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　　編者按：當前，一些貧困戶最關心的問題是“政府能給我多少錢”，而不是“我該怎么做才能脫貧”，貧困群眾內生動力明顯不足。福建省龍巖市開展了“激勵性扶貧”新機制試點，改“大水漫灌”為“精準滴灌”，不斷激發貧困戶自我造血能力，實踐出一條“扶貧先扶志”的新路子。本期刊發龍巖“激勵性扶貧”典型做法和案例，這些可復制、可推廣的模式，在福建全省乃至全國進行推廣，對精準扶貧起到示范帶動作用。

　　2016年底，在經過村民代表打分，比技術、比信心、比勤勞、比口碑之后，福建省龍巖市新羅區雁石鎮益坑村貧困戶羅玉燦獲得了益坑村暫時閑置的4畝集體土地經營權。

　　在農技干部的指導下，羅玉燦利用“競爭”得來的4畝耕地種植芥菜、包菜、花椰菜等冬種蔬菜，增加收入1200多元，2016年底順利脫貧。2017年，感受到增收脫貧喜悅的羅玉燦增添了勞動致富的信心，擴大規模種植了20畝薏米，當年又增收1.58萬元。

　　讓羅玉燦脫貧的是龍巖市的一項激勵性扶貧機制。位于福建省西部的龍巖市，屬于革命老區，貧困面廣、貧困人口較多、貧困程度較深。全市建檔立卡貧困人口39212戶、11.07萬人，有3個省級扶貧開發工作重點縣，貧困人口比重全省最高。2016年以來，龍巖市委、市政府按照黨中央、國務院和省委、省政府統一部署，把脫貧攻堅作為全市“三大戰役”之一，重點圍繞“精準”二字下功夫，確保脫貧攻堅各項工作有序推進。

　　扶貧先扶志。打贏脫貧攻堅戰，最根本的是要提升貧困對象的自我發展能力，實現外部幫扶和內生動力的“雙輪驅動”。為此，龍巖市在推進扶貧工作過程中，不斷創新扶貧機制，破解“扶志”困境。2016年底，龍巖市開展了“激勵性扶貧”新機制試點，改“大水漫灌”為“精準滴灌”，從“授人以魚”向“授人以漁”轉變。

　　“我要脫貧” 競爭上崗激發脫貧內生動力

　　“政府搭臺、經營主體補臺、貧困戶唱戲”，這是龍巖市激勵性扶貧項目的運作方式。政府根據當地優勢資源或特色產業，統籌中央、省、市、縣專項扶貧資金，采取政府購買成果的方式，租賃經營主體的生產設施或購買種苗種畜，分配給競爭上崗的貧困戶，并聯同經營主體對貧困戶的項目實施進行全過程的監管，優勝劣汰。

　　經營主體根據自身資金、技術、市場的實際，提出可發展的規模和測算可供競爭上崗的數量，經當地政府擇優選定后并在鄉村進行公示，評選認定貧困戶，并對競爭上崗的貧困戶在生產資料供應、生產技術指導、產品銷售等方面提供全程服務并監督。

　　臺子搭好了，誰來“唱戲”，能不能“唱好”更重要。自脫貧攻堅戰役打響以來，一部分貧困群眾通過政策扶持和辛勤勞動走上了脫貧奔小康之路，但也有一部分貧困群眾“等靠要”思想嚴重，缺乏脫貧的主動性和積極性。

　　為了激發貧困群眾發展增收的積極性和主動性，龍巖市創新激勵模式，讓貧困戶主動報名，“競聘上崗”。在項目開始前，政府和企業制定好“上崗”考核標準，貧困戶結合自身的條件與意愿主動提出申請，縣、鄉鎮、村與項目業主共同對申請人進行考核，擇優選錄。通過公開、公平、公正的途徑，貧困戶選擇自己想做的、能做的、會做的產業發展，以競爭的方式無償或低償獲取項目、技術、資金、崗位等，多勞多得，少勞少得，不勞無獲。

　　成功“上崗”，并不是一勞永逸。龍巖市還制定了獎勵先進和末位淘汰的辦法，定期跟蹤考核幫扶對象。以永定區岐嶺鄉的養殖烏雞激勵性扶貧項目為例，貧困戶在“上崗”之后，還要在發放雛雞一個月后、養殖120天、出欄三個階段接受跟蹤考核。養殖積極性不高、養殖存活率極低的貧困戶，不僅將被取消獎勵資格，還會被拉入下一輪項目資格考評的“黑名單”。而在考核中被評為“烏雞養殖標兵”“脫貧致富示范戶”的扶助對象，不僅可以獲得追加獎勵，還能直接入選第二期烏雞養殖激勵性扶貧名單。

