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　　炎炎夏日，湖北返灣湖國(guó)家濕地公園里，巡湖員李萬(wàn)軍站在湖邊，撥開一人多高的水草，認(rèn)真查看湖面的情況。日暮西斜，不遠(yuǎn)處，驚起的幾只白鷺撲棱著翅膀，滑向碧空，在澄澈如鏡的湖面映下纖巧的倒影。這里是潛江市第一家濕地公園，有著“云夢(mèng)縮影，候鳥天堂”美稱，也是繼潛江小龍蝦產(chǎn)業(yè)之后，全市傾力打造的第二張“名片”。

　　同在這片湖區(qū)，去年的今天，李萬(wàn)軍和后湖農(nóng)場(chǎng)的600多戶職工們，還在湖里靠養(yǎng)殖魚蝦生活，周邊漁民長(zhǎng)期的圍墾造田、圍網(wǎng)養(yǎng)殖，使得返灣湖湖區(qū)的自然生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞，古云夢(mèng)澤留下來的天然寶貴濕地，從4萬(wàn)多畝萎縮到不足7000畝。

　　2017年，在中央生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展精神的指引下，這片湖區(qū)有了悄然變化，一場(chǎng)返灣湖國(guó)家濕地公園生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)打響了，而為潛江百姓守住這道濕地風(fēng)景線，為城市拉起靈動(dòng)綠帶的，正是潛江農(nóng)墾在推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革中實(shí)施的一號(hào)工程。

　　退池還湖 集團(tuán)化改革搭建綠色轉(zhuǎn)型大平臺(tái)

　　返灣湖位于潛江農(nóng)墾的后湖農(nóng)場(chǎng)境內(nèi)，是墾區(qū)最大的平原濕地。2017年返灣湖國(guó)家濕地公園生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目啟動(dòng)后，湖區(qū)居民需要搬離，實(shí)現(xiàn)退池還湖，上岸人員如何安置的問題首先擺在了潛江農(nóng)墾的面前。

　　“靠一家農(nóng)場(chǎng)是不可能解決的，”后湖農(nóng)場(chǎng)黨委書記王冰很坦率地說，此次搬遷涉及后湖農(nóng)場(chǎng)611戶、3500人，要消除他們的后顧之憂，讓他們安心上岸，給他們提供基本生活保障和必要的安置補(bǔ)助，是一項(xiàng)浩大工程。后湖農(nóng)場(chǎng)無論從資金，還是人力上都難以完成。

　　談及此，潛江市農(nóng)管局黨組書記、局長(zhǎng)蔣傳標(biāo)深有感觸：“先不說湖區(qū)移民的安置工作非一家農(nóng)場(chǎng)能完成，就是項(xiàng)目能夠成功通過，也是合力推動(dòng)的結(jié)果。”

　　潛江市有總口、白鷺湖、運(yùn)糧湖、后湖、熊口、周磯等6個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，總面積350平方公里，占潛江總面積的1/7，耕地面積32萬(wàn)畝，人口12萬(wàn)人，墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)集中、體量大、土地資源豐富、發(fā)展均衡潛力大、農(nóng)場(chǎng)體制保留完整并且運(yùn)轉(zhuǎn)有效，但在傳統(tǒng)管理體制下，六家農(nóng)場(chǎng)條塊分割、各自為戰(zhàn)、分散經(jīng)營(yíng)，“不搭建起更大的發(fā)展平臺(tái)，我們想爭(zhēng)取到大項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展基本不可能。”蔣傳標(biāo)說。然而，平臺(tái)如何搭建?改革道路怎么走?

