄉親們致富。初中畢業離開葛家灣，他扛過碼頭、賣過水果、開過發廊、搞過房地產，從無業青年變成集團老總。把美麗鄉村變成金山銀山，讓鄉親們既有美好家園，又有長久致富的門路，不靠賣門票還能靠什么?夢想成真的機會在哪里?

　　時代是出卷人。

　　農民群眾對美好生活的向往，對美麗家園的渴望，對人生出彩機會的期待匯成了鄉村振興的時代之聲。然而人才的短缺、資金的匱乏、效益的低下讓鄉村振興舉步維艱，如何才能破題?

　　2017年，湖北武漢大力推進“市民下鄉，能人回鄉，企業興鄉”(“三鄉”工程)，出臺“黃金20條”“鉆石10條”，鼓勵城里人以租賃、合作方式利用農村空閑農房，發展休閑農業、鄉村旅游、文化創意和養老產業，吸引人、財、物等資源要素向鄉村回流，變閑置農房為財產收入，變沉睡資源為創富資本，變空心荒村為創業樂園，為鄉村振興注入澎湃新動能的同時，也讓許多返鄉農民和年輕創客有了實現自己人生夢想的新舞臺。近日，記者踏上這片熱土，訪市民，訪能人，訪決策者，探尋改革的突破點、政策的著力點、利益的共振點，努力還原改革路上又一個“春天的故事”。

　　市民下鄉

　　改革的突破點在于盤活農民閑置房使用權

　　走進武漢市江夏區梁子湖畔的小朱灣，綠樹蔥郁，環抱一塘碧水，山坡逶迤，散落二三農家，柴扉虛掩，灰磚黃墻青瓦，炊煙裊裊，游人閑話桑麻，好一處遠離城市喧囂的世外桃源。誰能想到4年前，這里還是個農田撂荒、污水橫流、又窮又破的“空心村”。

　　“以前這里的人都到外面打工，在冊村民32戶157人，但常住人口只有二三十人，有些房子都快倒了，根本沒人來。現在，像這樣室內500平方米外加300平方米院子的農宅一年能租6萬塊。”駐村的大學生村官周昭憲指著一間名叫“沐楚客舍”的民宿小院告訴記者。

　　沐楚客舍的老板是戴著灰色貝雷帽的“80后”女孩葉仙，客舍有9間客房和咖啡廳，房間保留了村屋的原生態樣貌，木制門、灰磚墻、茅草頂，咖啡香氣四溢，桌上擺著綠植，靠近陽臺的地方放了張藤椅，處處體現著都市人追求生活情調的精巧設計。2017年“十一”假期試運營期間，這里備受游客青睞，一房難求。

　　說起這一年來從城市白領到民宿老板的轉變，葉仙也覺得不可思議。去年3月，她跟朋友們到梁子湖畔的薰衣草風情園踏青，逛了半天餓得不行，看到路邊寫在舊紙盒上的“此處就餐”幾個大字，他們走進了小朱灣。“在農家樂吃完飯后，大家發現沒有地方可以去了，當時我就發覺這兒雖然自然環境優美，但缺少一個可以坐下來喝茶聊天的地方。”葉仙喜歡旅游，喜歡住民宿體驗風土人情，她一直有個愿望就是在云南開一家客棧，但路途太遠，孩子還小，無法成行。

　　2017年4月，武漢市出臺了“黃金20條”鼓勵市民下鄉，其中規定以租賃、合作方式利用農村空閑農房發展農家樂，協議期在3年以上，最高可獲5萬元的獎補資金;對租賃農村空閑農房組建鄉村休閑游合作社發展休閑農業，規模達到一定標準的合作社可獲10萬元的一次性獎勵。

　　葉仙在報紙上看到消息，一直埋藏在她心底的愿望被再次激活。她聯系到村黨支部書記，書記領著她在村里找房子，不到一周的時間，她就做了決定，簽訂十年的農宅租賃合同，投資150萬元打造面向年輕人的精品民宿。

　　“城里人對住宿是有基本要求的，你可以讓他躺在席夢思上看灰磚墻，但不能讓他睡在木板床上過夜。”葉仙在衛浴設施和臥具上都下了大功夫，連毛巾都和喜來登酒店用的是一樣的，可謂室外“鄉土味”，室內“五星級”。

