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　　新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

　　專(zhuān)業(yè)大戶(hù)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)是新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要組織形式，《2016年新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》顯示，家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積為4731.6萬(wàn)畝，農(nóng)戶(hù)總數(shù)為276.5萬(wàn)戶(hù)，經(jīng)營(yíng)耕地面積100畝以下的農(nóng)戶(hù)數(shù)量達(dá)到268.7萬(wàn)戶(hù)，占總農(nóng)戶(hù)數(shù)的97.2%。其中，經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下138.5萬(wàn)戶(hù)，約占到50.1%。

　　家庭農(nóng)場(chǎng)逐步興起。截至2017年底，新疆各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)773個(gè)，家庭成員勞動(dòng)力1785人，常年雇工1133人。其中種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)383個(gè)，畜牧業(yè)167個(gè)，種養(yǎng)結(jié)合136個(gè)，漁業(yè)12個(gè)，其他75個(gè)。種植類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)中從事糧食產(chǎn)業(yè)的262個(gè)，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的33.9%。全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)年銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總值32083.5萬(wàn)元。

　　農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展。截至2017年底，全區(qū)農(nóng)民合作社總數(shù)24111個(gè)，比2013年增加12040個(gè)，增長(zhǎng)99.7%。其中國(guó)家級(jí)示范社128個(gè)，自治區(qū)級(jí)示范社1509個(gè)，合作社成員數(shù)52.7萬(wàn)個(gè)。除傳統(tǒng)行業(yè)外，開(kāi)展農(nóng)村電子商務(wù)的合作社增加到909個(gè)，開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的增加到293個(gè)，農(nóng)民合作社的發(fā)展向農(nóng)村各個(gè)行業(yè)擴(kuò)展，但種養(yǎng)業(yè)仍占主體。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。截至2017年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到1.39萬(wàn)個(gè)，訂單帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)194.68萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)新增收入25.13億元，自治區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到509家(國(guó)資控股企業(yè)52家)，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)33家，資產(chǎn)總額10億元以上19家，1億元以上195家。培育自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)43個(gè)，入駐企業(yè)1000余家，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力11.4萬(wàn)余人。國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地5個(gè)，集聚各類(lèi)龍頭企業(yè)百余家，銷(xiāo)售收入近250億元。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展起步。截至2017年底，全區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的組織480個(gè)，其中農(nóng)民合作社369個(gè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)2個(gè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織1個(gè)，其他組織108個(gè)，接受服務(wù)的農(nóng)戶(hù)數(shù)9215戶(hù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積51.26萬(wàn)畝，主要開(kāi)展耕、種、防、收等4個(gè)方面的生產(chǎn)服務(wù)，服務(wù)面積分別為57.83萬(wàn)畝、57.38萬(wàn)畝、33.45萬(wàn)畝和42.97萬(wàn)畝。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的困境

　　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展問(wèn)題多。一是農(nóng)戶(hù)參與率較低。全區(qū)8807個(gè)行政村，現(xiàn)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社24111個(gè)，平均一個(gè)村近3個(gè)合作社，但入社的普通農(nóng)戶(hù)為42.93萬(wàn)戶(hù)，僅占全區(qū)總農(nóng)戶(hù)數(shù)的15%。二是規(guī)范化程度有待提高。目前，30%左右的合作社發(fā)揮的作用不大，很少開(kāi)展合作業(yè)務(wù)，只掛牌不合作，農(nóng)民加入合作社成本低，“有利則合，無(wú)利則分”的現(xiàn)象比較普遍;部分合作社由于生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)水平低，在獲得項(xiàng)目支持后，又缺乏發(fā)展后勁，便逐步進(jìn)入“休眠”狀態(tài);部分合作社采取企業(yè)管理模式或家族經(jīng)營(yíng)，與成員之間的關(guān)系也僅是簡(jiǎn)單的銷(xiāo)售農(nóng)資或收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，不召開(kāi)“三會(huì)”，不執(zhí)行合作社財(cái)務(wù)管理制度，不建立成員賬簿和實(shí)行盈余分配，合作社有名無(wú)實(shí)。三是產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不明顯。大部分仍以初級(jí)產(chǎn)品為主，真正涉足農(nóng)副產(chǎn)品深加工的合作社不僅數(shù)量少，而且規(guī)模小，產(chǎn)品附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收作用尚未完全發(fā)揮。