　　2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院就全國(guó)農(nóng)墾改革作出了全面部署，明確提出：“集團(tuán)化是墾區(qū)改革的主導(dǎo)方向”。新一輪改革中，為實(shí)現(xiàn)聚沙成塔、聚水成涓，2017年，在潛江市的大力支持指導(dǎo)下，潛江農(nóng)墾整合墾區(qū)資源要素，由6家農(nóng)場(chǎng)籌措資本股金10億元，先成立了潛江農(nóng)墾資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司，為今后組建農(nóng)墾集團(tuán)奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　集團(tuán)化并非是對(duì)農(nóng)場(chǎng)資源要素做簡(jiǎn)單的加法。蔣傳標(biāo)介紹說，潛江農(nóng)墾通過“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份多元化”，有效推動(dòng)了改革。所謂“資源資產(chǎn)化”，即將農(nóng)場(chǎng)原閑置、利用率不高、未利用的土地資源，通過土地確權(quán)登記發(fā)證，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn);“資產(chǎn)資本化”，即聘請(qǐng)?jiān)u估公司對(duì)確權(quán)土地進(jìn)行評(píng)估，使資產(chǎn)變資本;“資本股份化”，即6家農(nóng)場(chǎng)以2億元貨幣和8億元實(shí)物(建設(shè)用地)入股方式組建農(nóng)墾公司，實(shí)現(xiàn)資本變股份;“股份多元化”，即農(nóng)墾公司作為今后組建集團(tuán)公司的核心企業(yè)(母公司)，通過與潛江市城投、潛江市交投兩家公司共同組建返灣湖濕地開發(fā)有限公司，實(shí)現(xiàn)股份多元化。

　　農(nóng)墾公司成立后，成功申請(qǐng)運(yùn)作的第一個(gè)項(xiàng)目，就是返灣湖國(guó)家濕地公園生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，公司爭(zhēng)取到國(guó)開行16.8億的融資資金，再由農(nóng)墾籌資4.2億元，全面用于生態(tài)修復(fù)及搬遷居民的安置補(bǔ)償和配套設(shè)施的修建，目前核心湖區(qū)居民已全部上岸，還湖面積1.3萬(wàn)畝，鳥類由原來的40多種2萬(wàn)多只增加到213種10萬(wàn)只，2019年項(xiàng)目有望完工。

　　“隨著政府投入的加大，生態(tài)環(huán)境的改觀，將會(huì)吸引眾多客商蜂擁而至，致力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑娛樂、養(yǎng)殖加工，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的愿景將很快變成現(xiàn)實(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的獨(dú)特魅力日益凸顯。整個(gè)亮點(diǎn)片區(qū)將輻射帶動(dòng)潛西南11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、370平方公里、30余萬(wàn)人共同發(fā)展，產(chǎn)生可觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。”返灣湖濕地開發(fā)有限公司總經(jīng)理肖文燦對(duì)項(xiàng)目今后的運(yùn)營(yíng)信心滿滿。

　　“潛江農(nóng)墾推進(jìn)區(qū)域集團(tuán)化改革時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但很好地解決了‘錢從哪里來’‘人到哪里去’‘路要怎么走’的問題。”蔣傳標(biāo)說，農(nóng)墾公司作為資本運(yùn)作融資的主體，與國(guó)家開發(fā)銀行等多家金融機(jī)構(gòu)合作，為推進(jìn)農(nóng)墾振興，建設(shè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)提供資金保障;將原在返灣湖濕地從事養(yǎng)殖的600余戶農(nóng)工進(jìn)行整體搬遷，引導(dǎo)他們走綠色生態(tài)養(yǎng)殖道路;今后潛江農(nóng)墾將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，圍繞綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的理念，建全國(guó)知名的大基地、大企業(yè)、大品牌。

　　建園興業(yè) 企業(yè)化改革捧上工業(yè)轉(zhuǎn)型“金飯碗”

　　“舟至中流，不進(jìn)則退，唯奮楫者，方能破浪前行。”墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革是新時(shí)期農(nóng)墾改革的主線。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、公司化改革，有效凝聚國(guó)有農(nóng)場(chǎng)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使之成為真正的市場(chǎng)主體，為農(nóng)墾集團(tuán)打造全產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力奠定了基礎(chǔ)。潛江農(nóng)墾在推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革過程中，總口農(nóng)場(chǎng)的改革發(fā)展路徑耐人尋味。