　　“市民下鄉”有效實現了農村資源與城市消費的對接，在為農民帶來收入增加的同時，更為農村帶去了經營鄉村的新理念。葉仙比很多村民想得更多，想得更遠。“我希望來小朱灣的游客不僅是吃頓飯，還能留他們多住上兩晚。”村里已經陸續開了13家農家樂，她想另辟蹊徑，給游客提供不一樣的服務和體驗。“鄉村旅游不僅要給游客提供熱鬧的場所，也要有能讓他們回歸寧靜的地方。”葉仙說話語速不快，交談中透著對做好這份事業的思考。

　　令葉仙沒有想到的是，2017年11月的一個周末，在自家的院門前，她親眼見到了“市民下鄉”工程的決策者——湖北省委副書記、武漢市委書記陳一新。陳書記問了她市民周末來這自駕游的情況，并叮囑身邊的干部，要超前謀劃好道路等基礎設施建設，抓好車輛的交通組織、抓緊建好停車場。

　　這是陳一新對小朱灣的一次重訪。2017年2月，陳一新到小朱灣調研。他發現，村民的一套空閑農房租給了一個城里人，變成了一家“新民文化書院”，租戶是許剛。

　　“很多市民都有回歸自然的向往，作為一個搞傳統文化的老師，我個人的夢想就是在鄉間有一家自己的書院。”40歲的許剛是華中師范大學國學院副教授。2016年“五一”假期，許剛在微信朋友圈發了一條狀態：“我想在郊區做傳統文化書院，誰能提供一個地方，在自然山水間喝喝茶、讀讀書、論論道、談談心。”很快就有朋友回復了，把他帶到了小朱灣。“很震撼，我心中暗許，就是這里了。”許剛對小朱灣的山水田園一見鐘情，當年7月就簽訂了5年的租賃合同，年租金4萬元，并投資5萬元，進行了裝修。房東范秀云很高興，她家一直以種糧為生，3年前她右股骨頭壞死，沒法再下田，房子出租后，她和老伴留了一間自住，沒想到空閑的農房也能輕輕松松換來錢。

　　小朱灣的一小步，在陳一新眼里，意義卻并不簡單。主政一方的他，深知全面建成小康社會，重點難點在農村。面對武漢全市1902個行政村、16948個村民小組，光靠政府投入，財力不堪重負，如果集中財力壘“盆景”，有失公共財政投入的公平性，但是光靠農民自身的力量又很難較快改變農村面貌，畢竟當地農民收入水平不高、村級集體經濟積累十分薄弱。“三農”工作的主戰場在農村，那里有大量的農宅、耕地等閑置資源，而支持“三農”發展的資金、技術、人才等要素主要集中在城市，城里人渴望鄉村的清新空氣和綠水青山，要為“三農”發展注入源源不竭的動力，必須把這兩者對接起來。

　　然而，我國現行法律法規對農村宅基地有嚴格的規定。《憲法》第十條規定：宅基地屬于集體所有，任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。這條確立了宅基地所有權是不能買賣的。《土地管理法》第六十二條規定：村民一戶只能擁有一處宅基地，村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。這條承認了地上農宅可以買賣和出租，但對房屋購買方的主體資格并未作出明確規定。《物權法》第一百五十二條規定：宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施;第一百五十三條規定：宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理法等法律和國家有關規定。這個表述為農村宅基地改革留下了空間。

　　改革的突破點在哪里?在于盤活使用權!

　　武漢市農委調查發現，全市長期空閑農房約11.6萬套，其中80%有出租、合作意愿。陳一新提出，要探索農村宅基地“三權分置”改革，為農房租賃提供制度保障。2017年4月，武漢市在小朱灣召開了“市民下鄉”工程現場動員會，出臺了“黃金20條”，鼓勵城里人以租賃、合作方式利用農村空閑農房，發展休閑農業、鄉村旅游、文化創意和養老產業，之后又出臺了“鉆石10條”，推動“市民下鄉”到貧困村，助力精準脫貧。“黃金20條”“鉆石10條”一經出臺，就引起了全國各大媒體和社會各界的廣泛關注，短短幾天時間，網絡媒體相關新聞報道就達300多萬條。

　　2018年1月，國土資源部部長姜大明對媒體表示：政府將不再是居住用地唯一提供者，同時，我國將探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地使用權。

　　歷史的車輪滾滾向前。

　　能人回鄉

　　政策的著力點在于激活要素、激活市場、激活主體

　　“過去，我最大的心愿就是在武漢市區買套房子，錢要不夠，就在黃陂區里買，實在不行，就到姚集街上買;而現在，我有了一個回得去的故鄉。”38歲的葛臺剛大半輩子都在跟著建筑隊天南地北地跑，那時的他一心想多賺錢，好遠離這個旱廁豬圈泥巴路，再好的車也開不進來的小山村。他不敢想，有一天他的家鄉會比城里還美，他會住上比城里還好的房子，過著比城里人還舒服的日子。