　　如此“滾動式、競爭性”的激勵模式，增強了貧困對象的主體意識和機遇意識，強化了他們“我要脫貧”的自覺性和主動性。為了進一步給予扶貧對象精神激勵，當地還結合全國扶貧日活動，評選表彰一批自立增收脫貧模范，通過典型引路，以榮譽感全方位激發貧困戶的內生動力。競爭“上崗”的扶貧對象脫貧致富的真人真事，也帶動了更多的扶貧對象樹立脫貧信心，激發內生動力，并通過自身努力實現脫貧致富夢。

　　“精準滴灌” 建起脫貧增收長效機制

　　在龍巖市的“激勵性扶貧”模式中，共有崗位激勵、項目激勵、實物激勵和精神激勵四種激勵模式。這是龍巖市根據現實條件精心謀劃出的方案。

　　崗位激勵分為兩類。一類是由企業或農林項目業主提供用工平臺，用工需求向貧困戶傾斜。由貧困戶競爭上崗，優先雇傭生產積極性高、勤勞肯干的貧困戶，實現就業轉移，增加扶貧對象的工資性收入，達到增收脫貧的目的。另一類是由縣、鄉根據當地公益性崗位的數量，發布招聘公告，讓貧困戶報名競聘，根據考核成績擇優上崗，為希望通過自食其力而脫貧的貧困戶提供崗位。

　　項目激勵，是以項目業主所發展的種養業為載體，提出由貧困勞動力競爭參與的種養規模及份額，采取自主經營或者投資入股方式，由貧困戶提出申請，鄉鎮、村與項目業主共同對申請人進行考核，擇優選錄;由項目業主負責提供技能培訓、技術指導、生產資料、保護價收購產品等幫扶，并對貧困戶的日常生產進行量化考核，優勝劣汰，合格者續用，不合格者退出。

　　競爭上崗成功的貧困戶，將可獲得由政府和經營主體提供的生產設施、生產用地以及種苗、種畜、農藥、化肥等生產資料，貧困戶無須先行出資就能直接進入項目，并通過自身的努力，多勞多得，在實物激勵層面，激發其內生動力。同時，實行優勝劣汰的動態管理機制，在精神層面激發其認真學、勤奮干的內生動力。

　　“授人以魚”不如“授人以漁”。在激勵性扶貧項目實施過程中，政府部門也始終陪伴在扶貧對象身邊，通過配備“引路人”，“牽”著他們走上脫貧致富路。

　　當地政府部門實行鄉、村干部掛鉤聯系制度，對每戶有發展項目的貧困戶，指定1名鄉干部和1名村干部掛鉤聯系，幫助協調解決日常生產問題，隨時聯系縣、鄉政府有關部門，在信息咨詢、技術指導、農資實物、疫病防治、產品銷售等方面為貧困戶和農林項目業主提供產前、產中、產后跟蹤服務。

　　與此同時，經營主體則依照要求，對競爭上崗的貧困戶在生產資料供應、生產技術指導、產品銷售等方面全程提供服務并監督。有了政府和企業共同為貧困戶“鋪好路、搭好橋”，貧困戶不僅有項目可以經營，還能邊做邊學，并由此掌握生產技術，了解市場銷路，實現扶貧與扶志扶智相結合，真正建立起脫貧增收長效機制。

　　龍巖市的激勵性扶貧機制，也使得扶貧資金的使用更加精準。在實施過程中，當地鄉鎮負責對初選的激勵性項目的真實性、可操作性、市場效益等做深入調查摸底，重點扶持可行性高、市場效益好、可推廣的項目，并使各個項目之間公平競爭，對帶動貧困對象多，效益好的項目給予扶持。如此一來，不僅可以使需要幫扶的貧困戶得以接觸到真正有發展的經營項目，也讓扶貧資金更加落實到點上，從“大水漫灌”變為“精準滴灌”。

　　可復制、可推廣的“激勵性扶貧”模式，從益坑村試點開始，到新羅全區試點，再到龍巖全市推廣，如今，這項扶貧新機制已在龍巖實踐出了一條“扶貧先扶志”的新路子。截至2018年5月，龍巖全市已有127個鄉鎮實施418個激勵性產業扶貧項目，讓7132戶2.5萬人受益。