　　家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)發(fā)揮作用不夠。家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展尚處于起步階段，一些地方普遍存在只重?cái)?shù)量，不重質(zhì)量的問(wèn)題，相當(dāng)一部分家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力弱，集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平不高。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)都比較大，且生產(chǎn)成本居高不下，機(jī)械化程度相對(duì)偏低，致使其經(jīng)營(yíng)效益較合作社和龍頭企業(yè)相比欠佳。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條短。企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，生產(chǎn)到加工到銷(xiāo)售的鏈條銜接不夠緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，帶動(dòng)力不強(qiáng)，影響了重點(diǎn)龍頭企業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。精深加工能力不夠強(qiáng)。由于部分企業(yè)設(shè)備落后、技術(shù)水平不高，精深加工農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，沒(méi)有形成整體優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益，市場(chǎng)占有率不高。

　　新型經(jīng)營(yíng)主體享受金融服務(wù)門(mén)檻高。近幾年中央和自治區(qū)創(chuàng)新資金扶持方式，以緩解合作社貸款難、貸款貴問(wèn)題，但效果并不明顯。2014-2015年，自治區(qū)財(cái)政利用中央財(cái)政支持合作社發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金在昌吉、伊犁、哈密、巴州及和田等5個(gè)地區(qū)開(kāi)展合作社貸款擔(dān)保試點(diǎn)工作，但當(dāng)年只有昌吉、伊犁、哈密三地的32家合作社申請(qǐng)到了貸款，巴州及和田地區(qū)無(wú)一合作社審核通過(guò)。農(nóng)民合作社的抵押物較薄弱，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地、林權(quán)等抵押處置難，銀行不認(rèn)可，以合作社名義去銀行貸款往往被拒，以合作社理事長(zhǎng)名義貸的款又不符合資金扶持有關(guān)規(guī)定。另外，貸款額度受限的同時(shí)貸款期限也較短，不到一個(gè)生產(chǎn)周期就要還款，導(dǎo)致多數(shù)合作社難以通過(guò)資金借貸的方式發(fā)展壯大。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人差異大。新疆地域遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民族分布結(jié)構(gòu)復(fù)雜，形成農(nóng)民多樣化的生產(chǎn)服務(wù)需求，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育差異明顯。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人文化程度相對(duì)較低，年齡相對(duì)偏大，35歲以下僅占13%，45歲以上的占到37.8%，有一技之長(zhǎng)的帶頭人相對(duì)較多，復(fù)合型帶頭人相對(duì)較少，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶頭人相對(duì)較多，面向流通、服務(wù)領(lǐng)域的帶頭人相對(duì)較少。同時(shí)，也缺乏鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生從事合作社事業(yè)的政策機(jī)制，尤其在南疆地區(qū)，急缺熟練掌握雙語(yǔ)的經(jīng)營(yíng)管理人才，符合條件的大中專(zhuān)畢業(yè)生又不愿扎根農(nóng)村，隨著農(nóng)村大量有文化的青壯年勞動(dòng)力外流，人才缺乏成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的最大障礙。

　　促進(jìn)新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的思考與建議

　　健全支持新型經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。一是落實(shí)財(cái)政扶持、稅費(fèi)減免、設(shè)施用地、電價(jià)優(yōu)惠等政策，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，對(duì)深耕深松、機(jī)播機(jī)收、疫病防治等生產(chǎn)服務(wù)給予補(bǔ)助。二是繼續(xù)加大財(cái)政扶持力度，積極發(fā)揮財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用，推動(dòng)項(xiàng)目支撐服務(wù)重點(diǎn)落實(shí)到符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。三是創(chuàng)新金融服務(wù)。四是建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由保成本向保產(chǎn)量、保收入、保市場(chǎng)價(jià)值轉(zhuǎn)變，開(kāi)發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　突出政策支持重點(diǎn)。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育方面，要重點(diǎn)瞄準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。要制定和建立健全各種主體認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策;鼓勵(lì)有一定規(guī)模的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)成立家庭農(nóng)場(chǎng)，并制定支持政策，開(kāi)展示范創(chuàng)建;加大對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各主體的支持力度，創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)模式，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

　　建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才培訓(xùn)機(jī)制。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和“天山沃土”計(jì)劃，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和骨干管理人員。辦好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人通過(guò)“半農(nóng)半讀”、線上線下等多種形式就地就近接受職業(yè)教育，積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定。鼓勵(lì)農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　強(qiáng)化組織推動(dòng)。培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效措施和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，建立部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)各部門(mén)的溝通聯(lián)系，形成合力，確保對(duì)政策落實(shí)情況的督促指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，健全工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)人員，確保農(nóng)村改革及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作有人抓、有人管。建立科學(xué)的政策績(jī)效評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和定期發(fā)布制度，為指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大提供科學(xué)依據(jù)。

　　(作者單位：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院)