　　武漢市黃陂區姚集街葛家灣，在木蘭花鄉景區當水電維修工的葛臺剛，給記者算了一筆收入賬：“以前在工地做安裝，一天給200塊錢，工作不穩定不說，開銷還大，一年下來也就攢個兩萬多元，還時常遭遇欠薪。現在我每個月工資5500元，家里的房子入股合作社，年底能有3.6萬元的分紅，4畝多地每年還能拿到2000多元的土地流轉費。”以前家中四口人都指著葛臺剛的工資維持生計，現在65歲的老母親也在木蘭花鄉景區找到了一份保潔工作，“老人干了一輩子農活，閑不住，但是她這個年紀在外面根本找不到工作。現在她掃掃地，一個月也能賺1500元，日常的開支有了著落。”說起現在的生活，葛臺剛感慨良多，“農民工在外面的苦說不完，現在回家了，活得有尊嚴!”

　　給葛家灣帶來變化的是回鄉能人葛天才。“我們這兒山多地少，年輕人都出去打工，前些年回鄉時，村里278人在家的不到100人，都是老人和小孩，不少田都撂荒了。”他先是投資2000多萬元在村里建起了千畝花卉基地，之后又以“美麗鄉村”建設為契機，進一步加大投入，用近兩年的時間將鄉親們的房屋全部修葺一新，并流轉附近幾個村子共7000畝土地，投資建設了木蘭花鄉景區，解決了800多人就業。景區有了，怎么吸引更多人來?2017年3月，陳一新在武漢市農村工作會議上提出，新農村建設要大膽探索“市民下鄉”的路子，給葛天才指了條明路。村里85%的農房都處于閑置狀態，如果能利用這些房子吸引市民過來，就找到了帶動葛家灣發展的新動力。

　　白墻黛瓦，古色古香，一套250平方米的農房，中間的小院里栽種著柿子樹、橘子樹和三角梅，正門前的墻上，掛著寫有“木蘭歸來隱田園”的木牌，這就是武漢市民朱月萍在葛家灣租下的宅子，在市里從事酒店餐飲行業二十余年，回歸田園，享受清新的空氣，感受醇厚的鄉情是她一直以來的夢想。

　　“這棟房子年租金5萬元，簽了5年。裝修花了20萬元，市民出錢，我們負責設計和施工。市民可以自住，也可以托管給村里的旅游合作社做民宿出租，由專門的酒店管理公司來運營，市民可以分得51%的經營利潤。他們覺得很劃算。”葛天才向記者介紹了村里與市民的合作模式。“想要市民愿意來，就要環境好，要想市民住得下，就要服務好。”為了讓市民放心租房，葛天才帶領村民成立了旅游專業合作社。“讓市民直接對接合作社，既避免了可能發生的矛盾，也讓市民和村民的利益都得到了保障。服務做好了，很多市民認為在葛家灣有自己的民宿是件很有面子的事，經常帶著家人、朋友過來聚會。” 朱月萍的宅子去年9月中旬開業，因為地處景區核心區，一到節假日房間就供不應求，去年“十一”期間每天的租金高達3888元，她也因此拿到了萬余元的分紅。房主葛位利早就搬到鎮上居住，他怎么也想不到，幾年前自家的這棟房子連5000塊錢都賣不上，如今竟然有人愿意出價50萬元。

　　“一開始，村民不愿意拿房子出來，總擔心我是不是打算把整個灣子給收了。”面對村民的猶疑，葛天才提出把房子放到合作社，按照每平方米1600元的價格入股，年底給村民不低于房價10%的分紅，上不封頂。這個估價遠遠高于市場價格，很多村民動心了，但又有村民提出：如果前幾年掙不到錢，年底問誰拿這10%的分紅。葛天才又站了出來：“如果合作社虧了本，我給大家出這10%的保底分紅。”這樣大家才放了心。如今，葛家灣113戶村民都跟合作社簽了房屋入股合同。

　　村民代表葛良才是合作社的理事長和法人，理事會由5名村民代表、村黨支部書記和葛天才共同組成。如何給社員分配收益，工作人員的工資怎么發，長期住在村里的老人怎么安置，合作社每一個決策都是這七個人共同討論、表決的結果。

