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　　河南信陽試驗(yàn)區(qū)從2017年開始試點(diǎn)開展了重要農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)試驗(yàn)。在實(shí)施過程中，結(jié)合地方實(shí)際重點(diǎn)開展了水稻收入保險(xiǎn)試驗(yàn)，并結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)積極探索了“保險(xiǎn)+扶貧”模式，目前工作運(yùn)行有序，較好保障了種糧農(nóng)民的收入水平，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)和參保積極性，助力了脫貧攻堅(jiān)。

　　做法

　　按照試點(diǎn)先行、群眾自愿、穩(wěn)步推進(jìn)原則，我們目前重點(diǎn)在光山縣、潢川縣、固始縣等三個(gè)縣開展先行先試，2017年投保面積為46萬畝，2018年投保面積為50萬畝。

　　承保對(duì)象。一是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;二是具有一定規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)、基層組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)的貧困村;三是建檔立卡貧困戶。

　　保險(xiǎn)責(zé)任。因自然災(zāi)害造成水稻產(chǎn)量、品質(zhì)下降或市場(chǎng)價(jià)格下跌，導(dǎo)致投保人的實(shí)際收入損失率達(dá)到預(yù)期保障收入的10%以上時(shí)，保險(xiǎn)公司按雙方簽訂保險(xiǎn)合同的約定進(jìn)行賠償。

　　保險(xiǎn)金額和保險(xiǎn)費(fèi)率。水稻收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額參照承保者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均收入水平進(jìn)行確定，一般不低于1300元/畝(具體參考所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)近三年的平均產(chǎn)量和國家公布的最低收購價(jià)格進(jìn)行確定)。水稻保險(xiǎn)費(fèi)率為7.5%。其中，建檔立卡貧困戶的保險(xiǎn)費(fèi)率為6%。

　　保費(fèi)分擔(dān)比例。保基本部分(487元/畝)按照現(xiàn)行的保險(xiǎn)政策由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)45%，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)30%，市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)5%，投保人負(fù)擔(dān)20%。超出部分(488~1300元)因目前沒有政策，暫時(shí)由市、縣財(cái)政分擔(dān)。其中建檔立卡貧困戶個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　組織實(shí)施。成立了信陽市重要農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)專項(xiàng)改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，具體負(fù)責(zé)改革試驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考評(píng)，并細(xì)化了相關(guān)部門的職責(zé)。

　　探索“保險(xiǎn)+扶貧”模式。重點(diǎn)在光山縣、新縣開展試點(diǎn)，由縣政府與保險(xiǎn)公司合作，縣財(cái)政出資，為轄區(qū)內(nèi)所有建檔立卡的貧困農(nóng)戶、貧困人口在提供重要農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，開展包括生產(chǎn)、生活、天災(zāi)、人禍在內(nèi)的 “一攬子”保險(xiǎn)，最大限度化解各類風(fēng)險(xiǎn)，防止因?yàn)?zāi)致貧、因病返貧，保障脫貧路上“零風(fēng)險(xiǎn)”。

　　水稻收入保險(xiǎn)試點(diǎn)受到農(nóng)民普遍歡迎。由于2017年8、9月份信陽地區(qū)持續(xù)陰雨、強(qiáng)風(fēng)，致使不少農(nóng)戶水稻倒伏，水稻品質(zhì)下降和減產(chǎn)。收入保險(xiǎn)為投保農(nóng)戶提供了有效保障，三個(gè)試點(diǎn)縣理賠面積共18萬畝，理賠金額達(dá)到2235萬元，確保了種糧農(nóng)民收入，受到農(nóng)民歡迎。

　　存在問題

　　保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)能力急需加強(qiáng)，理賠服務(wù)有待提高。由于水稻種植面積大，受災(zāi)情況千差萬別，查勘定損時(shí)間集中，而基層保險(xiǎn)公司人員有限，難以做到根據(jù)田塊實(shí)際受損情況定損，目前大多數(shù)按平均指數(shù)賠付。這就導(dǎo)致受損嚴(yán)重的農(nóng)戶得不到足額賠付，而受損輕甚至未受損的也得到賠付。保險(xiǎn)公司受編制限制和基于成本考慮，目前解決這一問題尚有難度。

　　鄉(xiāng)村組織的作用需要強(qiáng)化，理賠透明度有待提高。鄉(xiāng)村組織在保險(xiǎn)的理賠特別是勘災(zāi)定損的過程中參與程度不高，而農(nóng)戶又往往處于被動(dòng)地位，難免出現(xiàn)理賠不到位的問題。