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　　近年來，湖南省株洲市堅持以“強村富民”為目標導向，采取拓展發展渠道、創新體制機制等綜合措施，全市村級集體經濟總體呈現出穩定發展態勢。2017年，全市1177個村實現了較好的經營收入，其中10萬元以上的占到90%，消滅了空白村。實踐中，緊扣集體經濟“有錢辦事、有人管事、有章理事”關鍵環節，推進“五化”建設，力爭全市農村集體經濟走在全省前列。

　　以市場化配置為手段，深化產權制度改革

　　以推進農業供給側結構性改革為抓手，推進以股份合作制為重點的“三變”改革。緊緊抓住股份合作制產權制度改革這個“牛鼻子”，推進以清產核資、資產量化、股權設置、科學管理為主要內容的集體經濟產權制度改革，將村級積累或土地等資源，投資入股農民合作社或工礦企業，建立村級集體、農民按股份或按份占有股份合作制管理模式。通過參股、合資等形式與其他所有制經濟合作，推進集體資源資產化、資產資本化、資本股份化。借鑒運用株洲市醴陵珊田村、天元區高塘村先進村發展經驗，通過運用市場化手段與企業對接，成立村集體控股、村民參股的投資發展集團股份有限公司，通過對舊村改造，依法興辦經營服務設施。或以投資聯營等形式，興建農產品加工基地、社會公益服務、旅游休閑等農工商項目，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革。今年5月，株洲市農村產權制度改革列入湖南省唯一整市推進的試點市，加快推進全市19個樣板村產權制度改革，確保到2019年實現全域覆蓋，確保取得成效。

　　推進農村土地“三權分置”改革。全面完成農村土地確權登記頒證工作，抓好農村承包地確權登記頒證成果應用，引導土地經營權有序流轉;完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，將土地資產變為資本財富。推進農村集體經濟組織形式創新。全面推進成立村經濟合作社，負責村級集體經濟運行，成為自主經營、獨立核算、自負盈虧的市場競爭主體，同時努力把發展土地股份合作、農民專業合作社、專業服務公司與壯大村級集體經濟結合起來，實現集體收益。高位推進涉農資金整合，穩步擴大農村承包土地經營權和農村集體土地使用權抵押貸款范圍，促進普惠金融落地。

　　以產業化建設為導向，選準發展模式路徑

　　樹牢以產業支撐集體經濟發展的理念，以“產業項目建設年”為抓手，走產業化經營發展之路。從產業形態來看，走一二三產業融合發展之路。探索生產服務、電商、旅游、健康、物業等產業與集體經濟融合發展的新型業態，推進“集體+”經營模式。如對農業資源豐富的村集體以適當方式參與規模經營，或通過“集體+生產服務”模式，大力發展生產服務型經濟;有條件的村搞一些特定的加工業;市區、縣城的城中村、城郊村、園中村，可以參與興辦工業園區招商引資，建設標準廠房、專業市場、倉儲設施等發展第三產業，特別是物業經濟。多數村都有一些可供利用的資源資產，有的尚未開發，有的則利用不充分，處于閑置或半閑置狀態。立足現有資源，對村集體所有的各種資源性資產、經營性資產、公益性資產，最大限度地盤活利用。集體經濟基礎比較好的村，根據發展需要和資金積累，擴大規模，進行技術改造，實行資本運營，實現村級集體經濟保值增值。

　　從經營方式來看，可走承包、租賃、拍賣、股份合作等多種形式并舉之路。對于集體資源和項目，采取承包、租賃、拍賣等多種形式搞活經營。興辦企業的，村集體可以土地、廠房等作價入股，也可用資金參股，增加集體經濟收益。

　　從所有制結構來看，靈活選擇國有、集體、混合等多樣化的所有制形式。積極發展農村混合型經濟，引導村集體吸納國有資本、集體資本、非公有資本投資入股，允許村集體經濟組織和農民交叉持股，形成資本所有者、村集體和農民的利益共同體。