　　總口農(nóng)場(chǎng)于1955年建場(chǎng)，地處潛江城郊，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利，然而，多年來卻一直走的是發(fā)展農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)路子，農(nóng)業(yè)稅利費(fèi)征收是農(nóng)場(chǎng)最大的收入來源。由于農(nóng)場(chǎng)“兩田制”租金收繳一直處于潛江市農(nóng)場(chǎng)序列中的最低水平，每年的收入連干部的工資都難以保障，更別提農(nóng)場(chǎng)還背負(fù)著社會(huì)管理服務(wù)支出沉重的包袱。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)生了深刻變化，農(nóng)場(chǎng)逐漸意識(shí)到不改革就沒有出路。如何利用好“地處城郊、交通便利”這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不再守著“金飯碗”過“窮日子”?農(nóng)場(chǎng)經(jīng)過認(rèn)真研究，決定走工業(yè)化發(fā)展的路子。2010年10月，華中家具產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目(現(xiàn)華中產(chǎn)業(yè)新城)落戶總口，總口農(nóng)場(chǎng)抓住機(jī)遇，在7年多的時(shí)間里，不斷推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，取得了工業(yè)產(chǎn)值過百億、企業(yè)過百家、年利稅過億的歷史性突破。現(xiàn)在，場(chǎng)內(nèi)3萬(wàn)畝的華中產(chǎn)業(yè)新城是潛江市打造的“東荊新區(qū)”的重大產(chǎn)業(yè)支撐，已引進(jìn)120多家企業(yè)入駐。

　　“如果不進(jìn)行工業(yè)化轉(zhuǎn)型，農(nóng)場(chǎng)連‘十二五’都撐不下去，”農(nóng)場(chǎng)(管理區(qū))黨委書記王啟軍認(rèn)為農(nóng)場(chǎng)工業(yè)化的路子走對(duì)了。他告訴記者，在完成工業(yè)化轉(zhuǎn)型前，農(nóng)場(chǎng)每年剛性支出2800多萬(wàn)元，收益卻只有1300萬(wàn)元，這個(gè)缺口都掛在農(nóng)場(chǎng)的賬上，一直這樣下去，“恐怕難堅(jiān)持到2015年。”

　　隨著工業(yè)化路子越走越穩(wěn)健，農(nóng)場(chǎng)迎來了發(fā)展的“第二春”。2017年，根據(jù)中央文件精神的要求及湖北農(nóng)墾改革的工作部署，農(nóng)場(chǎng)在對(duì)社會(huì)管理職能進(jìn)行剝離的同時(shí)，開始實(shí)施企業(yè)化改革。一年多來，農(nóng)場(chǎng)將各類分散的資產(chǎn)資源和企業(yè)進(jìn)行集中整合重組，以組建公司的形式，成功注冊(cè)湖北總森資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理有限公司、湖北總垚土地開發(fā)有限公司、湖北總鑫工業(yè)投資有限公司。未來，農(nóng)場(chǎng)還計(jì)劃成立湖北墾達(dá)集團(tuán)有限公司、湖北總創(chuàng)企業(yè)咨詢管理有限公司，形成“集團(tuán)公司+產(chǎn)業(yè)公司”的發(fā)展格局。

　　其中，總森公司負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地等自然資源及固定資產(chǎn)進(jìn)行清收，打包整合重新經(jīng)營(yíng);總垚公司負(fù)責(zé)利用土地資源投資興辦工業(yè)園區(qū);總鑫公司負(fù)責(zé)為園區(qū)企業(yè)提供融資服務(wù);總創(chuàng)公司負(fù)責(zé)為企業(yè)提供各種管理服務(wù);墾達(dá)集團(tuán)作為農(nóng)場(chǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的“中樞”，負(fù)責(zé)農(nóng)場(chǎng)公司的整體運(yùn)轉(zhuǎn);農(nóng)場(chǎng)黨委則負(fù)責(zé)對(duì)公司的人力資源、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)資金進(jìn)行宏觀把控，強(qiáng)化“人、財(cái)、物、投”的集中監(jiān)管，各公司自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。

　　值得一提的是，在改革中，農(nóng)場(chǎng)重點(diǎn)對(duì)過去管理混亂、經(jīng)營(yíng)不善或變相私有化的資產(chǎn)進(jìn)行了清理，該收回的收回，該整合的整合，該盤活的盤活，拔掉了幾個(gè)“硬釘子”，將農(nóng)場(chǎng)的資產(chǎn)牢牢地抓在自己手里，避免了國(guó)有資產(chǎn)的長(zhǎng)期受損、流失。比如農(nóng)場(chǎng)的自來水廠，以前管理松散，人浮于事，沒有效益，能養(yǎng)幾個(gè)人就不錯(cuò)了，現(xiàn)在由農(nóng)場(chǎng)的總森資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理公司接管后，半年的效益就達(dá)50萬(wàn)元。

