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　　今年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，各地在推進(jìn)各項(xiàng)工作落地的過(guò)程中，如何準(zhǔn)確理解新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。7月5日上午，由中國(guó)農(nóng)村雜志社舉辦的“三農(nóng)”政策講座及新聞業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)在云南省大理州舉辦，來(lái)自云南、浙江、安徽、重慶、青海、河南等省市農(nóng)業(yè)部門的代表，就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基層的思路、舉措和實(shí)踐，分享了經(jīng)驗(yàn)。

　　興村強(qiáng)縣

　　要抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)“牛鼻子”

　　鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟(jì)的振興，也是生態(tài)的振興、社會(huì)的振興，文化、教育、科技的振興，以及農(nóng)民素質(zhì)的提升。要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)“牛鼻子”，做大做強(qiáng)高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

　　“在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過(guò)程中十分注重突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，依靠科技打造高品質(zhì)、有口碑、質(zhì)量?jī)?yōu)、賣得好的系列產(chǎn)品，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。”青海農(nóng)牧廳趙小娟結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀說(shuō)。

　　青海農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)地域空間差異大，地理特征、氣候環(huán)境、品種品質(zhì)等特點(diǎn)十分鮮明，產(chǎn)品特色突出、結(jié)構(gòu)豐富、產(chǎn)量不大，有利于進(jìn)一步調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。加快補(bǔ)齊農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)農(nóng)旅互動(dòng)發(fā)展。

　　“云南省由于地處高原地區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，為云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了獨(dú)一無(wú)二的生態(tài)環(huán)境。如何把好山、好水、好氣轉(zhuǎn)化為具有高原特點(diǎn)的綠色精華，這是發(fā)展云南高原特色農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，也是打造世界一流綠色食品牌的重頭戲。”云南省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)王平華在會(huì)上介紹。

　　近日，云南省政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，提出實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，鞏固提升云南煙葉領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)地位，將茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅(jiān)果、咖啡、中藥材、肉牛等產(chǎn)業(yè)打造成世界一流的大產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，到2020年，全省認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品5000個(gè)以上，評(píng)定認(rèn)定云南知名農(nóng)產(chǎn)品名牌500個(gè)以上、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌50個(gè)以上，這些為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

　　“浙江麗水是山區(qū)市、農(nóng)業(yè)市，振興鄉(xiāng)村一直是麗水‘三農(nóng)’發(fā)展的重大課題。近年來(lái)，麗水沿著‘綠水青山就是金山銀山’的道路砥礪前行，致力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色種養(yǎng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，打造鄉(xiāng)村全面振興的麗水樣本。”浙江省麗水市農(nóng)辦代表王艷杰在會(huì)上發(fā)言時(shí)說(shuō)。

　　麗水加快推動(dòng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、外出務(wù)工等農(nóng)民增收“老三寶”轉(zhuǎn)型。依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的氣候資源條件，大力發(fā)展菌、茶、果、蔬、藥、漁、畜牧、油茶和筍竹等九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面打響“麗水山耕”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。建立了由市農(nóng)民學(xué)院、縣農(nóng)民學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地組成的農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，打造了以“麗水農(nóng)師”為首的“云和師傅”“松陽(yáng)茶師”“縉云燒餅”“畬鄉(xiāng)月嫂”等農(nóng)村實(shí)用人才品牌體系。目前，全市有農(nóng)村實(shí)用人才97953人。大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)民宿、來(lái)料加工、農(nóng)村電子商務(wù)等農(nóng)民增收的“新三寶”。推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展，創(chuàng)建農(nóng)家樂(lè)綜合體48個(gè)，農(nóng)家樂(lè)休閑旅游村(點(diǎn))490個(gè)，農(nóng)家樂(lè)民宿經(jīng)營(yíng)戶(點(diǎn))3881家。

　　破解“人錢地”難題

　　激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

　　鄉(xiāng)村振興要真金白銀地投，也要真刀真槍地干。說(shuō)白了需要錢，也需要人干，沒(méi)有人啥事也辦不成;農(nóng)村不缺地，難在地怎么利用，怎么從撂荒的地里長(zhǎng)出金子。

　　“不管是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是農(nóng)業(yè)品牌文化建設(shè)，都離不開人才。”浙江省樂(lè)清市農(nóng)辦劉艷瓊說(shuō)。樂(lè)清通過(guò)“外引內(nèi)育”的方式，不斷壯大鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。外引就是把外面的、城市的人才資源引進(jìn)來(lái)，把出去經(jīng)商、打工的人才吸引回來(lái)。內(nèi)育就是把還在家的培育起來(lái)，比如說(shuō)村里的黨組織書記、村委會(huì)主任這些帶頭人，還有職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)村實(shí)用人才，把這些人群培養(yǎng)好。

　　“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不僅是農(nóng)業(yè)振興，更要推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展;鄉(xiāng)村人才振興不僅要培養(yǎng)‘一懂兩愛(ài)’干部，還要培訓(xùn)‘一懂一愛(ài)’農(nóng)民，核心是人的全面發(fā)展。”國(guó)務(wù)院參事室特約研究員劉奇在會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，吸引人才、留住人才是關(guān)鍵。重慶市農(nóng)委安傳林建議，要積極調(diào)動(dòng)在城市工作過(guò)的離退休干部、高校老師、科研單位專家、國(guó)有企業(yè)退休職工回農(nóng)村投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略熱潮。他們六十歲退休后身體和精神都很好，知識(shí)和能力不用懷疑。

