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黃泛區上的農墾改革先行者
時間: 來源:農村工作通訊-中國農村網 作者:朱文馨 字號:【

  “6月初收完小麥,緊接著就種玉米,種這50多畝地我一個人就夠了。”黃泛區農場職工崔西銘向記者指著農田里已經長了約半米高的玉米苗說。崔西銘承包了55畝土地,按照農場要求,秋季統一種小麥,夏季根據市場選擇種花生、玉米等其他作物。雖然室外氣溫接近35度,但是崔西銘一身清爽,不是想象中農民夏日在田地里勞作揮汗如雨的模樣。“現在種地很輕松,從種到收,農場都有統一安排,我們基本不用操心。”

  黃泛區農場位于河南周口市西華、扶溝兩縣境內,歷史上的黃泛區是苦難的代名詞,因為黃河連年泛濫而得名。從蕭疏的沼澤荒原到無際的麥海良田,黃泛區經過幾代人的艱苦奮斗,發生了翻天覆地的變化。

  向管理要效益

  企業化改革改出高品質

  “農場土地承包費用每畝要比周邊高出100多元,但是大家還是搶著要。”崔西銘以每畝1060元的價格承包了農場55畝土地,他覺得這個價格不算貴。他給記者算了一筆賬,周邊農地小麥畝產大約是1000斤,收購價在1.1元/斤左右,而農場小麥畝產可以達到1100斤,高的時候能達到1200斤,農場直接收購,價格在1.3元/斤左右,農場提供的農資和大型機械化服務也比周邊便宜。除去成本,一年能掙4萬元左右。

  “因為受到連綿陰雨和低溫凍害的影響,今年小麥普遍減產,但和周邊農田比,我們農場減產幅度很小。”黃泛區農場黨委書記宋根川說,我們保證小麥產量和品質的“法寶”就是農場提出的“六統一”生產管理辦法,即“統一品種布局、統一整地播種、統一配方施肥、統一病蟲害防治、統一田間檢驗、統一機械收獲”,與之配套的還有“統一供應農藥化肥生產資料、統一免費土壤化驗和配方施肥指導、統一免費職工技術培訓、統一興建大型農田水利工程、統一對農機購買進行補助、統一對合格種子進行加價回收”六統一輔助措施。“到了播種的時候我們給職工提供種子,統一施肥、治蟲,到了收割的時候有大型機械化作業,麥子不進家門直接拖到曬場。”標準化生產不僅有效降低了各種危害,增加職工收益,也確保了農產品的質量安全,讓黃泛區農場的糧食更加有市場。

  以前土地承包競拍是喊價高者得,有人為了先把地占上甚至喊出每畝地一千七八的高價,到了年末算總賬的時候發現忙活了一年并沒有掙到錢,職工種地的積極性自然就下降了。為了解決惡意競爭喊高價的問題,農場決定改變以往競標方式,采用“價格接近法”。“我們給參加競標的地塊標劃兩條價格線,一條是公開的招標參考價,農場職工根據參考價給出競標價格;一條是不公開的招標基礎價,誰給出的價格更接近招標基礎價誰就可以承包這塊地。在價格同樣接近的情況下,選高不選低。”黃泛區農場場長李貴成介紹了探索出的經驗做法。農場在保證職工種地能獲得一定利潤的前提下,結合往年的土地承包價格確定招標參考價和招標基礎價,如今農場最高的地價大約是每畝1200元。“2017年我們制定招標價格線的時候考慮稍微提高一點土地價格,但是為了讓職工多獲得一些收入,最后還是確定了跟往年差不多的土地價格。”

  為了減少職工受災損失, 黃泛區農場實施了農業自然災害救助扶持政策。今年受到2017年“華西”秋雨和2018年4月低溫凍害的影響,農作物普遍受災。職工李忠亮卻沒有因此發愁,“今年我種的桃兒也減產了,但是農場提前給我們買了保險,還會根據我們的受災情況另外發一些補貼。”黃泛區農場每年召開“三夏”工作總結會,重點討論了如何給農戶發放災后補貼的問題。“我們根據農戶受災減產程度,把他們分為四個檔次,分別補貼每畝50元、35元、20元和15元不等。由場部制定標準,16個分場再根據具體情況發放下去。”李貴成告訴記者。

  向技術要動力

  用創新提高服務質量

  河南黃泛區地神種業有限公司是一個集種子科研、生產、經營及技術服務于一體的現代化種子企業,擁有小麥、玉米、大豆、花生等作物自主產權品種22個。“我們公司主產品小麥種子年均銷售量達到5000多萬公斤,產銷量占河南省總量的15%以上,銷售到河南、安徽、江蘇等省的200多個縣市。”地神種業的科研技術人員朱高紀告訴記者。在自主研發的同時,地神種業積極與中國農科院、西北農林科技大學、河南農業大學等科研院所及知名育種專家合作,培育出一大批優良品種,這些品種具有廣泛的適應性和穩定性,受到了市場的認可。