　　采訪中，王啟軍高興地告訴記者說，隨著農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能的剝離，農(nóng)場(chǎng)身上的負(fù)擔(dān)將會(huì)大大減輕，這就意味著將來農(nóng)場(chǎng)可以心無旁騖，全力投身“生態(tài)化、智能化、現(xiàn)代化的華中產(chǎn)業(yè)新城”建設(shè)中去。

　　以人為本 確保職工利益不受損

　　農(nóng)場(chǎng)是墾區(qū)集團(tuán)化、企業(yè)化改革的主體，而職工則是農(nóng)場(chǎng)的主人，如何在改革中確保他們的利益不受損，讓他們與農(nóng)場(chǎng)共享改革發(fā)展成果，是潛江墾區(qū)在推進(jìn)集團(tuán)化改革和農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革中始終放在第一位的問題。

　　2017年，返灣湖國(guó)家濕地公園生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目啟動(dòng)后，不到四個(gè)月的時(shí)間，湖區(qū)的611戶、3500人就全部上了岸，通過退田還湖、漁民搬遷、水上拆圍……湖域面積一年增1.3萬(wàn)畝。都說拆遷工作難做，返灣湖的搬遷為何如此順利?“我們?cè)趯?shí)施搬遷工作中，首要的一條，就是力爭(zhēng)做到讓移民滿意，每戶至少保證可以安排一個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，每人按照30平方米的房屋安置標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，價(jià)格為580元/平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)期市場(chǎng)房?jī)r(jià)，由于安置妥當(dāng)，沒有發(fā)生一例上訪。”王冰說。

　　在返灣湖國(guó)家濕地公園，李萬(wàn)軍邊巡湖邊對(duì)記者說，自己家從湖里退出后，農(nóng)場(chǎng)安排他到湖區(qū)工作，從一名漁民變成了工人。安置的新房還在施工中，根據(jù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，他能分到120平方米的新房，明年底就能入住。過去他挖了幾畝魚塘搞小龍蝦養(yǎng)殖，這次每畝給了2600元的挖塘及收益補(bǔ)償費(fèi)，每個(gè)月家里4口人每人還能拿到450元的生活補(bǔ)助，一直補(bǔ)到搬入新房為止。

　　為了讓移民對(duì)將來入駐的安置房質(zhì)量放心，盡快住上新房，農(nóng)場(chǎng)還專門邀請(qǐng)移民業(yè)主代表監(jiān)督施工進(jìn)展。盡管7月的潛江驕陽(yáng)似火，60多歲的業(yè)主代表小組組長(zhǎng)柳宗柏仍在施工現(xiàn)場(chǎng)不停走動(dòng)，四處察看，表現(xiàn)得特別盡心。“以后大家伙都住這兒了，都是自己的房子，不仔細(xì)點(diǎn)怎么行。”他和另兩位農(nóng)場(chǎng)的退休職工自開工以來，每天按時(shí)來這里“報(bào)到”。柳宗柏告訴記者，這個(gè)移民小區(qū)總計(jì)850戶，上岸的611戶居民以后都要在這里安家，戶型面積有80、90、120平方米三種，他家人口多，120平方米的分了兩套。對(duì)于自己以后生活的新家，三位老先生說，以前住在湖里，以后要住在樓上了，感覺跟做夢(mèng)一樣。

　　在推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革過程中，總口農(nóng)場(chǎng)(管理區(qū))黨委書記王啟軍說過的一句話，給記者留下了深刻的印象：“任何時(shí)候都不能與農(nóng)工爭(zhēng)利”。王啟軍說，農(nóng)場(chǎng)自實(shí)行“兩田制”以來，“租賃田”基本由農(nóng)場(chǎng)職工承包，農(nóng)場(chǎng)的“兩田制”租金收取標(biāo)準(zhǔn)在幾個(gè)農(nóng)場(chǎng)中是最低的，每畝只有300元，其他農(nóng)場(chǎng)基本都在500元/畝左右。即便在農(nóng)場(chǎng)收入非常緊張的時(shí)期，他們也從沒動(dòng)過提高租金的念頭，并且今后也不打算調(diào)高這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，“農(nóng)場(chǎng)黨委一定不能與農(nóng)工爭(zhēng)利，我們可以謀求其他發(fā)展渠道，創(chuàng)新其他發(fā)展手段，但是與農(nóng)工爭(zhēng)利的事情不能干，要堅(jiān)持藏富于民，這樣農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展才會(huì)有基礎(chǔ)、有后勁。”