　　以差異化發展為突破，實施分類統籌推進

　　按照“因地制宜、培育典型、重點突破、逐步推進”的原則，科學確定層級批次，分類指導，因村施策。對有明顯優勢，有成熟產業，經濟實力較強的村，以打造示范引領為方向，整合資源，提升發展質量和水平，打造一批可復制可帶動的立體式示范典型，發揮示范引導作用。對有一定發展潛力，但發展相對滯后的村，合理引導，挖掘發展潛力，盤活自然、地緣、產業、人脈、行政等資源，加強“領頭雁”的培養，增強發展的內生動力。對無資源、無能力、經濟薄弱的村，實施領導辦點、政策幫扶、項目傾斜、轉移支付、智力支撐，走借力發展之路，逐步由“輸血”向“造血”功能轉變。同時，堅持發展村級集體經濟與扶貧攻堅、美麗鄉村建設、基層黨建、現代農業等中心工作有機結合，落實中央省市相關政策。扎實開展壯大農村集體經濟競賽活動，從2019年起，全市每年將遴選10個省級村集體經濟發展示范村、10個省級村集體經濟發展進步村、10個市級村集體經濟發展快村，作為財政獎補重點對象，帶動和激發集體經濟發展活力。

　　以組織化示范為引領，培育做強發展主體

　　選好配強村級班子，重點抓好村黨組織帶頭人和黨員隊伍建設，加強鄉鎮村經管站隊伍建設，提高他們發展集體經濟的本領。在全市繼續選派一批來自市直機關、中央或省屬企事業單位的優秀領導干部到經濟貧困村、軟弱渙散村、有實際需要的村等擔任黨組織書記或第一書記。爭創全國全省扶持村級集體經濟發展試點縣和試點村，通過試點探索好經驗好模式。計劃設立集體經濟創業基金2000萬元，實施人才回鄉創業工程，培育集體經濟發展的帶動先鋒。

　　培育新型經營主體。對接湖南省實施“千社”“萬戶”工程，以推進全市農業產業升級“十百千”工程為抓手，大力發展農產品加工龍頭企業和服務經營性公司、合作社以及家庭農場，形成以專業合作組織為紐帶，培育相對獨立的集體經濟發展經營主體，積極主動地承擔好、組織好村級集體經濟發展的重任。

　　培植合作龍頭主體。堅持合作發展理念，將村級集體經濟發展與招商引資和扶貧開發相結合，通過引進新興項目、加工原料和外出購置物業等方式，積極參與市場，搭建發展“龍頭”。同時，積極推進村域聯合，實現相鄰村、強弱村的協作發展，優勢互補，壯大規模，實現生產方式最優化。

　　以規范化建設為保障，健全發展體制機制

　　建立健全村級集體經濟“三資”清理臺賬和產權明晰的資產管理制度，全面開展農村集體經濟“三資”核查、清理、登記，防止集體資產流失，不斷提高村集體資產的利用率;規范收支預決算制度，實行村級財務支出聯審聯簽制度，控制非生產性開支;強化債務防控，嚴格防范發生新增債務，積極穩妥有效化解村級債務。

　　加強組織民主管理。進一步規范和完善村級集體經濟民主決策。完善村財務公開和民主管理制度，認真抓好“四議兩公開”和“定查評”工作法，落實村級財務定期公開、“村財鄉管”等制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的自治格局。

　　加強督查評估考核。建立完善分析研判機制，全面動態掌握村級集體經濟發展情況。扎實開展示范村創建活動，引導和帶動經濟薄弱村發展。健全增值考核的激勵機制，進一步增強干部主動擔當發展的意識和駕馭發展的能力，助推今年全面實現脫貧攻堅、全面建成小康社會，開啟株洲農業農村基本現代化新征程。

　　(作者系湖南省株州市副市長)