　　為了運營得更好，葛天才請來專業團隊進行整體規劃，目前市民下鄉開辦的12家民宿、8家農家樂、1家土特產電商、1家書畫院、1家泥塑館已經開張營業。為了讓村里不光有美景更有文化，葛天才三顧茅廬請來了當地木蘭傳說非物質文化遺產傳承人葉蔚璋，并動員80多歲的老娘，讓出了自家的老宅，建起了一所收藏700余件稀有珍品的木蘭文化博物館。葛天才粗略算了算，年底合作社每戶能分紅2.2萬元，加上村民務工收入、土地流轉收益等，可令村民每戶年增收6.2萬元，帶動40個貧困戶成功脫貧，增加村集體收入30萬元以上。

　　2017年9月，陳一新到葛家灣調研，將基層的新舉措進行歸納，提出要大力實施“市民下鄉，能人回鄉，企業興鄉”的“三鄉”工程。他說，“市民下鄉”工程，就是鼓勵和引導市民下鄉過田園生活，帶去城市文明，長期租用農村空閑農房和農地資源，增加農民財產性收入;“能人回鄉”工程，就是鼓勵和引導更多在外創業有成的能人，返鄉創辦實業，反哺家鄉建設，用好當地資源，促進農民就業;“企業興鄉”工程，就是鼓勵和引導有社會責任感、有經濟實力的企業家到農村來投資興業，利用農村資源，推動整村股份合作開發，帶領農民增收致富。

　　農業農村經濟發展不平衡不充分的問題很多，其中農業的生產與生態功能不平衡，農業的生態功能發揮不充分尤為突出。“三鄉”工程的核心就是對農村閑置資源的價值再發現和功能再發掘。然而農村的基礎設施和投資環境與城市相比都有很大差距，市民、能人、企業家下鄉容易，但要住得下、有平臺、有作為卻十分不易。

　　政策的著力點在哪里?在激活要素、激活市場、激活主體!

　　武漢市提出：對以租賃、合作方式利用農村空閑農房、符合美麗鄉村建設標準的，按每戶8萬元的標準給予獎補，優先安排廁改或村無害化公共旱廁改造，優先配套建設污水處理設施。

　　鼓勵“市民下鄉”租賃農村空閑農房發展電子商務，通過互聯網銷售本地特色農產品的，優先給予項目支持，開展農村電商服務的，優先考慮設置村郵站或農村電子商務綜合服務站。

　　對“市民下鄉”租賃空閑農房創業創新的，享受農業科技示范戶待遇，最高可獲得30萬元的全額貼息貸款。

　　充分利用農村綜合產權信息平臺、農業政務網等平臺，對符合租賃、合作條件的農村空閑農房，免費發布市場供求信息。

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　　一條條針對性極強的政策，讓市民下鄉更有盼頭、能人回鄉更有勁頭、農民增收更有奔頭。

　　“‘黃金20條’都有政策依據，但并不是以往政策的簡單組合，而是拓寬了政策的適用范圍，并提出了政策應用的新標準。”武漢市農委新農村建設處處長張群說，比如以往農家樂的獎補政策，只針對用自己房子辦農家樂的農民，達到相應標準給予相應補貼，新政策為了吸引更多的市民，規定只要下鄉租了農民的房子，租賃時長達到一定要求，政府就能給補貼，這極大地激活了市場主體參與鄉村振興建設的熱情。

　　企業興鄉

　　改革的根本目的是讓農民群眾有更多的獲得感

　　風檣動，龜蛇靜，起宏圖。一橋飛架城鄉，天塹變通途。2017年12月，湖北省委書記蔣超良到黃陂區調研時，對“三鄉”工程給予高度肯定，并要求總結武漢的成功經驗，因地制宜在全省推廣。2018年春，湖北省在“三鄉”工程的基礎上，進一步提出要實施“荊楚農優品”“荊楚富美鄉村建設”“紅色頭雁”等“八大工程”，努力打造鄉村振興的“湖北樣板”。

　　“三鄉”工程的根本目的是讓農民群眾有更多的獲得感。

　　在武漢市新洲區倉埠街道項山村，鄧琪和小伙伴們租了一棟農房，成立了牛匯科技信息服務公司，開始了人生中的第一次創業。公司門前的院子里，粗面塊被掛在棍子上，拉成約2米長的細面條，此時的倉埠油面根根分明，白似雪，細如絲，芝麻香味馥郁，造型酷似豎琴，天為譜，地為章，清風徐來，仿佛在演奏一曲鄉村振興的美妙樂章。

