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　　開欄語(yǔ)：改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民的根本福祉。今年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。從當(dāng)前全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)看，人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟亂差”問題。本刊特此開辦“農(nóng)村人居環(huán)境”專欄，為讀者提供環(huán)境治理的典型范例。

　　垂柳依依，亭臺(tái)碧水。走進(jìn)山東省青州市彌河鎮(zhèn)黃泥溝村，一條二三十米長(zhǎng)的“生態(tài)走廊”引人駐足，兩年前這里曾是一條兩岸堆滿垃圾的臭水溝，如今這里變成了村里人夏天納涼的好去處。

　　表面看，變美的是村子的外在，事實(shí)上，外在美的改變恰恰是因?yàn)閺?ldquo;里子”著手，“文章”做在全村245戶的廁所改造上：碧水是污水一體化處理后引進(jìn)池塘的景觀水，平整后的路面下鋪設(shè)了污水處理設(shè)備，掩映在垂柳中，昔日的垃圾場(chǎng)變身美麗鄉(xiāng)村的生活廣場(chǎng)。

　　“一個(gè)土坑兩塊磚，三尺土墻圍四邊”，日曬雨淋、臭氣沖天、蠅蛆成群，這些都曾是山東青州農(nóng)村旱廁的真實(shí)寫照。2016年初，這場(chǎng)直面農(nóng)村民生痛點(diǎn)的“廁所革命”在青州433個(gè)村子里全面啟動(dòng)，3年內(nèi)完成42471戶農(nóng)村改廁任務(wù)，“全覆蓋、全免費(fèi)、全改造”是牽頭這項(xiàng)工作的住建局立下的“軍令狀”。3年期限將至，究竟青州市廁改效果如何?這場(chǎng)“廁所革命”是如何推進(jìn)的?記者通過實(shí)地走訪一探究竟。

　　方案怎么定?

　　杜絕“撒胡椒面” 全面摸底因廁施策

　　“我們村經(jīng)歷了3輪改廁，但前兩次都改得不徹底。”黃泥溝村支部書記段福春告訴記者。如今黃泥溝村呈現(xiàn)的美麗村貌正是在第三次廁改后才實(shí)現(xiàn)的，事實(shí)上，“撒胡椒面式”的改廁很難達(dá)到實(shí)際效果，往往“治標(biāo)不治本”。

　　黃泥溝村的第一次改廁是在2010年前后，當(dāng)時(shí)根據(jù)全國(guó)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的文件精神，山東省試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村改廁工作。“試點(diǎn)”就意味著沒有在面上推開，而這次改廁只涉及黃泥溝村公共廁所衛(wèi)生條件的改善，入戶廁改并未展開。

　　2016年，黃泥溝村迎來了第二次改廁，盡管這次改廁是一家一戶的入戶改廁，卻不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“當(dāng)時(shí)改廁的財(cái)政補(bǔ)貼資金有限，我們就采取了抽簽的方式，抽到的家庭先參加改廁，剩下的家庭再等政策。”段福春說。就這樣，黃泥溝村的一部分家庭免費(fèi)用上了“雙甕式”抽水蹲廁，廁所內(nèi)地面上有一個(gè)踩壓沖水的裝置，廁所院墻外的花壇里則隱藏著兩個(gè)“井蓋”，下面是每家每戶挖出的兩個(gè)沉淀池。

　　時(shí)隔一年，黃泥溝村又迎來了新的改廁政策，這一次黃泥溝村被列入青州市“農(nóng)村人居環(huán)境改善”試點(diǎn)村，將整村進(jìn)行“廁所污水、生活污水一體化處理”廁改。新的廁改方案不再需要一家一戶沉淀、收集，而是通過地下管網(wǎng)集中收集、集中處理，最后再達(dá)標(biāo)排放。新的戶內(nèi)廁改也不再安裝需要用力腳踩的蹲廁裝置，而是免費(fèi)安裝與城市里一樣的坐便裝置。

　　三次當(dāng)試點(diǎn)的黃泥溝村，其實(shí)也是山東省農(nóng)村廁所革命工作推進(jìn)的一個(gè)典型樣本。第一次改廁僅僅停留在試點(diǎn)，由各省市愛衛(wèi)會(huì)倡導(dǎo)，要求“整合衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、建設(shè)等部門項(xiàng)目資源”，無論是省市層面還是整村層面，都只停留在選擇一個(gè)村、改善一座公廁，沒有在面上推開。第二次改廁黃泥溝村試點(diǎn)了后來在整省普遍采用的戶改方案，經(jīng)濟(jì)可行、成效明顯。第三次試點(diǎn)方案可以說實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人居與城市的“對(duì)標(biāo)”，但受財(cái)力所限，目前在大多數(shù)農(nóng)村中還難以落地。