  科技創新是種業企業持續發展的根本,地神種業每年投入利潤的20%作為科研育種經費,以科技創新帶動產品的更新換代,發展公司的核心競爭力。公司下設一個農業科學研究院,現有技術人員47人,專門開展新品種選育,高產穩產栽培技術研究,病蟲害防治,名優新品種引進、鑒定、示范等工作。擁有高標準試驗田577畝,其中海南47畝,開設小麥、玉米、大豆、棉花、花生、土肥六個研究室。“農科院每年都有10~20個不同作物的新品系參加國家、省級區域試驗和生產試驗。”科研院工作人員一邊給試驗田里的玉米育種套袋一邊向記者介紹。育種工作需要人工機械式反復操作,不僅耗費體力而且枯燥,有時候還要根據工作安排前往新疆、海南、甘肅等繁殖基地工作,一待就是好幾個月。為了提高大家工作的主動性,公司規定如果成功培養出一個抗病強抗倒好產量高的新品種,就獎勵研發團隊10萬元,還會根據市場銷售情況給予一定提成。

  “網狀復合營銷體系”疊加“多種形式種子服務網絡”,讓地神種業贏得了市場。一方面公司在全國范圍內建立網狀復合營銷體系,推行以縣級獨家代理經營為主的返利銷售模式,采用高質量、高價位、高返利、高服務的原則進行市場銷售,在區域上有選擇地實行“空缺銷售”,即有選擇的銷售秋作物種子,在最適合區域銷售最適應的品種,起到品種優化種植;另一方面,將技術服務作為銷售的一部分,建立多種形式和層次的種子服務網絡,提升消費者滿意度??蛻舴詹砍D昶刚?位農業專家編寫各區域農技服務總體方案及相關技術資料,排解重大技術難題,通過舉行技術講座活動和開通服務熱線開展咨詢活動;公司與各縣代理商組建技物連鎖服務網,縣級代理商負責種植技術的宣傳、培訓、指正及病蟲害的測報和防治;各區域專職農技人員及營銷員配合公司和縣級代理商做好試驗、示范工作,組織區域級農民培訓和技術咨詢。由此實現了通過銷售提升服務,通過服務來促進銷售的目的。

  向改革要紅利

  啃下分離辦社會職能“硬骨頭”

  今年是基本完成農墾改革“兩個3年”任務的收官之年,對照任務清單,黃泛區農場改革成績可圈可點。2004年黃泛區農場向周口市人民政府申請了土地確權登記,同年4月,周口市政府對黃泛區農場轄區內國有土地頒發了《國有土地使用權證》。2015年,黃泛區農場開始進行農村土地承包經營權確權登記頒證工作,在保持原有農村土地承包關系穩定的基礎上,按照先易后難、分批分期、重點突破的原則,在高莊村先行試點,在總結經驗的基礎上,依次推進完成尹坡村、南坡村、郭莊村土地承包經營權確權工作,在2018年2月完成場屬農村土地承包經營權確權頒證工作。

  如何進行辦社會職能改革,這是許多地區農墾改革面對的一個“硬骨頭”。農墾在發展經濟的同時,還承擔了發展科教文衛社會事業、建設基礎設施的職能,掣肘了農墾地區的發展活力。2017年,河南在推進農墾改革發展的實施意見中提出,要用兩年左右時間,將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理。對移交條件成熟的農場,社會管理和公共服務職能要一步剝離到位;暫不具備條件的實行“先剝后離”,先內部分開、管辦分離,地方政府可采取授權委托、購買服務等方式賦予相應管理權限和提供公共服務,待條件成熟后再移交地方政府。

  黃泛區農場長期承擔著沉重的社會包袱,每年在辦社會職能方面的花費大約1.5億元,在社保、企業辦社會職能涉及的教育、衛生、民政、國土資源、小城鎮建設等方面享受不到應有的政策和資金支持,應由政府承擔的社保資金缺口巨大,如何通過機構改革減少企業包袱,最大化提高企業運行效率,黃泛區農場正在不斷嘗試探索。“去年10月我們制定了辦社會職能改革方案,通過多次研究討論、到外地調研學習,方案得到優化,預計在今年年底實現農場社會管理職能整體移交。”雖然改革有難度,但是宋根川對于這項工作充滿信心。

  河南省將農墾定位為“全省轉變農業發展方式的先行區、新型現代農業的示范區、農業‘走出去’的排頭兵”。下一步河南農墾還要在增強產業競爭力、加快科技進步等方面繼續發力,拓展改革廣度和深度,為現代農業建設提供體制和機制保障。作為河南農墾的領頭雁,黃泛區農場也將勇立潮頭搏風浪,總結出更多“黃泛”經驗。

責任編輯:蔡薇萍
    
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