　　鄧琪希望能通過展示倉埠油面的傳統制作工藝，讓更多人了解隱藏在鄉間巷里的特色美食。為什么來村里創業?“這里是我的姥姥家，臨近畢業時偶然回來，發覺這個兒時的樂園發生了翻天覆地的變化，房屋整修一新，道路寬敞整潔。”鄧琪說，“更重要的是，相比城里高昂的創業成本，這里前5年房租全免，并提供5000元的裝修補貼，正式營業6個月后，還可以再獲得一次性補貼5000元。”鄧琪為家鄉特產“量身定制”了包裝，將油面系上紅繩，兩捆一組放入硬紙盒內。像這樣一份2斤重的油面，在網上的售價是27元。“倉埠油面都是純手工制作的，健康又美味，但是鄉親們不知道怎么推廣，我們就是想通過互聯網把家鄉的特產推出去。”

　　武漢市的在校大學生數量全國第一，但畢業后能真正留下來的人很少。“三鄉”工程給出的優惠政策，吸引了很多有想法、有干勁的年輕人留漢創業。創業不到半年，鄧琪代銷的油面月均營業額突破了萬元，他還與當地11家公司達成合作協議，幫助他們策劃網絡營銷推廣。下一步，鄧琪想要開發微信電商平臺，把小鎮也搬上網。

　　遠近聞名的“網紅小鎮”蓮溪花博匯位于蔡甸區大集街天星村，一期投資4億元，整村租用農房178棟，流轉土地1800畝，由武漢閱景匯公司投資興建，是“企業興鄉”的范例。“我們把城市的資金、文創、技術優勢帶到農村，把農村的生態優勢充分展示出來，目標是打造集花卉旅游觀光、創意農業體驗、美麗鄉村體驗于一體的田園綜合體。”公司總經理許江介紹，“網紅小鎮”在自然村的基礎上改建而成，沒有大拆大建，保留了村灣的原始地形，將農屋變成具有法式風情的洋房。憑借優美的自然環境和寬松的創業氛圍，花博匯吸引了音樂、陶藝等文創企業和近百名“網紅”入駐。“網紅大部分是有活力的年輕人，通過這個方式可以把花博匯更高效、更簡潔地推薦給網民，持續吸引社會的關注。”2017年“十一”黃金周期間，花博匯入園游客數量達15萬人次，實現旅游綜合收入1000多萬元，帶動周邊近500名農民就業。

　　許纓老先生熱愛根雕藝術，在花博匯租了一間農屋，展示自己的根雕作品。“福、祿、壽、喜，這些作品大都是帶有吉祥寓意的傳統題材，我們那個年代的人，更喜歡傳統文化。如今這個光和電的時代，我們是無論如何也追不上了，所以我想著不如往回走一點，守著傳統的東西。”住在村里，許老先生經常邀請志同道合的朋友們一起喝茶聊天。“隔壁是燒瓷器的，再過去是做古琴的，我們這些搞藝術的在一起可以互相交流。”這片區域是花博匯打造的主題文化街，古色古香的景象與許老先生的根雕作品相得益彰。“這套農房一年租金3萬元左右，在市區根本不可能。很多城里人都想到鄉村來，政府給出的政策這么好，我相信這里會發展得越來越好。”

　　美食廣場是花博匯最聚人氣的地方，厭倦了漂泊不定的打工生活，張玉霞和親戚合伙在這里開了家“老街燒烤店”，把這些年在外面積累的餐飲管理經驗全都用上了。她一會在前堂招呼客人，一會到后廚安排點單，忙得不亦樂乎。“自己創業比打工強多了!現在家鄉開發建設得這么好，我們的收入也能提高。”張玉霞說，“回來以后，既能照顧家里老人生活，又能顧上孩子學習。”兒子就要上初中了，她打算把孩子接回來上學，一家人團團圓圓，其樂融融是她覺得最幸福的事。

　　“‘三鄉’工程的最大特色，就是不完全依靠政府扶持，而是充分依靠社會力量，用市場機制去激活城鄉要素有序流動，真正促進城鄉融合發展。”陳一新說。截至2017年11月底，武漢市投入農村的社會資金達152.69億元，農村空閑農房簽訂出租協議9273戶，年租金1.41億元;增加農民財產性收入、工資性收入和經營性收入達20.04億元，其中271個貧困村農民增收2.53億元。

　　“三鄉”工程是順應時代潮流的新創舉。它以綠色發展引領生態振興，增加農業生態產品和服務供給，找準了農民要求增收致富和市民要求生活品質的利益共振點;它以公共基礎設施建設引導社會資本投入，有效開辟了城鄉要素資源對接融合的新渠道;它堅持農村土地集體所有不變，探索建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，拓展創業創新空間，帶領小農戶共同富裕，為鄉村振興找到了新路子。

　　武漢市的“三鄉”工程必將在鄉村振興的時代豐碑上留下濃墨重彩的一筆!