　　“從接到50號(hào)文開始，我們市里的廁改工作就正式啟動(dòng)了。2016年在代表村試點(diǎn)廁改方案，2017年在全市推開，截至今年4月底已經(jīng)基本完成。”鄭萬(wàn)強(qiáng)是青州市住建局的工作人員，他簡(jiǎn)稱的“50號(hào)文”正是2015年底山東省發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村改廁工作的實(shí)施意見》，這也是山東省全面推開農(nóng)村改廁工作的重要綱目。文件明確了改廁專項(xiàng)資金省市縣1:1:1的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每級(jí)給予每戶補(bǔ)貼300元，并針對(duì)不同村莊提供了4種改廁參考方案。

　　“市里先組織我們到全省的試點(diǎn)地淄博市臨淄區(qū)實(shí)地調(diào)研，然后結(jié)合市里具體情況研究方案，到2016年4月，我們制定的《農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造工作實(shí)施方案》就印發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)了。”鄭萬(wàn)強(qiáng)告訴記者，黃泥溝村就是按照“50號(hào)文”中“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個(gè)村莊先行試點(diǎn)”的要求選出來的，“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先試試水，為全面開展積累經(jīng)驗(yàn)。”

　　錢從哪里來?

　　財(cái)政補(bǔ)貼到位 不讓村民花一分錢

　　記者隨機(jī)走進(jìn)離黃泥溝村僅2公里距離的趙家村，院墻外面的草叢里隱藏著黃泥溝村的同款“井蓋”，走進(jìn)一戶村民家，廁所配置也大致相同：墻面統(tǒng)一貼上了白色瓷磚，一個(gè)蹲廁和地面上的踩水裝置。“去年全村施工大概1個(gè)來月就把旱廁都改完了，現(xiàn)在用上了沖水廁所，又方便又干凈，關(guān)鍵是政府不用我們出一分錢。”走村入戶，記者看到了農(nóng)戶家里相同配置的新廁所，也聽到村民們幾乎一致的好評(píng)。

　　“我們村改廁之前全村只有兩個(gè)時(shí)段供水，中午兩個(gè)小時(shí)，晚上兩個(gè)小時(shí)，到冬天容易上凍就只中午供水。從去年開始我們村也24小時(shí)供水了，真是用水都沾了廁改的光。”黃泥溝村民告訴記者。令村民們沾光的其實(shí)不只是用水，村容村貌的改善讓一些遠(yuǎn)郊“空心村”也重新聚攏了人氣。一些發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊的配套設(shè)施也因此跟上了腳步，農(nóng)家樂里衛(wèi)浴一體，設(shè)施齊全，滿足了游客的衛(wèi)生需求。

　　好政策讓農(nóng)村生活更美好。為激發(fā)“政策紅利”，青州市已經(jīng)連續(xù)三年將農(nóng)村改廁工作列入市政府承諾為民辦好的“十件實(shí)事”之一，納入全市科學(xué)發(fā)展觀綜合考核，由市委市政府督察局立項(xiàng)督查。

　　在旱廁改造過程中，青州市先后出臺(tái)了《農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造工作實(shí)施方案》《農(nóng)村改廁驗(yàn)收工作實(shí)施方案》《建立農(nóng)村改廁工作管護(hù)機(jī)制》等文件，明確改廁的責(zé)任分工。全市采取“統(tǒng)一招標(biāo)耗材，統(tǒng)一施工規(guī)范，統(tǒng)一檢查驗(yàn)收”的工作方法，對(duì)整個(gè)工程實(shí)行包技術(shù)、包運(yùn)輸、包破損修復(fù)、包現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)“四包”服務(wù)，確保改廁質(zhì)量100%達(dá)標(biāo)。對(duì)鎮(zhèn)、村具體施工管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促其掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范施工。落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，改廁施工由專業(yè)施工人員或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承接，并承擔(dān)保修和返修責(zé)任。改廁完成后，由鎮(zhèn)級(jí)初驗(yàn)，縣級(jí)組織相關(guān)部門逐村、逐戶、逐項(xiàng)驗(yàn)收，按照“做到細(xì)處，落到實(shí)處”的原則，以整村為單位，明確權(quán)責(zé)，分工協(xié)作推進(jìn)，完成一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，穩(wěn)步推進(jìn)旱廁改造工程。

　　記者走訪中也發(fā)現(xiàn)，并不是所有村莊都積極支持免費(fèi)改廁。位于王墳鎮(zhèn)山區(qū)的胡林古村，把政府的免費(fèi)改廁指標(biāo)全部讓給了鄰村，村支部書記孟慶利告訴記者：“我們正在整村打造旅游景區(qū)，未來一兩年重新規(guī)劃的村民住宅區(qū)將建成，如果現(xiàn)在改廁等于白白浪費(fèi)財(cái)政資金。”不僅如此，孟慶利還進(jìn)一步向記者介紹，在打造景區(qū)景觀時(shí)，村里已經(jīng)埋好了地下管網(wǎng)，配套了污水處理設(shè)施，修建了集中的化糞沉淀池，到時(shí)只需把一家一戶的管道接進(jìn)去就能實(shí)現(xiàn)“一站式”清理。