　　安徽省大力培育農(nóng)村實(shí)用技能人才隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)村能工巧匠、種田能手、農(nóng)技服務(wù)人員和教育衛(wèi)生、旅游文化等人才的培養(yǎng)，建立一支“留得住、用得上”的本土實(shí)用人才隊(duì)伍。各地在鄉(xiāng)村人才工作的規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目創(chuàng)新、專題培訓(xùn)、政策扶持和保障服務(wù)等方面主動(dòng)作為，打好“鄉(xiāng)情牌”、念好“引才經(jīng)”，引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)振興，財(cái)政投入必不可少，但財(cái)政不能包打天下，在財(cái)政的基礎(chǔ)上，要撬動(dòng)工商資本、社會(huì)資本、金融資本支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本、社會(huì)資本上山下鄉(xiāng)，到農(nóng)村去發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時(shí)也要防止工商資本侵害農(nóng)民的利益，把牢底線，堅(jiān)決杜絕宅基地建私人莊園會(huì)所等現(xiàn)象。

　　據(jù)介紹，2012年樂(lè)清率先啟動(dòng)了“三分三改”，所有村都建立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，但只有少量村真正做到股權(quán)到戶、按股分紅。樂(lè)清大力發(fā)展農(nóng)房抵押貸款，自2015年列入國(guó)家級(jí)農(nóng)房抵押以來(lái)，在機(jī)制創(chuàng)新和擴(kuò)面增量方面取得了新的突破，截至2018年6月底，樂(lè)清農(nóng)房抵押貸款余額55.4億元，比試點(diǎn)前增長(zhǎng)35.75%，位居全國(guó)首位，占據(jù)全國(guó)四分之一份額，累計(jì)受益農(nóng)戶21810戶，戶均貸款52萬(wàn)元，大大緩解了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款壓力。

　　據(jù)了解，目前，農(nóng)村的貸款政策看似很好，但給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體放貸門檻過(guò)高。如小額貸款放貸年限是3年，最長(zhǎng)是5年，而多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不是短期就有效益的。李子、桃子、臍橙等常見(jiàn)水果要4年才能掛果;油茶7年才能掛果，10年后才有效益。

　　鄉(xiāng)村振興要把農(nóng)業(yè)切塊資金真正用到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上，避免大量的資金流向所謂的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)切塊資金直接補(bǔ)貼給企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，導(dǎo)向具有錯(cuò)誤性，很難避免熟人多占，熟人優(yōu)先的可能。用好農(nóng)業(yè)切塊資金，把有限的錢用在刀刃上，用在真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠上，用在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境上。

　　鄉(xiāng)村振興，還要做好“地的文章”。通過(guò)深化農(nóng)村改革，特別是農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，按照城鄉(xiāng)等值化的理念，加快推進(jìn)農(nóng)地入市，推進(jìn)宅基地的“三權(quán)分置”，把農(nóng)村閑置宅基地進(jìn)一步激活，盤活農(nóng)房資源。

　　推動(dòng)基層組織振興

　　打造高質(zhì)量農(nóng)村干部隊(duì)伍

　　群雁高飛頭雁領(lǐng)。鄉(xiāng)村振興，離不開組織振興。基層黨組織，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”。農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)水平，直接決定著農(nóng)村的發(fā)展水平和能力。

　　青海農(nóng)牧廳通過(guò)落實(shí)“一聯(lián)雙幫三治”工作機(jī)制，做好貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村第一書記的選派和調(diào)整工作。用一年時(shí)間把全省村黨支部書記和村主任輪訓(xùn)一遍。充分發(fā)揮村黨組織在制定落實(shí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、方案、措施等方面的主體作用，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，增強(qiáng)信心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的美好愿景。實(shí)施鄉(xiāng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職。

　　抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，是鄉(xiāng)村振興的必然要求。安徽省不斷提升基層黨組織戰(zhàn)斗力，打贏鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān)戰(zhàn)。充分發(fā)揮黨員干部骨干帶頭作用。繼續(xù)推動(dòng)“雙培雙帶”先鋒工程，深入推進(jìn)黨組織和黨員星級(jí)創(chuàng)評(píng)工作，搭建農(nóng)村黨員干部發(fā)揮作用的平臺(tái)，引導(dǎo)激勵(lì)黨員干部把心思和精力聚焦到脫貧攻堅(jiān)上。健全完善選派第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)建強(qiáng)基層扶貧工作隊(duì)伍，做好選派幫扶干部批次輪換工作，在向貧困村、軟弱渙散村選派第一書記的基礎(chǔ)上，向集體經(jīng)濟(jì)薄弱村選派第一書記，認(rèn)真落實(shí)選派幫扶干部管理辦法，充分發(fā)揮好第一書記和駐村扶貧工作隊(duì)的作用。