　　胡林古村的改造方式其實(shí)與黃泥溝村第三次試點(diǎn)的改造方式一致，只是他們?cè)谖幢涣腥朐圏c(diǎn)村的情況下，采取了引入工商資本的方式，這種污水處理改造在山區(qū)的工程造價(jià)超過200萬(wàn)元。而黃泥溝村在第三次試點(diǎn)中共投入政府財(cái)政補(bǔ)貼120萬(wàn)元，目前這樣的補(bǔ)貼力度在全市乃至全省范圍內(nèi)覆蓋的條件尚不具備，而青州市各村依靠村集體經(jīng)濟(jì)收入也難以實(shí)現(xiàn)。

　　“未來胡林古村要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，接待游客、承辦會(huì)議、舉辦活動(dòng)都會(huì)帶來大量人流，單靠政府一家一戶廁改還是不能解決公共場(chǎng)所的排污問題。”孟慶利向記者說明了在改造排污管網(wǎng)中的諸多現(xiàn)實(shí)考慮。住建部門也反映如果完全依靠財(cái)政補(bǔ)貼，這種“廁所和生活污水一體化處理”的系統(tǒng)在當(dāng)前尚難走進(jìn)每個(gè)村子。也許，未來借鑒胡林古村的做法，嘗試運(yùn)用工商資本下鄉(xiāng)、PPP等方式或可進(jìn)一步提升改廁品質(zhì)。

　　管護(hù)誰(shuí)負(fù)責(zé)?

　　三分建七分管 改廁效益要靠社會(huì)服務(wù)保障

　　“到年底給拉糞車掛個(gè)電話，一年清理個(gè)一兩次就夠了。”趙家村村民趙建國(guó)告訴記者，拉糞車一次收費(fèi)30元，他覺得現(xiàn)在“管抽、管運(yùn)，不需要自己動(dòng)手”的拉糞服務(wù)方便而且收費(fèi)合理。

　　農(nóng)村廁所建好是前提，管好是關(guān)鍵。要想讓惠民工程持續(xù)發(fā)揮作用、取得實(shí)效，青州市在部署改廁工作中也重點(diǎn)研究了日常管護(hù)工作，通過建立廁所維修服務(wù)和糞液清運(yùn)服務(wù)體系，做好改廁的后續(xù)管理工作。

　　“市里沒有做統(tǒng)一的硬性要求，但是還是鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)一些針對(duì)清運(yùn)的補(bǔ)貼政策，盡量減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。”鄭萬(wàn)強(qiáng)告訴記者，目前全市有45臺(tái)拉糞車覆蓋全市所有行政村，雖然是個(gè)人所有，但政府部門也積極協(xié)調(diào)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)補(bǔ)貼政策，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供與種植大戶、種植基地的合作方式，讓收集起來的糞污“變廢為寶”。

　　記者了解到，像山東青州這樣的北方地區(qū)，以前半開放式的旱廁到冬天糞污往往會(huì)結(jié)冰，一家一戶也很難回收利用，像黃泥溝村這樣發(fā)展花卉等高端經(jīng)濟(jì)作物的村莊，更是不能使用簡(jiǎn)單處理的糞污當(dāng)肥料。如今，由專門的拉糞車集中收集再統(tǒng)一處理，反而更有助于糞污的回收利用。

　　“每一戶的化糞經(jīng)過初步沉淀后，再通過管網(wǎng)進(jìn)入村里統(tǒng)一的污水處理站，污水在這里進(jìn)行生化處理，處理后達(dá)到二級(jí)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入這個(gè)水池。目前是用作觀賞水池，有時(shí)也抽出來給村里的綠化花木澆水。”段福春站在黃泥溝村的“生態(tài)走廊”中向記者解釋污水處理過程，“生化處理用的生物制劑是施工單位提供的，廠家承諾后期都會(huì)定期免費(fèi)更換或添加。”相比而言，一體化污水處理系統(tǒng)的日常運(yùn)維更加省心省力，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益和社會(huì)效益的雙贏。

　　在農(nóng)村推進(jìn)“廁所革命”，是改善農(nóng)村衛(wèi)生條件、補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板的一項(xiàng)重要工作。“有人改、有人管、有效果”是青州在全市順利完成農(nóng)村改廁這項(xiàng)群眾放心工程的三條經(jīng)驗(yàn)，這離不開責(zé)、權(quán)、利一致的農(nóng)村改廁運(yùn)維機(jī)制，離不開政府、市場(chǎng)、農(nóng)戶之間相互的配合與信任。

　　“廁所革命”不能畢其功于一役，硬件改造是一個(gè)持續(xù)升級(jí)的過程，到位的后期管理維護(hù)也要不斷創(chuàng)新方法。廁所反映著最基本的民生狀況，是社會(huì)文明程度的影子，既要“面子”整齊，更要“里子”到位，真正把旱廁改造改到農(nóng)民心里。